（云南省）砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第九篇增强发展动力和活力
不断促进改革、开放和发展的良性互动，力争改革在重点领域和关键环节取得突破，主动适应和融入经济社会发展新常态，使开放在更宽领域和更深层次取得重大进展，努力构建充满生机与活力的开放型经济体系，为砚山跨越式发展提供强劲动力和制度保障。
第三十四章全面深化改革
坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果，为促进经济社会科学发展和谐发展跨越发展营造良好环境。
深化农村各项改革。以深化农村综合改革为抓手，以提高农业综合生产力和持续增加农民收入为核心，着力在深化农村土地制度改革、构建新型农业社会化服务体、加快农村金融制度创新等关键环节实现新突破。推动农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，积极搭建符合农村产权交易需求的抵押融资服务平台，建立和完善农村产权抵押融资担保服务体系，深入推进以“三权三证”抵押融资为重点的农村产权制度创新。创新土地流转、股份合作新模式，激发农业产业发展活力，积极稳妥推进国有农场经营管理体制改革，增强农场发展活力。进一步建立健全“以工哺农、以城带乡”和以多渠道投入、综合考核、人才队伍建设、社会管理等为主服务“三农”的长效机制。完善党员干部驻村担任第一书记、新农村建设指导员、大学生村官、科技特派员等制度。整合乡镇各类便民服务机构，建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。
充分发挥市场配置资源的决定性作用。进一步理清政府权责边界，全面履行公共服务、市场监管、社会管理等职责。推进政务信息公开，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，确定各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。推广政府购买服务，节约行政成本。对各类行政审批事项全面进行清理，实行严格的行政审批“准入制”。深化政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务服务平台建设。加快培育市场主体和完善市场体系，建立公开透明的市场规则，坚决反对垄断和不正当竞争，健全现代产权制度，建立健全社会诚信体系，加强政府、企业、个人诚信建设，加大失信惩戒力度，打造诚信名片。深入推进质量兴县战略，推动县域经济振兴。以认真贯彻落实《国务院质量发展纲要(2011-2020年)》为契机，加快推进农业、工业、服务业标准体系建设，抓质量提升、名优品牌建设、名优商标建设，提升产品竞争力和砚山品牌形象。努力实现产品、工程、服务、环境“四个”质量稳步提高，逐步实现提质增效。
提高政府宏观调控能力。以全县空间布局和规划为导向，综合运用财政、产业、价格等政策手段，促进经济结构调整和生产力布局优化。提升经济运行分析能力，把握好政府宏观调控的时机，构建和完善宏观经济预测预警机制。保持宏观调控和制度的同步性，及时将行政性资源配置加以突破，根据市场经济的发展规律，同时借鉴国内外经验，实施引导性、间接性的宏观调控手段，健全金融运行与监管体系。完善地方政府投融资管理体制，整合、重组政府投融资平台，壮大政府融资平台的实力，充分发挥其投融资功能，加大金融资本推动地方经济和社会发展的力度。探索平远镇扩权强镇试点，增强平远镇调控能力。鼓励和吸引投资特别是民间投资通过政府和社会资本合作模式（PPP）参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运。
深化社会事业改革。更加注重改革的设计、规划和整体推进，妥善处理好政府与市场、社会，基本与非基本等各类关系，找准切入点和实施路径，积极推进教育、卫生、社会保障等重点领域的体制机制改革，加强民生需求保障，着力推动城乡居民生活品质提升，扩大基本公共服务覆盖面，促进社会公平正义、和谐稳定。按照国家和省州部署，全面推进公立医院综合改革。强化政府公共服务职能，创新公共服务供给方式，引入竞争机制，扩大购买服务，推动形成多元参与、公平竞争的格局。大力发展志愿服务和慈善事业，切实加强社会工作人才培养。全面开放经营性社会服务市场，进一步落实和完善文化、旅游、体育、养老等产业发展优惠政策，促进社会领域服务产业健康发展。
第三十五章积极扩大开放
实施更加积极的开放战略，主动服务和融入国家和省、州对外开放战略，全面提升合作层次和水平，发展开放型经济，推进国家“一带一路”重要连接点和云南面向南亚东南亚辐射中心重要门户、云南面向泛珠三角和北部湾开放的东南大门建设。
努力构建开放合作新格局。积极融入“一带一路”建设，全面参与长江经济带、珠三角、北部湾、滇中经济圈等区域合作。促进改革、开放和发展的良性互动，力争改革在重点领域和关键环节取得突破，主动适应和融入经济社会发展新常态，使开放在更宽领域和更深层次取得重大进展，努力构建充满生机与活力的开放型经济体系，为砚山跨越式发展提供强劲动力和制度保障。
加快推进开放型经济建设。以省级重点开发区为重要支撑，提升开放型经济水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高开放质量，积极有序推进周边县市、区域、双边等多层次对外开放。促进对外贸易从数量增加为主向质量提高为主转变，鼓励自主知识产权和自主品牌产品“走出去”，提高产品质量、档次及附加值。优化对内对外开放结构和布局，提高利用外资质量和承接转移产业的先进技术、管理经验和高素质人才，加强投资区域投向引导，做好引进技术的消化吸收和创新提高，扩大高新技术产业和先进制造业对外开放。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施，支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，健全对外投资服务体系，在云南建设全国面向南亚东南亚辐射中心的进程中凸显砚山的开放地位。
加强合作机制平台建设。建立健全双边、多边合作机制，打造功能完善、灵活高效的合作平台。以融入北部湾、滇中经济圈为突破，加强区域重大基础设施协调建设、生态环境协调保护，推进建设一体化市场体系、建立公共服务协调机制。完善提升对口帮扶合作机制，扩大与上海、中国兵器集团、省内高校及文山市的合作交流，推动资源共享、共同发展。主动承接中东部产业转移，依托普者黑机场、广昆高速形成的“滇粤走廊”，构建砚山县面向云南连接泛珠三角与东南亚、南亚开展合作的前沿区公路、铁路、航空三维一体的立体交通，大力发展通道经济。
加大招商引资力度。继续强化项目建设，创新招商模式，突出产业招商，大招商、招大商，组织精干力量，组成专业团队，努力实现招商引资数量和质量新提升。实行走出去招商和请进来考察相结合，以能源、旅游、农产品、现代服务业领域的合作为主，加强与周边县、市的协作发展。严格产业环境准入，注重选资招商。全力搭建招商引资平台，着力引进以生物资源开发、农副产品加工、冶金、建材、化工为重点的新型工业企业和三七、辣椒、蔬菜、木本油料、杂交玉米、畜牧等特色农牧产品精深加工企业入驻砚山。充分利用国际和国内发展机遇，把对口支援和产业转移相结合，承接东部电子、服装、小商品等劳动密集型产业转移。开发、包装一批附加值高、科技含量高、带动力强、生态效益好、符合国家产业政策、真正具有潜力、前景和效益的精品招商项目，加大对接力度，做好推进签约项目落地服务，促成项目尽早投产达产。

第十篇争创全国民族团结进步示范县
坚定不移执行党的民族政策，充分发挥各民族在创建全国民族团结进步示范区中的主体作用，切实加强和改进新形势下的民族工作，把发展作为解决民族问题的根本途径，坚持小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创，促进全县民族和谐、共同富裕。
第三十六章构筑各民族共有精神家园
深化全省民族团结进步示范县创建成果，深入开展民族团结进步教育，使“三个离不开”和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念深入人心，增强民族地区协调发展，增强发展后劲，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
深入开展民族团结进步教育。深入开展民族团结进步教育、爱国主义教育、公民教育和世情、国情、省情教育，大力宣传各民族利益的共同性、一致性，牢固树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，切实增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同感和归属感，在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园。
促进各民族交往交流交融。营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围，扶持民族文学、艺术、歌舞、影视、戏剧和新媒体的创作传播，扩大民族文化对内对外交流，倡导和支持各地开展民族团结月、团结周、团结日等活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动。推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族群众尊重差异、包容多样。
第三十七章推动民族地区加快发展
把民族地区发展融入全县发展中，不断增强民族地区自我发展能力，努力使民族地区经济增长速度和城乡居民收入增长幅度超过全县平均水平，确保全县各族人民同步全面建成小康社会。
增强民族地区经济发展能力。加快推进民族地区交通、水利能源、信息等基础设施建设，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的公益性项目和省级在民族地区安排的农村公路、饮水安全、流域治理、林业重点工程等公益性建设项目。鼓励和支持民族地区加快发展地方特色农业、民族医药产业、民族传统手工业、民族特色旅游、民族文化等特色经济和优势产业。
保障和改善民族地区民生。大力推进民族地区城乡一体化发展，加快城镇优质公共服务向民族地区乡村延伸发展。加快推进民族地区普及学前教育的步伐，支持民族贫困地区乡村建设幼儿园或者在小学内增设学前班。加大民族贫困地区中小学扶持力度，提高民族学校、民族班生均公用经费和贫困学生生活补助标准。推动医疗卫生、创业就业、社会保障、住房保障、残疾人服务等公共资源优先向民族地区配置，不断提高民族地区新农合、新农保以及卫生、医疗、住房水平。
第三十八章建立健全维护民族团结的长效机制
充分发挥民族区域自治制度在依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民族平等权益等方面的重要作用，全面构建党委领导、政府负责、部门协作、社会共建的民族工作格局。
推进民族宗教关系和谐。依法妥善处理涉及民族宗教因素的问题，防止宗教因素影响民族团结，防止民族因素影响宗教和谐。推进支持民族宗教信息平台建设，建立健全涉及民族宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。发挥宗教界人士和信教群众在促进边疆经济发展、社会和谐、民族团结和文化繁荣中的积极作用，支持标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设，保障信教群众正常宗教生活需求。
创新民族工作机制。推动民族地区基层组织和政权建设，大力推广强基惠农“合作股份”、扶贫开发与基层党建整乡“双推进”“军地共建”“警地共建”“网格化”管理，提高民族地区基层组织服务群众的能力。建立健全少数民族务工、经商、就学、就医、就业、技能培训和社会保障等服务体系，帮助少数民族群众更好地融入城镇和创业发展。
维护社会安全稳定。保持对“三股势力”严打高压态势，全面落实社会治理措施，加强社会治安防控体系和公共安全体系建设，深化平安创建细胞工程，创新社会治理，加大违法犯罪打击力度，构建社会矛盾纠纷调解和信访工作新格局，切实维护社会安全稳定，努力提升群众安全感和满意度。

第十一篇加强生态文明建设
强化“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，优化国土空间开发格局，积极倡导绿色发展、循环发展、低碳发展，强化资源节约集约利用，推动生态建设和环境保护，努力实现经济社会发展与生态环境改善同步提升，推动砚山县生态文明建设上台阶，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。
第三十九章优化国土空间开发格局
基于砚山县山水格局特征，按照主体功能区建设要求，以广昆高速砚山段为全县生态轴，构建以南北两侧山地及林地为基底，“六河一湖三水库” 为骨架，各级各类保护区、生态敏感点、环境功能敏感水体为重要斑块的“基底——廊道——斑块”区域生态安全格局。
扎实推进主体功能区建设。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，编制县级功能区划实施方案，以不同区域的资源环境承载能力及工农业生产条件为基础，划分县级功能区，划定农业生产空间、城镇发展空间、生态保护空间三类空间开发管制界限，以县级功能区划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。进一步划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇发展边界，落实用途管制，严格控制开发强度，集中布局城镇和工业，集约节约农村居民点用地，腾出更多空间用于提供农产品和生态产品，维护生态系统的良性循环，形成互补互利、可持续发展国土空间开发格局。
落实生态功能区划。按照云南省主体功能区规划、云南省生态功能区划的要求，根据砚山县生态环境特点，落实好全县2类一级功能区、13个生态功能小区的区划。在保护现有森林生态和耕地资源的基础上，改变森林结构，提高森林质量，有序开发矿产资源。利用自然资源条件，因地制宜地发展生态农业、生态经济、建设生态城镇，重视山地区农业发展的带来的水土流失及农业面源污染防治，增强全县生态服务功能。

专栏10 砚山县生态功能区划
一级区	二级区	面积（km2）	生态调控策略
东部中山岩溶区	江那生态城镇建设区	40.30	加强城镇综合环境治理；建设生态产业园区，发展循环经济，强化工业节能、节水和污染减排，提高资源综合利用水平，建设生态城镇。
	砚山生态旅游发展区	246.05	加强自然生态资源保护，强化生态城镇及绿化建设，构建生态景观格局。
	者腊—阿猛生态林业发展区	542.45	保护生态公益林和山地森林植被；加强林业生态建设。加强生态红线的管护。
	城子山水源涵养区	350.19	保护生态公益林和水源林，加强林业生态建设；加强对土壤侵蚀的生物治理和工程治理。加强生态红线的管护。
	维摩生态林业发展区	481.58	保护生态公益林和山地森林植被；加强林业生态建设。加强生态红线的管护。
	公革河流域水土流失防治区	363.50	加强合理利用水资源，合理利用河谷周边山地，防止水土流失。加强生态红线的管护。
	枝连坡水土流失防治区	175.82	加强合理利用水资源，合理利用河谷周边山地，防止水土流失。加强生态红线的管护。
	浴仙湖生态旅游发展区	110.14	加强自然生态资源保护，尤其是浴仙湖湿地的保护与恢复。
	八嘎生态林业发展区	532.77	加强合理河谷地区水资源的综合利用，合理利用河谷周边山地，防止水土流失。
西部中高山坝区	平远生态城镇建设区	22.37	加强城镇综合环境治理；发展循环经济，强化节水和污染减排，提高资源综合利用水平，建设生态经济区。
	平远生态农业发展区	558.21	调整产业结构，加强基本农田保护，防治农业面源污染；强化森林生态系统保护与恢复。
	睹咒田水土流失防治区	117.56	加强森林植被的恢复与管护，防治河谷岩溶地带水土流失及石漠化。
	阿舍水土流失防治区	327.74	进一步加强公益林的管护，提高森林质量，防治水土流失。加强生态红线的管护。

第四十章加强环境污染防治
建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业农村面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系，加强环境监察、监测能力建设。
强化污染物减排。严格执行“环评”和环保“三同时”的环境准入制度，严把环评审批和主要污染物排放总量指标关，健全和完善环境执法、惩防、宣传等制度。落实工程减排、技术减排、结构减排和管理减排各项工作措施，严密监管冶金、建材等行业和重点污染企业废水、废气、废渣排放对大气、水体、地下水、土质的影响，有效避免和减少污染物排放，全面完成各年度总量减排约束性任务指标。到2020年力争100%的工业企业实施清洁生产，重点工业污染源废水废气排放达标率达到95%以上。
加强环境污染防治。强化重点区域重金属污染防治，推进大气污染防治行动，重点做好重金属防控、化学品生产监管、水源点污染防治、持久性有机物调查、排污许可证年检等防治工作。加强环境综合整治，提高县城环境综合质量，加快城镇污水处理设施及配套管网建设，大力实施雨污分流系统改造，提高污水处理负荷。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，严格控制城市建筑施工场地扬尘和餐厨垃圾污染，强化重金属污染治理及辐射污染防治，实施生活垃圾焚烧发电项目。加强对县城大气煤烟的污染控制，强化在机动车的尾气排放管理，加强县城交通扬尘、施工扬尘、料堆扬尘和自然扬尘全过程控制，确保县城空气质量达到二级标准。
做好农村面源污染防治。推进农村环境综合整治，以集中式饮用水水源地环境整治为突破口，以听湖流域整治为发力点，加强河道和重点水域的水环境保护整治工作，逐步在乡镇水源地上游区域建设氧化塘、人工湿地等农村生活污水处理设施，提高农村生活污水处理率。深入实施控塑工程，大力推广“户集、村运、集中处理”的农村垃圾处理模式，推动垃圾无害化处理。以主要坝区为重点，实施土壤修复治理，加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染。

专栏11 听湖水污染防治工程

推进湖库周边农村生活污染治理：把湖库周边农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展户用沼气，综合利用作物秸秆，推广“猪——沼——果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施。
控制湖库周边工业污染：加强对工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。
治理农业面源污染：积极引导农民科学施肥，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。特别是在入湖(库)区域开展人工湿地工程。

第四十一章推动低碳循环发展和资源节约高效利用
加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式向集约高效转变，着力构建资源可持续利用体系。
做好节能和资源综合利用。通过延伸产业链，加快发展能耗低、污染小、附加值高的优势产业、特色产业，通过推进企业提高生产工艺、技术和治污水平，推广企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，有效控制能耗增长速度，提高工业固体废弃物以及工业废气、余热余压和废水的综合利用率，鼓励再生资源回收利用。着力抓好有色金属冶炼、制砖企业脱硫工程建设和新型干法水泥企业脱硝工程建设，推动煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣综合利用。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设和矿产资源深加工，提高重要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合开发利用水平。推广秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励养种结合、改土增效生态工程。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，推动形成勤俭节约的社会风尚。到2020年，力争工业固体废物综合利用率达到70%, 矿产资源综合回收率提高到95%以上。
节约集约利用土地资源。按照盘活存量、控制增量的原则，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，探索实行耕地轮作休耕制度，节约集约利用土地资源，推进土地二次开发，推广节地技术和模式。
高效利用水资源。落实最严格的水资源管理制度，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，严格用水效率控制和用水总量控制，推动高耗水行业及企业节水改造，深入推进节水型社会建设，饮用水、工业用水、工业冷却水、景观用水、中水和生活杂用水等集成与共享的水资源梯阶利用模式与方法。到2020年，力争工业用水重复利用率达到80%以上。
第四十二章加快生态恢复与建设
推进重点区域生态修复，加强水土流失和石漠化综合防治，健全以地质灾害为重点的自然灾害防御体系，推动生态保护由人工建设为主向自然恢复为主转变，扩大生态产品供给，全面提升生态系统功能。
加强水土流失综合防治和石漠化治理。重点做好坡耕地综合整治和以坡面水系工程为主的小流域综合治理，加大坡地改梯田、梯地的力度，兴建小型拦河闸、坝，增设防洪排涝沟渠系统。以地质灾害防治，针对滑坡、泥石流等地质灾害特高易发区为重点，加强水土保持预防监督。加强水土保持林、水源涵养林建设，实施陡坡地、轮歇地退耕还林、还牧，做好矿山地质环境保护和生态恢复治理，扎实推进八嘎、蚌峨、阿舍、阿猛等乡镇石漠化综合治理，增加区域植被覆盖，改善区域生态环境及自然景观。“十三五”期间，完成退耕还林和石漠化综合治理19.6万亩（退耕还林9.6万亩，石漠化综合治理10万亩），治理水土流失总面积130.67平方公里。
加强生态林保护与建设。抓好珠江流域防护林、红河流域防护林等重点生态工程建设，推进植树造林和重点公益林管护，严格控制森林采伐，推进、巩固和严格执行退耕还林政策。实施森林、湿地、草原等生态系统的恢复工程，加强县城中心景区、浴仙湖片区、阿舍片区、听湖片区、阿猛片区、龙所片区的40余个景点的森林资源培育和保护，形成以防护林带为主，林网林带成片，山林和绿化景点相结合的绿色生态廊道。“十三五”期间，完成防护林体系建设3.73万亩，森林经营工程15万亩，特色经济林61万亩，速生丰产用材林15万亩，林下经济4.5万亩。
加大饮用水源地保护力度。科学划定和适度调整饮用水水源保护区，积极筹备城市备用水源。以浴仙湖、听湖水库、路德水库、新民水库、稼依水库等水源地的生态治理工程为中心，确定水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控污染总量。选择涵水、保水性比较好的旱冬瓜等树种进行大规模的水源涵养林造林，进一步增强林地蓄水功能。加大饮用水质监测力度，建立饮用水源地环境污染预警机制。到2020年，水源地水质达标率稳定保持在59%的水平。

专栏12 重点小流域治理工程

水土流失型：戈白、落太邑、永和、梭落底、木瓜铺、大白户一字桥、舍木那、拖支白、芦柴冲、腻姐、龙毕、六诏、蚌岔、先嘎、克丘、布那黑所、顶丘、千庄、迷法。
石漠化综合型：莲花塘、阿山龙、牛落洞、红舍克、六主、碧云、鲁都克、尼龙拱、阿吉、斗果、普底、水塘、五家寨、阿额、海子边、黑标、上拱、租那、裸可腻、裸可者、居那革、卡吉。
农业开发型：旧朵甲、岔河、拉白冲、石岩寨、小凹补、歪头山、凹龙科、冷水沟、明德、洗马塘、南屏、者哈、批穴、干河、坝心、科木、石板房、康新寨、路那革、红石岩、黑善。
坡耕地水土流失综合型：补左、小铺子、蒲草、布革、阿山寨。
生态清洁型：莲花塘、猴子坝、尧房、龙潭寨、小水井。

第十二篇坚决打赢扶贫攻坚战
坚持把扶贫开发作为同步全面建成小康社会的重中之重，落实扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作要求，结合“三农”发展大规划的实施，发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与片区攻坚紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与基层组织建设双推进，采取超常规举措，拿出过硬办法，创新扶贫体制机制，加快推进扶贫攻坚，深入实施滇桂黔石漠化片区精准脱贫示范区建设，到2017年实现脱贫摘帽目标，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。确保全面建设小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

第四十三章做好石漠化片区脱贫攻坚
深入实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，以转变经济发展方式为主线，坚持开发式扶贫方针，按照“区域发展带动脱贫、脱贫促进区域发展”的基本思路，着力改善农村生产生活条件，夯实发展基础，努力提升贫困农户自我发展能力，加快改善贫困群众生产生活条件，大力培育和发展特色优势的主导产业，做大做强扶贫龙头企业，不断提高劳动力素质，积极引导社会参与帮扶，整合资源，协同攻坚，集中力量打赢脱贫攻坚战。

专栏13 脱贫攻坚

基础设施改善。
特色产业培育。
劳动力培训转移就业。
易地扶贫搬迁。
政策性兜底扶贫。
建档立卡3个贫困乡，31个贫困村整乡整村推进项目。
巩固提高边远少数民族的综合扶持。
每个贫困村有1－2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。
农村危房改造。完成农村危房改造D级危房拆除重建34944户。
通道路贫困村全部硬化，村庄内道路硬化率达到85%以上，行政村通班车。解决贫困户饮水安全问题，完成贫困地区农村电网改造升级，接通符合国家标准的互联网，4G等无线网络覆盖行政村。
贫困群众户户有社保，贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上。乡镇有达标卫生院、行政村有标准卫生室。乡有文化站、村有文化室和文体广场、户户通广播电视。
贫困户户均有1 人接受职业教育或技能培训，有条件的贫困户掌握1－2项实用技术。
基本实现金融机构贫困乡镇全覆盖和金融服务贫困村全覆盖，贫困户享有一定期限一定额度的免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县扶贫小额信贷风险补偿政策。贫困村发展资金互助合作。
农村劳动力能力素质提升，开展创业培训、实用技术培训、技能培训。

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