（贵州省）紫云苗族布依族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

注：[ ]内为五年累计数；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
第二篇强力推进脱贫攻坚，全面实现同步小康
牢固树立发展是紫云自治县新阶段的第一要务，扶贫开发是“第一民生工程”的观念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”，深入实施大扶贫战略行动。确保科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的“三大理念”落到实处，建立健全精准扶贫开发体系，完善扶贫开发体制机制，认真落实省、市“1+10”配套文件，扎实推进紫云自治县“36768”扶贫攻坚行动计划，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国全省全市同步建成小康社会。
第五章全面提高精准扶贫实效
深入实施精准扶贫方略，实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持，实现贫困乡镇、贫困村及贫困人口的有序退出，切实提高扶贫脱贫攻坚实效。
第一节切实加强贫困人口的精细化管理
着重关注全县贫困人口特别是民族地区深度贫困人口，确保扶贫开发扶到点上、扶到根上。按照“四看法”对贫困户进行精准识别、精准分类、针对性扶持、动态化管理。充分利用“扶贫云”，高标准、高质量地做好建档立卡“回头看”工作，深入开展遍访回访贫困村贫困户活动，聚焦农村“三留守”人员和残疾人，搭建好精准扶贫建档立卡制度性框架平台，及时完善数据信息，对贫困人口和贫困村按照贫困程度进行分级分类规范化管理。
第二节切实抓好扶贫资源的精确化配置
坚持政府给力，自我发力，开放借力多力并举，聚合各类资源。在目标瞄准、广泛参与、综合设计、可持续发展原则的指导下，以贫困户需求为导向、以贫困群体为开发主体、以扶贫资源整合为目标、以综合性扶贫项目为载体，优化扶贫资源配置。开展扶贫济困“直通车”、扶贫资源“送下乡”等活动，实施“优先安排项目、优先脱贫”战略。继续推进对口帮扶、集团帮扶“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”理念，以青岛市黄岛区、即墨市和贵州电网公司等对我县对口援助为依托，整合扶贫援助、经济技术合作和人才交流等资源，开展多层次、全方位的协作扶贫。整合部门帮扶资源，推进结对帮扶、驻村帮扶等模式，做到帮扶不脱钩，不脱贫不撤队伍。整合涉农资金资源，集中解决贫困地区突出问题。整合金融扶贫资源，发挥财政扶贫资金的杠杆作用，用足用好扶贫再贷款等扶贫开发金融政策，抓好扶贫投融资平台建设。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任，强化责任倒查，严防“跑冒滴漏”。整合社会扶贫资源，完善社会扶贫导向机制，培育多元社会扶贫主体，构建多元化大扶贫格局。

第三节切实做好贫困农户的精准化扶持
立足建档立卡，找准“穷根”，确保精细化扶持。聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，针对贫困人口不同致贫原因，因户因人施策，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，落实“五个一批”和“七个到村到户”，加快贫困群众在规定限期内有效脱贫、精准脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”，通过实施产业扶贫和就业扶持，促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”，通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全教育医疗保障体系，切实解决他们面临的实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，通过加快“两线合一、减量提标”的方式，实施政策性兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，抓好培训、帮扶项目和资金落实，解决好技术和资金问题。通过加快实施“六个小康建设”计划，推动基础设施进村入户。
第四节切实推进贫困乡村的有效退出
切实推进贫困乡村的有效退出，细化脱贫标准，列出任务目标倒排计划表，层层落实，确保按期完成脱贫减贫任务。未来五年内，确保4个贫困乡（镇）全部摘帽，77个贫困村出列，7.16万贫困人口全部实现稳定脱贫，实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标。
贫困人口脱贫，按照乡村提名、民主评议、入户核实、户主签字确认、村委会公示、乡镇审核、县级公告的程序，以贫困户人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标，明确脱贫对象。
贫困村出列，按照县乡初选对象、县级公示公告的程序，以贫困村贫困发生率每年下降4.3个百分点，村集体经济积累不低于3万元为主要衡量指标，确定“出列”对象。
贫困乡镇“减贫摘帽”，按照乡申报、县评审、社会公示、省扶贫开发领导小组认定的程序方式，以贫困发生率年度下降4.3个百分点以上和农民人均可支配收入达到年度考核标准两个指标，测评“摘帽”对象。

专栏2 扶贫攻坚目标

总体目标：到2017年全县及4个贫困乡镇实现“减贫摘帽”；到2019年77个贫困村出列；全县减少贫困人口4.76万人以上，到2020年全面实现同步小康目标。对无业可扶、无力脱贫的农村2.4万“两无”贫困人口按照农村低保标准实行政策性保障兜底。
阶段性目标：
2016—2017年（两年重点攻坚期）：减少贫困人口4万人以上，实现全县及4个贫困乡镇“减贫摘帽”，44个贫困村出列，县农村居民人均可支配收入达到8000元以上，贫困乡村基本公共服务主要领域平均指标达到西部地区平均水平以上；其中：2016年减少贫困人口2万人，2个贫困乡镇“减贫摘帽”，25个贫困村出列；2017年减少贫困人口2万人，19个贫困村出列。
2018—2020年（三年巩固提升期）：减少贫困人口0.76万人以上，33个贫困村出列。其中：2018年减少贫困人口0.76万人，1个贫困乡镇“减贫摘帽”，18个贫困村出列；2019年15个贫困村出列；2020年全面实现同步小康目标。

第六章全力推进扶贫脱贫攻坚
围绕全面消除绝对贫困、同步建成小康的目标，强化工作措施，找准扶贫开发突破口，综合施策，举全县之力确保打赢脱贫攻坚战。

第一节抓好基础设施建设扶贫脱贫工程
基础设施滞后仍然是制约我县脱贫致富奔小康的瓶颈。推动基础设施向贫困地区延伸，切实改善贫困群众的生产生活条件，深入推进“六个小康建设”计划。着力改善生产条件，启动实施农村公路建设三年会战，抓好乡镇、村寨公路改造提升，打通通村通组连户路“毛细血管”，解决交通运输“最后一公里”问题，提升贫困地区公路覆盖范围和通行保障能力。强力推进一批大中小型水利工程建设，彻底解决贫困地区工程性缺水问题。深化拓展“四在农家·美丽乡村”创建工作，推动新农村建设。着力改善生活条件，全力抓好贫困地区安全饮水、危房改造等重点项目建设，加快推进贫困地区用电公共服务均等化。着力改善公共文化事业配套设施，加快推进公共文化设施网络和广播电视户户通建设，有序推进宽带进村入户工作，确保贫困村互联网覆盖率达到100%。加快完善贫困地区通信基础设施，提升通信网络覆盖质量，改善信息服务。着力改善生态条件，实施生态工程建设，加强民族传统村落保护，促进城乡一体化发展。
第二节抓好产业和就业扶贫脱贫工程
树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念，推动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。继续按照“抓特、扶优、突弱”的扶贫产业发展思路和“一园两带四区”产业规划布局，立足自身的资源禀赋、产业基础、区域特点和市场前景，因地制宜选准产业项目，大力扶持贫困村和贫困户发展产业。推进扶贫园区建设，以特色产业为支撑，着力提升我县4个省级园区和12个乡级园区“升级版”建设，将园区打造成脱贫攻坚的主平台、主载体、主战场。按照“接二连三”的思路，大力发展农产品加工业，打造从生产到加工、包装、储运、销售、服务的扶贫产业链，实现扶贫产业基地、扶贫园区、加工销售和利益联结机制“四提升”。大力实施乡村旅游扶贫，充分发挥县域旅游资源优势，紧密结合贫困乡村资源特点，培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等业态产品，让贫困群众“靠山吃山”、“靠水吃水”，促进农旅融合，实现乡村美、百姓富。大力创新组织形式，推进农业大户、农业公司、农民专业合作社等新型经营主体建设，强化利益联接机制，多措并举为扶贫产业发展创造条件、筑牢基础。大力推进电商扶贫，加快“贵农网”综合电商服务平台建设，统筹推进电商惠农工程，加快电商服务平台贫困乡村综合服务网点建设，实现全部自然村电商综合服务网点全覆盖。加强贫困地区农村电商人才培训，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持，让更多特色农产品卖得出、卖得快、卖得好，促进“黔货出山”和“网货下乡”。深入实施创新“雨露计划·1户1人”职业教育培训计划，确保培训1人、就(创)业1人、脱贫1户。落实“雁归兴安”行动计划，加快县乡基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心建设，引导外出农民工返乡创业就业，帮助贫困农户增加经济收入。
第三节抓好易地扶贫搬迁脱贫工程
易地扶贫搬迁作为新一轮扶贫开发的重要着力点，通过易地扶贫搬迁安置把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区贫困人口全部迁出，从根本上解决这部分群众的生存发展问题。
坚持政府主导，群众自愿的原则，对贫困人口实行差别化补助。发挥扶贫和生态两个功能，加大易地扶贫搬迁力度，对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村（寨）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁。在搬迁对象、安置去向和安置方式等方面充分听取群众意见，合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施。统筹推进扶贫开发与新型工业化和新型城镇化深度融合，采取依托小城镇、农业园区、工业园区集中安置等方式，帮助移民群众解决生计问题和生活保障。对搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等基本公共服务，确保贫困户搬得出、留得住、能脱贫。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房的有效衔接。
第四节抓好生态补偿扶贫脱贫工程
坚持扶贫开发和生态保护并重，深入实施绿色紫云建设行动计划，把生态环境保护作为扶贫开发的生命线，把保护生态、改善环境贯穿到脱贫攻坚的全过程。积极探索产业生态化、生态产业化的路子，大力发展林下经济、循环经济，“既要金山银山也要绿水青山”。充分利用我县25度以上低丘缓坡土地资源，加快推进以经果林种植为主的20万亩退耕还林项目。对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人，做到产业发展与环境保护互利双赢、经济效益与生态效益有机统一。
第五节抓好教育医疗扶贫脱贫工程
把教育作为“拔穷根”的治本之策，推进教育“4+2”工程，完善贫困家庭学生资助体系。保证贫困群众子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。启动新增扶贫专项助学金，对就读普通高中的贫困户子女实行免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策，对就读中职学校的贫困户子女实行免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策，对就读普通高校的贫困户子女实行免（补助）学费等资助政策。不让贫困农户因学返贫、因学致贫，不让贫困学生因经济困难失学，实现“精准资助、应助尽助”。推进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件，实施贫困乡村教师支持计划，补齐贫困地区教育短板。
提高农村贫困人口医疗保障水平，有效遏制和减少因病致贫、因病返贫现象的发生。统筹好卫生计生、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，切实提高农村贫困人口医疗救助保障水平。提高建档立卡贫困人口中的重大疾病患者、大病患者政策范围内医疗费用保障水平和民政医疗救助比例。
第六节抓好社会保障兜底脱贫工程
确保农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过低保和社会救助等兜底方式，实施农村低保“两线合一、减量提标”工作，做到应保尽保、应退尽退、按标施策、动态管理。重点关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活，加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助制度体系。建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制为主要内容的制度体系，有效保障遭遇急难问题，陷入生存困境家庭的基本生活。
第七节抓好财政金融扶贫脱贫工程
发挥政府的主导作用，积极开辟扶贫开发资金新渠道，确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。以重点扶贫产业为平台，规划为引领，项目为载体，重大专项资金为核心，引导各项涉农资金集中投入。建立健全政策性担保机制，推进各类担保公司开展涉农担保业务。设立扶贫贷款风险补偿基金，每年安排本级一般公共财政预算收入增量的10%作为扶贫专项资金，并将其中的50%注入扶贫小额信贷风险补偿基金。支持各类金融企业设立分支机构，支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织，支持贫困乡镇开展农村产权抵押融资业务，增加向贫困乡村、贫困群众的信贷投放。发挥政策性银行优势，创新扶贫金融产品，全面实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。加强农村信用体系建设，推动贫困户信用评级数据资源共享，优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面，为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助。

专栏3 扶贫攻坚项目

“六个小康建设”计划：其中小康路100公里，投入资金5000万元；小康水机井建设40口，投入资金1000万元；小康寨5个，投入资金2500万元。
产业发展：发展茶叶种植2万亩，投入资金3000万元；精品水果10万亩，投入资金1.8亿元；中药材5万亩，投入资金2500万元；核桃种植5万亩，投入资金2045万元；蔬菜2万亩，投入资金4600万元，梅花鹿养殖2万只，投入资金2亿元；家畜养殖500万只，投入资金2亿元；养牛2万头，投入资金1亿元；养猪10万头，投入资金6000万元，产业配套设施15亿元。
易地扶贫搬迁：搬迁安置31722人，投入资金30亿元以上。
生态补偿：退耕还林20万亩，投入资金3亿元。
教育培训：实施“雨露计划”培训5万人，投入资金1000万元。
社会保障兜底：政策性保障兜底2.4万人。
财政金融：投入扶贫贷款贴息资金2500万元，引导金融部门发放贷款5亿元。

第七章建立健全脱贫开发机制
认真贯彻落实“省负总责，市（州）县抓落实、重在乡村”的扶贫工作机制，全力构建“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作格局。
第一节建立健全脱贫开发责任机制
党政主要领导切实履行第一责任人的责任，成立党政主要领导为双组长的扶贫开发领导小组，各成员单位认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。进一步加强扶贫工作队伍建设，确保扶贫工作有专人抓、专人管。建立县委、县政府负总责、县扶贫开发领导小组统筹协调、有关县直属部门各司其职、乡(镇)党委政府狠抓落实、群众参与的脱贫攻坚责任制，层层签订“责任状”，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。充分发挥党委、政府在脱贫攻坚中的主导作用，找准精准扶贫工作的切入点和着力点，将扶贫脱贫民生工程的谋划落到实处。扎实开展集团帮扶、定点帮扶、对口帮扶、干部驻村帮扶、社会帮扶，构建政府、市场、社会协力攻坚的多元化大扶贫格局。
第二节建立健全脱贫开发工作机制
探索扶贫项目与贫困农户的利益联结机制，推动区域发展和精准扶贫到村到户的高度融合。制定完善贫困乡（镇）、贫困村退出机制，对贫困乡（镇）、贫困村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理。进一步完善“减贫摘帽”激励、约束机制，促进达到“摘帽”标准的贫困乡（镇）“摘帽”，达到出列标准的贫困村出列。坚决杜绝形式主义，严禁急于求成搞“面子工程”，严禁出现虚假脱贫、数字脱贫。在脱贫指标上不能搞平均数，要针对贫困人口实现精准脱贫，切实防止贫困乡（镇）“被摘帽”和贫困村“被出列”的现象发生。每年县扶贫开发领导小组结合国家、省、市扶贫开发政策和年度脱贫攻坚工作计划，制定“36768”扶贫攻坚行动计划年度实施方案，明确年度任务、具体项目和工作要求。县扶贫开发领导小组成员单位要充分发挥各自优势，把项目资金向贫困地区倾斜。推进同步小康驻村工作队在项目申报、项目实施、项目监管、项目评估环节上的“四个全程参与”，畅通精准扶贫“管道”，全面实施精准扶贫“七个到村到户”和推进基础设施“六个小康建设”计划。完善贫困户建档立卡，实现对扶持对象查询追踪的可视化、具体化，帮扶措施和帮扶效果检查考评的明确化、具体化，精准识别“扶真贫”、精准帮扶“真扶贫”。

第三节建立健全脱贫开发督查机制
建立完善年度扶贫开发工作督查制度，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查，及时通报扶贫目标任务完成情况。深化拓展民生监督工作，坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶贫资金等违纪违法行为。认真治理扶贫工作“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实根除发生在群众身边的不正之风，确保脱贫攻坚工程顺利有序推进。
第四节建立健全脱贫开发考核机制
建立扶贫工作责任清单，强化考核问责。完善贫困乡（镇）、贫困村考核办法，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡（镇）和贫困村。提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重，对贫困乡（镇）、贫困村实行扶贫工作“一票否决”。把扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核奖惩、选拔任用的重要依据。对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的干部优先提拔使用，对未完成减贫任务的乡镇党政主要领导进行约谈，对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的干部严肃追究责任。
第三篇实施新型城镇化建设，统筹推进区域协调发展
抓住安顺市作为全国山地新型城镇化改革试点的历史机遇，把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，把促进基本公共服务均等化和基础设施向下延伸作为重要着力点，按照“全域紫云、产城互动、景城一体、城乡统筹”的要求，紧紧围绕“村与城镇联动、人与自然和谐”的主题，走城乡统筹、一体发展的山地特色新型城镇化道路。
第八章加快提升城镇可持续发展能力
统筹推进城镇交通、供水供电、信息网络、垃圾污水处理及停车场等基础设施建设，实施精细化、智慧化管理，提升城镇综合承载能力，促进城镇可持续发展。
第一节加快城镇基础设施建设
优化完善城、镇、村空间布局和各项功能，提高城镇集散辐射能力，将紫云自治县建成安顺市县城基础设施投融资改革试点。加快县城主次干道路网建设，提升城镇道路网络密度和连通性、可达性。加强县城小街小巷道路整治，完善城市交通标志和信号灯等配套设施。加快公共交通设施建设，完善公共交通网络体系。加快城镇供水设施建设，加强城镇供水水源地保护。加快污水处理等项目建设，扩大污水收集管网覆盖率，提升已建成污水处理厂运行处理能力。加快无害化垃圾处理设施建设，逐步实现垃圾无害化、资源化。积极推进城镇生活垃圾分类收集，推行建筑垃圾废物利用和餐厨垃圾分类处理，全面实施医疗（特种）垃圾无害化处理。到2020年，危险废物和医疗废物安全处置率达100%。顺应现代城镇发展的新理念、新趋势，创新城镇建设管理模式，提高城镇基础设施支撑能力。
第二节加快推进智慧城市建设
全面提升基础设施智能化水平。推进智慧建设，创新城市管理和服务手段，塑造宜居环境，形成智慧化社区。充分利用信息技术、智能技术等高新技术，构建实时、准确、高效的智慧运输和管理系统，提高交通运输效率，改善交通运输环境，保障交通安全。以“智慧+互联+协同”的现代城市管理运营理念，推进智慧城管信息平台建设，创新城市管理和运营模式，实现紫云“智慧成长”。
第三节稳步推进美丽乡村建设
大力推广“1+N”镇村联动模式，实施“六项行动计划”，把“四在农家·美丽乡村”建设与易地扶贫搬迁工程同规划、同部署，促进农业人口就地城镇化。强化山、水、林、田、路综合治理，加快农村危旧房改造，开展农村环境集中连片治理。以生态文明建设为契机，依托乡村生态资源，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，提高美丽乡村创建率。加强农村精神文明建设，继续以弘扬“村头正能量”和齐心协力治“八乱”为重点，大力整治农村社会环境和倡导民风建设，扎实推进文明村寨创建工作。
第四节促进产城景文融合发展
坚持全域紫云、产城互动、景城一体，促进城镇、景区、产业园区融合发展。改善县城中心城区生活环境，提高服务常住人口能力。围绕旅游、文化、金融、现代物流等行业，着力发展生活性服务业和生产性服务业，增加多元化消费要素配置，使中心城区成为快进慢出主要承载地。依托紫云的资源禀赋，发展特色小城镇，提升重点镇服务功能。
第九章全力推进新型城镇化体制建设
加快新型城镇化发展是统筹城乡发展的重要途径，围绕新型城镇化任务，建立健全城镇化发展体制机制，构筑有利于新型城镇化健康发展的制度体系。
第一节加快体制机制创新，推动新型城镇化发展
围绕城乡发展一体化，继续推进土地管理制度改革，深化乡镇管理制度，完善建制镇投融资体制，促进公共服务供给体制创新。响应安顺市行政区划调整，有序推进撤乡建镇、乡镇合并、镇改办、村改居相关工作。
第二节落实农业转移人口市民化成本分担机制
以户籍制度改革为突破口，全面放开城镇落户限制。积极落实国家、省、市有关农业人口城市落户政策，实行市民化转移的成本分担机制，并探索符合我县实际的具体实施内容，破除限制因素。积极引导农业转移人口向新建城区、美丽乡村转移和定居。
全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务体制机制。继续加快美丽乡村建设和城区拓展，并支持民间资本参与保障性住房建设运营，拓宽住房渠道，优先解决就业稳定的农业转移人口和外来人口住房问题。消除县内农业转移人口、外来人口子女与原城镇人口子女享有教育资源的差异，促进教育资源共享发展。建立健全基层医疗卫生和计划生育服务网络化运行机制，统一县内医疗保障制度，凡持有我县居住证人员都将享受相同的基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务。建立健全城乡居民和城镇职工基本养老保险转移接续机制，妥善解决持有我县居住证的农业转移人口、外来人口以及灵活就业人口养老问题，基本实现老有所依。

第三节推进城镇化投融资机制的可持续多元化
积极申报县城基础设施投融资改革试点，拓宽城镇化投融资渠道，探索建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制。以推广PPP融资模式为突破口，促进政府与社会资本的合作融资体制机制创新。降低设立金融机构的门槛，通过村镇银行、合作信用机构等金融中介扩大新型城镇化的支持主体。转变政府职能，明确财政投融资的功能定位，引导民间资本公平进入基础设施、公用事业和公共服务领域投资建设。引进社会资本对我县资源的深度开发，强化与国开行、农发行等政策性金融机构的合作，拓宽、稳定金融渠道，为新型城镇化建设提供持久资金保障。
第十章统筹推进城乡区域协调发展
紧紧围绕“城为引领，以镇为依托，以村为起点”的发展方略，进一步完善城镇规划体系，围绕“一城两星”的城镇组团格局，坚持“村与城镇互动、人与自然和谐”的新型城镇化理念，推动城乡协调发展，建设城市、城镇、乡村组团式集聚、串珠式连接的山地特色新型城镇化。
第一节优化城镇化布局和形态
优化城镇化格局，完善空间布局和各项功能，构建新型山地城镇化体系。持续推动紫云东西南北协调发展，完善中心城区向南原有的城镇发展脉络；向北延伸至猫营拓展城市建设用地结构，形成新的城市组团；向东优化城市布局，完善城市框架；向西抓住一园三区启动的契机，沿紫黄公路继续白云工业园区集中建设，带动城市发展，完善城区用地框架。继续开发新城区、改造老城区，建设县域综合中心城市，打造猫营县域工业小城镇和格凸河县域旅游小城镇，促进组团式协调发展。突破行政区限制和体制障碍，推进县域乡镇之间、中心城区与各乡镇之间、紫云与周边县城之间横、纵向协调发展。
第二节推进城乡设施均衡建设
强化城镇对农村的辐射带动作用，推进基本公共服务设施向农村延伸。按照区域覆盖、制度统筹的原则要求，建立健全城乡一体化统筹发展机制，推进城乡基本公共服务设施均衡建设，实现城乡公共服务均等化。加快缩小城乡服务水平差距，推进水、电、路、气、讯等基础设施向农村延伸。加快构建以教育、医疗、卫生、住房、就业等保障服务为基础，以文化、体育、行政管理与社区服务和民生型商业服务为主要内容的公共服务体系，推动基本公共服务实现城乡全覆盖。
第四篇转变农业发展方式，构建山地特色农业体系
立足紫云县情，以生态资源为立足点，以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，着力优化农业产业结构，增强农业农村发展活力，加快发展现代山地特色高效农业，提高农业产业化水平。加快农业与工业和旅游业融合发展，实现第一产业“接二连三”。
第十一章着力强化农业发展基础
加强农业基础配套设施建设，提高农业装备水平，强化耕地保护与质量建设，夯实农业发展基础，大力提高农业综合生产能力。
第一节着力推进重点基础设施建设
建成一批农业灌溉水源工程，切实解决好农业基础设施问题。加快建设三岔河水库，开工建设黄家湾水利枢纽工程。加大节水改造、灌区改造、雨水集蓄、旱地浇灌工程和“五小水利”工程的建设力度。建设以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利“建、管、养、用”一体化为主要内容的现代农业水利建设。加快推进农村河塘清淤整治，提高供水能力和农田灌溉标准。完善基本农田防洪排涝设施。大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”，加大山区机耕道和生产道建设力度，加快完善农业生产重点区域交通网络，实现与高速公路、主干道路互联互通。推进农村输变电设施进现代高效农业示范园区、连片种植基地和农产品加工企业，确保农业生产用电稳定、安全。
第二节落实最严格的耕地保护措施
严格落实耕地保护制度，加强用地审查管理，强化土地用途管制。全面划定永久性基本农田，严格执行集中连片优质耕地保护政策。积极推进土地整治，优先改造中低产田土，深入实施测土配方施肥，推广保护性耕作技术，引导农民秸秆还田、种植绿肥和增施有机肥等措施，提高土壤质量。积极开展退化耕地综合治理、土壤肥力保护提升、污染耕地防控修复、耕地质量监测等建设，深入实施测土配方施肥，有序推进化肥使用量零增长行动，落实占补平衡，力争到2020年全县坝区耕地质量提升1个等级以上。
第三节着力提升现代农业装备水平
抓住安顺市建设国家级丘陵山地农机化示范区的机遇，加大农机购置补贴力度，优化农机装备结构，提高农业装备水平，加快推进山地农业生产机械化。推进智能化、自动化技术应用，促进农机技术和农艺技术的有机结合，提高耕、种、收和烘干等环节的作业水平。采取“先建后补、以奖代补”等方式，大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、物联网等农业生产设施设备建设。加强病虫害田间观测和土壤墒情监测设施建设。到2020年农作物耕、种、收综合机械化水平达到40%以上。

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