（四川省）南江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态环境工程。持续深入开展农村生态环境保护与建设，加强农村面源污染综合治理，奋力实施灾害预防、水土保持、水资源保护、防护林建设等重点生态工程。到2020年，确保373万亩林地红线不被破坏，农村集中饮用水水源水质达标率95%以上，贫困群众人均生态经济收入3500元。
第三节 健全投入增长机制
建立县级财政扶贫开发投入稳步增长机制，积极争取中央财政一般性转移支付力度，逐步增加转移支付资金规模，扩大支持范围。妥善处理县乡村公益性债务。充分把握中央财政加大对革命遗址保护修缮支持力度的历史机遇，加大公益性地质矿产调研的支持力度。积极争取中央、省财政扶贫项目资金、开发性金融支持，努力争取发行企业债券，不断开发多种涉农信贷产品，抓好小额信贷资金发放，满足人民群众的需求。深化农村产权制度改革，扎实推进“六个盘活”。统筹整合财政涉农资金，按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫创新格局，全面整合各部门涉农资金，集中用于脱贫攻坚，提高涉农资金使用精准度，发挥资金最大效益。

专栏15 脱贫攻坚重点工程
    五个一批。扶持生产和就业发展20238户、41185人，移民搬迁安置8333户、30660人，低保政策兜底6302户、21681人，医疗救助扶持15392户、21857人，灾后重建帮扶1473户、5175人。
六大扶贫工程。新建中心村30个，新建（改造、保护）聚居点480个。农村危旧房改造4.8万户。农村基础设施扶贫工程、产业扶贫工程、农民技能培训、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、生态环境建设、易地移民搬迁、地质灾害避险搬迁等。

第十章着力改善和发展民生事业
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，不断增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，使发展成果更多、更公平惠及全县人民。
第一节 努力扩大就业
统筹推进重点群体就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。把被征地农民、进城求职农民工、农村富余劳动力、城镇零就业家庭成员、登记失业人员、高校毕业生、复退军人作为重点服务对象，分类制定和实施就业促进计划，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。加强职业技能培训服务，扶持具备条件的农民进城创业。充分发挥非公有制经济和第三产业在扩大和促进就业方面的积极作用，逗硬落实促进就业创业的产业、财政、税收、工商、金融等扶持政策，抓好规费减免、税收优惠、小额贷款等工作，支持城乡劳动者多渠道多形式就业创业。到2020年，就业率保持在96%以上，失业保险覆盖率达100%，城镇登记失业率控制在4%以内。
加强职业技能培训。建立健全与职业资格证书制度相适应的多层次、开放式、普惠型就业培训体系，将城乡劳动者全部纳入职业培训范围。积极落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，加快技能培训基地建设。充分整合就业、扶贫、农业、教育、工会、妇联、团委、残联等各领域的培训项目和培训资源，依托县内有资质的培训机构和用人单位，根据劳动者的就业要求和培训愿望，重点围绕城乡统筹发展和脱贫攻坚需要，大力推行以就业为导向的培训模式，广泛开展订单式培训和定向培训，强化培训的针对性和有效性，全面提高城乡劳动者的职业技能和就业能力。
构建和谐劳动关系。全面推进劳动合同制度，切实保障用人单位和劳动者合法权益。完善协调劳动关系三方机制，依法开展工资集体协商。健全劳动人事争议调解仲裁机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。完善企业民主管理制度，加强对劳动者的人文关怀，构建和谐的劳动关系环境。到2020年，规模以上企业劳动合同签订率98%以上，建工会企业集体合同签订率95%以上，劳动人事争议仲裁调解结案率达94%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率100%。
第二节不断缩小收入差距
逐步提高最低工资标准，完善企业工资指导线制度。建立健全企业劳动者工资决定机制、正常增长机制，持续增加城乡居民收入。鼓励支持农村居民发展特色产业和劳务创收，促进农民家庭经营收入增长。全面落实强农惠农政策和加大财政对民生领域支出，增加城乡居民转移性收入和财产性收入，努力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、社会成员之间收入分配差距。到2020年，城乡居民收入比缩小到2.63:1。
第三节完善社会保障体系
完善社会保险制度。大力实施社会保障费统一征收和稽核制度，全面落实全民参保计划，基本实现全覆盖。进一步完善养老保险个人账户制度，健全养老保险长缴多得、多缴多得激励机制。完善城乡社保关系转移衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按国家统一部署推行渐进式延迟退休政策。完善城乡居民大病保险制度。完善失业、工伤、生育保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。改革医保支付方式，推进异地就医及时结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构投入医保经营。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。
健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，切实提高对困难群体的救助保障水平。建立完善低保对象家庭收入核对机制，提高城乡低保标准，提高低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及义务教育阶段子女的低保金分类救助比例。健全特困人员供养制度，建立供养标准自然增长机制。完善医疗救助制度，逐步扩大医疗救助范围，全面开展困难群众重特大疾病救助工作。完善临时救助制度，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。
发展适度普惠的社会福利。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立儿童分类保障制度，完善儿童福利机构和福利服务网络。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。加快精神卫生福利服务发展。支持用人单位依法组织开展职工疗休养。
统筹协调老龄事业。加强老龄社会保障、老年健康支持、养老服务体系、涉老环境建设等建设，随着国民经济发展，建立健全老龄工作和老龄事业发展财政投入自然增长机制，加强政府购买养老服务力度，建立养老服务信息平台，拓宽优待老年人政策，进一步丰富老年人精神文化生活，全面提升服务水平。
大力发展慈善事业。积极培育公益性慈善组织，鼓励、支持、引导慈善组织和其他社会力量开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠政策，引导金融资本支持慈善事业健康发展。完善慈善组织体系和慈善服务网络。加强慈善监管。完善慈善信息统计和公开制度，建立覆盖全县的慈善信息服务平台。

专栏16 社会保障重点工程
1．社会保险。推进基本医疗保险异地就医即时结算，全面实现省内异地就医即时结算。实施“全民参保登记计划”和社会保障卡工程，实现社会保障卡全覆盖。
2.社会救助和社会福利。实施留守儿童关爱项目“童伴计划”，儿童福利设施建设、残疾人、流浪人员救助中心建设。

第四节推进教育现代化
以让人民群众享有更好更公平的教育资源为出发点和落脚点，以提高教师素质和教育质量为核心，加快推进教育现代化，办好人民满意教育。
加快发展学前教育。扩大普惠性学前教育资源，完善以公办园为主、以普惠性民办园为辅的学前教育服务网络，健全以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。到2020年，学前三年适龄幼儿毛入园率达到90%以上。
均衡发展义务教育。推进义务教育公办学校标准化建设，进一步缩小城乡、学校之间的差距，实现县域内义务教育高位均衡。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。积极推行义务教育招生改革，科学划片，合理分区，确保全县义务教育阶段适龄儿童全部实现免试就近入学。积极推进“县管校聘”改革，优化配置教师资源。加强农村寄宿制学校建设，保持义务教育高位普及。高度重视发展特殊教育，保障特殊群体学生受教育权利。到2020年，小学和初中学龄人口入学率稳定在99.5%以上。
优质发展普高教育。普及高中阶段教育，实施高中建设攻坚计划，提升普通高中办学条件。推进普通高中多样化特色发展，健全普通高中经费保障机制。全面推行高中阶段招生改革。认真做好省级示范高中切块招生工作。把南江中学、长赤中学建成全省知名优质普通高中。
特色发展职业教育。按“统筹规划、错位发展、提升内涵、适应市场”的要求，整合职教资源，稳定职教规模。推进课程改革，深化校企合作，搭建中高职升学“直通车”，提高学生专业能力和技能水平。完善“三级职教体系”，扩大实训基地，推进产教融合发展。打捆实施“五大培训”工程，建成成人技能培训中心。积极探索与高职院校的联合办学。到2020年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。
推进教育综合改革。全面落实义务教育阶段“三免一补”政策，加大对学前“三儿”和普通高中学生的资助力度。扩大学校办学自主权。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供高品位教育服务。推进教育管办评分离，提升学校依法治校能力。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。加强学校体育艺术教育，坚持“常规、课程、课堂、读书、活动、文化”的素质教育推进策略，推进教育内涵发展。加强校本课程开发，研发一批高质量的校本教材。完善《南江县素质教育示范学校评估细则》，建立一批高标准素质教育示范学校。加强督学队伍建设，提升督学素养、提高督导水平。

专栏 17 教育发展重点工程
1.学前教育。新建改扩建公办幼儿园25所。每个乡（镇）设置1所具有较为规范办学条件的中心幼儿园。建设农村示范幼儿园10所。
2.教育保障工程。义务教育学校标准化建设（完成87所义务教育薄弱学校改造、教育信息化“3211”建设）、边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设（二期）、普通高中建设攻坚计划。
3.职业教育项目。职业教育产教融合工程、“五大培训”工程、职教能力建设等。
4.教师队伍提升计划。贯彻落实乡村教师支持计划，实现乡村教师全员培训。组织实施国家“特岗计划”，加强特岗教师队伍管理与培养。

第五节加快建设健康南江
深化医疗卫生体制改革，加快完善医疗卫生服务体系，大力推进基本公共卫生服务均等化，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，进一步提高人民健康水平。到2020年，人均期望寿命达到75岁以上，婴儿死亡率控制在10‰以内、孕产妇死亡率控制在13.6/10万以内。
提升医疗卫生服务水平。加强县级医疗卫生机构服务能力建设，完成县人民医院住院大楼建设，促进县人民医院上档升级；健全中医药服务体系，提升中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力，保护和应用民间中医特色诊疗技术。全面完成乡村、社区两级医疗卫生中心标准化建设，实施乡村卫生一体化管理，加强25个非建制乡卫生院建设，恢复基本医疗和基本公共卫生职能。完善疾病预防控制、妇幼保健等公共服务体系，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治水平。鼓励和支持社会力量举办、参与多层次个性化医疗服务机构，满足城乡居民多层次医疗服务需求。深化医疗卫生体制改革，调整医疗服务价格，完善分级诊疗制度。到2020年，将县人民医院建成三级乙等综合医院，将中医院建成三级乙等中医医院，全县乡镇卫生院规范化建设达标率达100%，全县卫生计生资源总量达到全省平均水平。
强化食品药品安全监管。继续深入开展食品药品安全知识“七进”活动，充分利用各类媒体，加强《食品安全法》宣传力度，全面提高基层群众的自我保护意识，切实增强食品药品从业人员的安全责任意识和守法经营能力。完善县乡快检设施设备，健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系。建立食品药品动态监管系统，推进科学监管、精准监管、高效监管，完善食品药品投诉举报制度。切实加强食品药品执法队伍能力建设，大力培养和引进专业技术人才，加大执法力度，规范食品药品市场秩序，严厉打击食品药品违法行为，全面提升食品药品安全监管水平，争创国家级食品安全示范县。
大力发展体育事业。完成县城“一场一中心”建设，启动县城“10分钟体育健身圈”和乡镇“15分钟运动圈”工程。完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。深入开展全民健身运动，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目，增强人民体质。大力培育体育后备人才，推动山地网球、山地自行车运动，制定实施以足球为突破口的“三大球”振兴发展计划。积极争取国际、国内体育运动赛事。稳步推进体育产业发展，实现体育产业与旅游、健康等关联产业融合发展。

专栏18 健康南江重点工程
1.卫生项目。县医院住院楼建设、中医院综合楼建设、妇幼保健院建设、县级医院分院建设、乡镇卫生院建设、社区卫生服务中心建设、村卫生室建设、妇幼健康和计划生育服务保障工程等。
2.社区服务。社区日间照料中心、社区服务体系建设工程、社区公共服务综合信息平台建设等。
3.体育发展。标准足球场建设（县城2个、每个重点乡镇1个）、县城体育场建设、县城全民健身中心、社区多功能运动场、农民体育健身工程、室内冰场等。
4.食品药品安全。食品药品检测能力建设、食品药品监管信息平台建设等。
第六节 推进文化事业新发展
提高社会文明程度。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬民族精神、时代精神和抗震救灾精神，加大道德模范和先进典型的宣传报道，开展“感恩奋进”教育活动，凝聚全县人民全面建成小康社会强大的精神力量和思想道德基础。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的行为规范。深入开展全国卫生县城和文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动。普及科技知识、弘扬科学精神，倡导移风易俗、抵制封建迷信，开展“扫黄打非”。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。
健全文化服务体系。进一步丰富县文化馆、博物馆、图书馆、巴山游击队纪念馆馆藏内容，建成美术馆和数字档案馆。切实加强文艺界学会建设管理。新建100个幸福美丽新村（社区）文化院坝。实施调频广播“村村响”工程，完成县、乡镇平台及517个村应急广播体系建设。实施地面数字电视覆盖工程，实现广播电视“户户通”。做好农家书屋、社区书屋出版物补充更新，推进数字化建设。建设阅报栏（屏），拓展全民阅读渠道。
丰富群众文化生活。深入开展“结对子、种文化”和文化“五进”活动。抓好光雾山杜鹃花节、休闲避暑节、红叶节、冰雪节等旅游节庆活动的文艺演出，精心打造公共文化服务品牌。切实抓好农村公益电影和校园电影放映工作。继续免费开放县文化馆、博物馆、图书馆、巴山游击队纪念馆、乡镇综合文化服务中心。广泛开展“书香南江”图书赠阅、米仓古道文化图片流动展览和非遗文化进校园活动。广泛征集各类文物，提高县博物馆、巴山游击队纪念馆展陈水平。做好米仓古道世界自然与文化遗产申报工作。
发展特色文化产业。新建五大文化主题公园、光雾山演艺中心、光雾山山水艺术博物馆。加快发展以文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展等为重点的新兴文化产业，着力构建“文化+旅游”“文化+农业”“文化+现代服务业”等文化产业模式，促进文化与相关产业融合发展。深入开展文化娱乐场所及网吧专项整治，促进文化产业健康发展。

专栏19 文化发展重点工程
1.文化阵地建设。乡镇文化阵地建设、广播电视“户户通”及调频广播“村村响”工程。
2.文化惠民工程。文艺精品创作、群众文化活动、文物和非物质文化遗产保护、美术馆、数字档案馆建设等。
3.文化产业项目。五大文化主题公园（中华儒教文化、中华道教文化、中华佛教文化、中华姓氏宗亲文化、中华民族祈福文化园）、光雾山演艺中心、光雾山山水艺术博物馆等。

第七节全面做好人口工作
落实人口政策。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。实施免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查及出生缺陷干预，提高人口出生素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加快推进县、乡、村三级计生信息化建设，基本建成覆盖全县的人口健康信息平台。优化人口空间布局，推动农村人口向县城、重点镇、中心村和安置区集聚。
积极应对老龄化。建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，完善养老信息服务网络，建设居家养老服务平台、应急救援服务网络。促进养老服务与关联产业融合发展。健全完善农村养老服务体系。探索建立长期护理保险制度。培育发展老年人服务社会组织，加大困难老年人社会救助力度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。到2020年，建成老年活动中心，全县老年福利机构床位数达到4000张以上，每千名老人拥有养老床位数35张以上。
发展妇女儿童事业。贯彻男女平等基本国策，继续创建“两纲”省级示范县，切实保障妇女儿童权益。深入推进家庭建设，优化妇女儿童生活和成长环境。丰富妇女儿童精神文化生活，建成妇女儿童和青少年活动中心。实施帮扶救助能力提升、心理健康关爱行动，建立健全贫困妇女儿童和农村留守（流动）儿童服务体系。

专栏20 人口均衡发展重点工程
1.人口。人口健康信息平台建设等。
2.养老服务。养老服务设施建设、养老服务信息网络平台、老年活动中心建设等。
3.妇女儿童事业。青少年宫建设、妇女儿童活动中心建设等。
4.残疾人事业。对县城60公里主支干道进行无障碍改造升级、残疾人服务设施建设等。

发展残疾人事业。健全残疾人保障制度，提高残疾人基本保障水平。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。提高残疾人教育水平，丰富残疾人精神文化生活。推进城乡无障碍环境建设，健全助残服务体系，扶持残助社会组织发展。
第十一章　大力实施创新驱动战略

创新是引领发展的第一动力。始终坚持把创新摆在发展全局的核心位置，突破传统思维定式和工作习惯，高度重视培养和引进创新人才，着力提升重点产业关键技术创新能力，积极搭建创新平台，推进大众创业、万众创新，持续释放发展活力，加快培育经济社会发展新引擎。
第一节集聚创业创新人才
牢固确立人才强县理念，全面落实百名人才引进计划、千名人才培养工程。树立“但求所用、不求所有”的“候鸟式”人才引进观念，通过委托代办、业余兼职、筑巢引凤、借鸡生蛋等方式，不拘一格引进一批高技术人才，通过包装推介一批优势项目，着力抓好在外成功创业人士和青年优秀大学生的引进。依托高校、职业院校培育一批“土专家”“田园秀才”和企业管理人、致富带头人、科技领路人。完善人才评价机制，把创新能力和推动发展能力作为评价人才的标准，建立以政府为主导，社会组织、社会力量广泛参与的多元化激励机制，充分调动县内科技人才的创新创业积极性。大兴识才爱才敬才用才之风，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。到2020年，签约科技专家10名，中高级以上科技人员总数达到300人，引进返乡创业人员300人。
第二节提高科技创新能力
以重大科技成果转化应用、重大产业技术攻坚为重点，组建南江县现代特色农业建设专家顾问团，建设科技专家大院，扎实抓好南江黄羊、金银花、富硒茶、核桃等保种选育繁育工作，培育具有自主知识产权的新品种、新品系；借智借力集中力量推进重点产业技术攻关，着力抓好石墨等非金属矿、新型材料、生物制药等重点领域创新突破，加快形成产业优势。坚持质量为先，深入开展质量品牌提升行动，全面提升产品、工程、服务和环境质量建设水平。建设1-2个国家和省知名品牌创建示范区，建成省级质量强县示范城市。制定优惠政策，鼓励企业深化产学研科技合作，把省内外高等院校和科研院所的先进实用科技成果引进到南江并落地转化；培育创新型企业和知识产权示范企业，夯实科技创新和科技成果转化主体。2020年，全县高新技术企业达到3家，高新技术产值达到5亿元。
第三节搭建创新创业平台
加快建设科技成果转化平台，形成县级技术交易服务体系。加快发展科技服务业，大力培育各类众创空间，努力推动大众创业、万众创新工作，营造科技成果转化良好环境。加快推进以东榆工业园为核心的创新创业平台建设，积极争创省级科技创新示范区。鼓励支持企业依托省内外高校、科研院所建立创新平台，新增市级工程技术研究中心、产业技术研究院等2家以上。支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器。到2020年，建成面积不小于1万平方米的创业孵化基地、特色旅游创业实训基地6-10个。
第四节推动大众创业万众创新
综合运用政府购买服务、无偿资助、补助奖励等方式，支持中小企业公共服务平台、服务机构建设。设立众创咨询服务平台，为创新创业提供项目推介、办事指南等综合服务。加快推进商事制度改革，降低创新创业门槛，最大限度地降低创业成本。建立健全企业应急转贷基金、中小企业发展引导基金、小额信贷担保基金，做强融资担保平台。发展普惠性金融，通过政府搭桥和运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动。积极鼓励支持青年、大学生和返乡人员创业，大力扶持草根能人创新创业。到2020年，新增各类市场主体1万户以上，每万人发明专利拥有量0.2件以上。

第十二章全面深化改革扩大开放

深化经济领域改革，破除体制机制障碍，实施充分开放合作，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
第一节全面深化重点领域改革
深化国有企业改革。稳步推进国有企业发展混合所有制经济。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，深入推进国有企业劳动人事分配三项制度改革。优化国资国企监管体系，推动由“管企业”向“管资本”为主转变，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
发展非公有制经济。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。废止对非公有制经济的不合理规定，消除各类隐形壁垒。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，稳步发展混合所有制经济。
健全完善现代市场体系。推进要素配置市场化改革，发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。全面落实电力、水、天然气等要素市场化定价机制和有利于节约用水、优化水资源配置的水价形成机制。实施土地利用计划精细化管理,对重大产业项目可按国家公布的各区域工业用地出让最低标准出让。建立统一开放的人力资源市场，积极探索有利于培养和引进人才的激励机制。全面落实商事制度改革各项政策，建立公平开放透明的市场规则，实行“非禁即入”。加强市场监管体系建设，全面推进信用监管，规范市场竞争行为。
深化财税金融体制改革。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。以“拨改投”等方式变资金为资本，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。推动融资方式转变，严格落实PPP融资各项政策措施，充分发挥社会资本活力。
深化城乡综合配套改革。深化户籍、农村产权、社会保障、用地、农村金融“五项”改革，构建城乡一体化发展体制机制。认真落实户籍制度改革各项政策，农村居民落户城镇后享受与城镇居民同等权益。深化农村产权制度改革，全面完成农村土地、房屋、林地等确权颁证，积极推进农村各类产权流转、抵押融资，增加农民的财产性收益。完善农村基本养老保险制度，推动整合城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡建设用地增减挂钩、利益返农机制，开展农民进城落户有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权试点。稳步推进农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度改革试点，完善农村集体经营性建设用地、林地和农民承包地及其附着物产权流转和增值收益分配机制。
加快撤乡建镇步伐，完成10个以上撤乡设镇。扩大扩权强镇试点范围。积极争取撤县设市。按照国家、省、市统一部署和要求，稳步推进其他各项改革。
第二节构建全域开放新格局
按照“资源互享、交通互畅、市场互惠、产业互融、信息互通”的思路，奋力扩大开放合作。到2020年，建成川渝北向重要门户和巴中北向开放合作高地。
建立区域合作新体系。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫攻坚、国家主体功能区建设、革命老区发展振兴等重大战略机遇，切实加强与成渝经济区和关天经济区重大生产力布局和重大基础设施全方位对接，主动融入区域发展交通路网，在生态旅游、特色资源开发、生态指标等方面开展广泛交流合作，建立区域合作长效机制。
拓展区域合作新空间。深入实施“走出去”战略，紧紧依托北牧南江黄羊集团、光雾山米业有限公司、四川光雾山旅游发展有限公司、南江矿业集团等一大批本土企业，围绕南江生态旅游资源、特色农产品、中药材、矿产资源优势，包装一批重大项目，通过参股、直接投资等方式，在外建立生产基地或设立分支机构、经销网点、品牌连锁店等，真正让“南江产、南江造”企业走向全国、走向世界。积极鼓励支持在外创业成功人士回乡发展。积极引进国际国内500强大企业落户南江。支持发展飞地经济，不断拓展区域合作空间。
积极搭建对外开放新平台。加快“一园三区”建设，配套完善物流配送和仓储设施。完善投资优惠政策体系，切实增强投资吸引力。创新招商引资服务方式，实行外来投资企业办证、审批、配偶及子女居住等全方位“一站式”服务。整顿和规范市场经济秩序，打造公平竞争的市场环境和良好的法制环境。发挥驻外招商机构的职能作用，建立健全对外开放的前沿窗口网络体系。加快推进招商引资网络平台建设，充实完善南江招商引资项目库、投资者信息库、引资企业数据库，定期发布招商引资信息。
努力取得对外开放新成效。坚持把招商引资作为“第一要事”和“一把手工程”。创新招商引资方式，突出招大引优、招高引新、招链引群，以重大平台活动推动项目签约落地。瞄准长三角、珠三角等重点区域，聚焦国际跨国公司、国内500强企业，围绕生态旅游、新型材料、食品医药、特色农业、森林康养等重点产业，大力引资引智，共建产业园区、延长产业链条、做大产业集群。到2020年，新引进落地建设各类项目200个，实现到位资金400亿元，到位境外资金1亿美元。

第十三章   全面推进

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