加快财税和投融资体制改革：1.强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。建立现代预算制度；2.营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境，鼓励民间资本在多方面领域的投资；3.构建全方位、多层次的投融资体系，积极寻求新型投融资方式进行项目的投资建设或运营。
推进农村综合配套改革：改革乡镇财税管理体制，合理划分乡镇事权，公平合理分配财力，缩小乡镇差距，与此同时，进一步完善行政综合执法机制，稳定和完善农村基本经营制度，继续深化推进农垦体制改革。
厉行法治是社会主义法治国家建设的内在要求，必须运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境。
——全面建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；健 全依法行政决策机制及决策风险评估机制。实现政府法律顾问制度全覆盖，推行行政复议委员会制度，强化重大行政决策终身责任追究制度和决策违法倒查机制，强 化行政权力监督和制约。加强行政复议和应诉工作，实现政府活动全面纳入法制轨道。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。
——保证司法阳光公正。积 极稳妥推进司法体制改革，加强司法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。确保审判权、检察权依法独立公正行使。坚决执行领导干部 干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，落实司法人员履行法定职责保护机制。进一步优化司法职权配 置，推进严格司法。加强人权司法保障，健全人民群众参与司法机制。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉 权。
——推进法治社会建设。普遍建立法律顾问制度，把公共法律服务纳入公共服务发展规划，推进法律服务向基层延伸，推动城乡法律服务均等化，扩大公共法律服务覆盖面。
——完善联动执法机制。以 规范性文件的形式进一步界定行政执法权限，建立健全要求具体、期限明确、责任落实的执法流程。规范行政执法行为，全面落实行政执法公开、亮证、告知、听 证、理由说明等程序性规定。严格限制行政自由裁量权，做到执法行为公平合理、适宜恰当，实现对效率与公平、发展与稳定的平衡与兼顾。
——完善法律援助制度。降 低法律援助门槛，扩大法律援助范围，将就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，实现应援则援。探索将聘不起律师的申 诉人纳入法律援助范围，积极做好刑事案件速裁程序试点法律援助相关工作，健全通知辩护工作机制，畅通刑事法律援助申请渠道。在各级法院普遍设立法律援助站 点，落实司法救助与法律援助衔接措施。加强军人军属法律援助。
——深入开展普法教育。围绕发挥法治宣传服务经济社会发展、服务民生改善，促进社会和谐稳定的作用，科学规划、精心制定“七五”普法规划纲要，切实增强“七五”普法规划的针对性和操作性。营造好人人学法、懂法、遵法、守法的良好氛围。
充分发挥法律规范作用，强化社会规则意识、市场意识、契约精神。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。
一、加快推进政务诚信建设。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。
——发挥政府诚信建设示范作用。政府各部门首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。
——加快政府守信践诺机制建设。严 格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺 情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各部门对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
——加强公务员诚信管理和教育。建 立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考 核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支 守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
二、全面推进社会诚信建设。社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。
——医药卫生和计划生育领域信用建设。加 强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理 念，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动，制定医 疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。
——社会保障领域信用建设。在 救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申 请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强对申请相关民生政策的条件审核，强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管，将失信和违规的个人纳入信用黑名单。 构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。
——社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。
要 依法预防化解社会矛盾，建立健全依法维护群众利益机制；依法解决信访突出问题，引导群众通过法律途径解决诉求；依法推进社会治安综合治理，加快构建立体化 社会治安防控体系；依法加强社会组织管理，引导社会组织依照法律和章程开展活动；依法加强互联网管理，加快推进网络空间法治化。
——构建信访工作新格局。坚持和完善县领导接访制度，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果，依法惩处非法信访行为。进一步拓展群众利益诉求表达渠道，着力搭建“信、访、电、网”四位一体的诉求表达平台。强化对行政机关信访事项办理的全程跟踪问效，并自觉接受社会、群众、舆论的监督和评判。全面推行依法逐级走访，实行越级上访不予受理告知制度，引导群众依法有序反映诉求。建立健全县、乡镇联动的大接访机制，推动源头预防矛盾、就地化解纠纷，使“依法信访、依法处访”成为我县信访工作常态。
——健全协调保障机制。健 全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，促进合理诉求及时解决，及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、 司法调解联动机制。改革信访工作制度，用法律手段解决涉法涉诉信访问题。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼 声，维护群众合法权益。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。
——加强公共安全管理。牢 固树立安全发展理念，加强平安永修建设，建立具有时代特色的公共安全网；强化反恐防暴工作，提高预警、防范、打击能力；推进突发事件应急体系建设，提高气 象等防灾减灾能力；加强公共设施和消防应急救援体系建设，提升城市整体抗御灾害能力；持续加强安全生产，严格落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双 责、失职追责，强化企业的主体责任，逐步推进安全生产隐患排查体系和生产安全标准化建设。
——强化网络舆情监管。加强网络安全保障和管理能力建设，建设安全、和谐、绿色互联网；推进网络阵地建设，强化舆论正面引导，及时掌控和妥善处置涉稳舆情，严厉打击各类网络违法犯罪活动。
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保障公平正义：1.严格执行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，健全完善依法行政决策及决策风险评估机制，全面建设法治型政府；2.积极稳妥推进司法体制改革，加强司法规范化建设，优化司法职权配置，推进严格司法；3.建立法律顾问制度，扩大公共法律服务覆盖面，全面推进法治社会建设；4.进一步界定行政执法权限，建立健全执法流程，规范行政执法行为，完善联动执法机制；5.降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，实现应援则援，全面完善法律援助制度；6.围绕发挥法治宣传服务经济社会发展、服务民生改善，深入开展普法教育，营造好人人学法、懂法、遵法、守法的良好氛围。 建设诚信永修：1.促进政务诚信建设，政府各部门首先要加强自身诚信建设，并发挥政府诚信建设示范作用。认真履约和兑现对公民的守信践诺，建立公务员诚信档案，加强公务员诚信管理和教育；2.全面加强和推进社会诚信建设，包括医药卫生和计划生育领域信用建设、社会保障领域信用建设、社会组织诚信建设。 创新社会治理：1.提倡县领导接访制度，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求，依法惩处非法信访行为；2.健全及时解决问题，完善协调保障机制的工作制度。改革信访工作制度，用法律手段解决涉法涉诉信访问题；3.树立安全发展理念，加强公共设施和消防应急救援体系建设以及安全生产，以此改善公共安全管理；4.加强网络安全保障和管理能力建设，强化舆论正面引导，及时掌控和妥善处置涉稳舆情，严厉惩治违法犯罪活动。 |
全面建设小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，各级干部必须对此有清醒的认识，进一步提高领导发展能力和水平，为决胜全国同步建成小康提供坚强保证。
第一节 加强制度保障
——加强党的建设和组织领导。加 强县委、县政府及各部门、各乡镇（街道）对规划实施的组织和领导，制定具体实施计划、办法，做好规划的组织实施工作。发挥各级党组织在经济社会发展中的引 领作用，加强基层党组织建设，优化基层党组织的服务方式和服务意识；坚持党管干部原则，提高专业岗位配置领导干部的专业化水平。
——健全利益协调机制。建立部门联席会议制度，加强部门联络和协调配合。发改委会同其他相关部门，对规划实施过程跟踪分析，对建设中遇到的困难和障碍，进行统筹协调。建立各乡镇联席会议制度，协调规划实施中不同乡镇的合理利益诉求，及时化解可能存在的矛盾冲突。
——落实绩效考核和责任追究制度。制 定科学考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制，将 规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。各项任务完成情况与财政转移支付、 生态补偿等资金安排挂钩。
第二节 加强要素保障
