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（陕西省）山阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三篇 科学规划发展蓝图cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五章 扶贫攻坚，全面实现脱贫摘帽cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照“四年脱贫全覆盖，五年同步奔小康”脱贫攻坚要求，瞄准“五个一”脱贫标准（户均1套砖混住房，户均1项增收项目，户均1人实现技能培训转移 就业，户均1人完成高中以上学业，人均收入10000元以上），认真落实“五个一”帮扶机制（每镇一名包抓县级领导，每村一个包扶部门，每户一名包扶干 部，每村一个联合支部，每村一个增收项目），深入推进“123456”精准扶贫攻坚战略（紧扣一个目标、坚持两项要求、建立三大机制、创新四大模式、强推 五大建设到村、实施六大精准到户），实施以产业发展为主的精准脱贫示范村建设，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义 务教育、基本医疗和住房安全有保障，消除现行标准下9.61万贫困人口，确保贫困群众共奔小康不掉队。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十二节 建立“三大帮扶机制”cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建立产业扶贫技术代理、金融扶贫资金撬动和电商扶贫网上营销等三大帮扶机制。对群众不易掌握、操作不方便、设备条件不具备的关键技术，采取集成打 包、政府购买服务的方式，交由龙头企业或合作社代理实施；按照“政府担保、行业贴息、银行让利”的金融扶贫思路，政府设立扶贫贷款担保基金，招标确定金融 机构按照放大5-10倍的比例投放扶贫贷款，相关行业筹集贴息资金给予适度贴息，金融机构适当下调贷款利率；制定出台电商扶持政策，着力构建覆盖城乡的电 子商务体系，促进农产品精准推销。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十三节 创新“四大带动模式”cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

创新龙头企业订单保障型、合作组织创业带动型、家庭农场示范引领型和产业园区就业支撑型等四大带动模式。大力支持龙头企业建立扶贫产业基地，引导 龙头企业按照“企业+基地+农户”的方式，与贫困户签订“产业发展订单”，实现利益共享，互惠共赢；大力扶持发展农业专业合作社组织，引导合作社与贫困户 抱团发展、共同创业、合作共赢；建立涉农部门联动机制，加大对家庭农场、专业大户扶持力度，为贫困户培植可推广、可复制的样板和蓝本；坚持做大工业“一区 五园”，做优现代农业产业园，做精旅游服务园，做实电商孵化园等园区，积极打造“四大创业（就业）平台”，优先安排贫困群众转移就业。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十四节 强推“五大建设到村”cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强推产业基地、基础设施、民居环境、公共服务设施和基地组织等五大建设到村。完善实施“五个百千万”贫困户产业发展规划，积极打造山阳农产品特色 品牌，加快建设各类农特产品产业基地，促进群众增收；全力抓好基础设施建设，达到水泥路串户入组、饮水安全到户、电网改造提升和通讯网络覆盖到村的标准要 求；实施民居环境综合整治，实现农户场面的硬化、房屋白墙化、灶房标准化、厕所清洁化、院落美观化的“五化”目标；完善村组公共服务设施建设，达到“八室 一所一校（园）一超市”的标准；深入开展“双包双促”活动，在贫困村组建联合支部，选派第一书记驻村，持续加强基层组织建设。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十五节 实施“六大精准”到户cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

实施产业扶持、转移就业、搬迁安置、医疗救助、兜底保障、教育助学等六大精准到户。分类扶持贫困户家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就 业，对“一方土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对丧失劳动能力实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人 口应保尽保。对建档立卡的贫困家庭困难学生实施普通高中免除学杂费，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十六节 实施“十大脱贫重点工程”cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

着力围绕“六个精准”、“五个一批”扶贫攻坚要求，组织实施“十大脱贫重点工程”。一是实施新农村示范村提升脱贫工程。继续按照“五大建设”要 求，启动实施40个新农村示范村建设，到2016年底实现全县新农村示范村建设的全覆盖。进一步巩固新农村示范村建设成果，重点抓好产业基地的转型升级， 基础设施、民居环境和公共服务设施的后续管护等工作，努力提升新农村示范村“五大建设”水平，着力为精准扶贫工作奠定坚实的基础性保障。二是实施贫困户产 业增收脱贫工程。本着因地制宜、因村施策、因户施法的原则，逐村制定产业规划，逐户选优特色产业，逐业确定帮扶措施，着力结实贫困户产业发展利益链条，落 实解决好贫困户在产业发展中的资金、技术、销路等具体困难和问题，努力构建“一村一品、一户一业、一业一策”的产业扶贫精准到户新格局。大力发展以养猪、 养鸡、养羊、养牛、养蜂和水产养殖为主的养殖业，以核桃、板栗、茶叶和水杂果为主的林果业，以香菇、木耳、猪苓为主的食用菌，以魔芋、蔬菜、九眼莲、马铃 薯、油菜为主的种植业，以葱姜、丹参、天南星、柴胡、苍术、白芨、黄芩、板兰根为主的中药材，以手工艺品制作、农家乐为主的旅游服务业，力争实现每个贫困 户家庭有1-2项稳定增收项目，产业收入达家庭收入的80%以上。三是实施贫困人口的技能培训转移就业脱贫工程。按照“户均一人、一人一技”的要求，广泛 组织开展贫困人口实用技能培训，促使通过技能培训的贫困户参与园区就业或自主创业实现转移就业增加收入。四是实施贫困户移民搬迁安置脱贫工程。按照全县 “一核四极四片区”的移民搬迁规划要求，对符合搬迁条件的贫困户，特别是“两灾两困”户组织进行搬迁安置，最大限度地实施移民搬迁扶贫。对特困户实施“交 钥匙”工程，予以搬迁。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。五是实施生态补偿脱贫工程。深入实施天然村保护、退耕还林、水资源保护和生物 多样化保护等生态工程，认真落实国家生态扶贫政策，切实让贫困人口从生态建设和修复中得到更多收益，使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一。六是实施兜 底保障脱贫工程。完善农村最低生活保障制度，全面实行脱贫标准和农村低保标准“两线合一”，将符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。七是实施医 疗救助脱贫工程。实施健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，贫困人口由政府补贴参加新型农村合作医疗，加大大病救助力度，努力防止因病致贫、因病 返贫。八是实施教育支持脱贫工程。对建档立卡的贫困户经济困难学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，加大对贫困家庭大学生救助力度，逐步实现贫困家 庭困难学生救助全覆盖。九是实施电商脱贫工程。支持电商企业拓宽农村业务，加快农产品网上销售平台建设，加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网 络资费救助、小额信贷等支持。十是实施光伏脱贫工程。加大向中、省、市争取光伏产业项目力度，稳妥开展光伏扶贫工作，鼓励光伏发电企业来县投资，发展光伏 产业，支持贫困户以土地、扶持资金等方式参与光伏产业，从而增加贫困户资产收益性收入。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第六章 转型升级，打造陕西绿色循环工业新区cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持“工业强县”战略不动摇，紧紧围绕打造“陕西高新技术开发区”和“陕西绿色循环工业新区”，以绿色循环发展为主线，以现代材 料、现代医药、绿色特产、装备制造、清洁能源”五大产业为主导，充分发挥资源禀赋优势，调整优化工业布局，建设“一区五园”，打造“五大百亿产业集群”， 推动工业发展走“以科技创新为动力、以新型园区为承载、以重大项目为支撑、以循环产业为集群”的新型工业化道路，实现工业赶超跨越发展。到2020年，全 县规模以上工业总产值达到260亿元，年均增长17%以上。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十七节加快构建“一区五园”新型工业分布格局cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持绿色循环发展理念，按照“一区五园”的工业布局，加快园区基础设施建设，创新园区管理机制，形成园区特色，着力推进全县工业集群发展、错位发展、互补发展。力争“十三五”期间，“一区五园”工业增加值年均增长18%以上，总产值占全县工业总产值85%以上。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——县域工业集中区。按照“产城互动、三产融合”发展理念和“扩容提质、增加贡献”的要求，高起点编制二期规划，将集中区规划面积由2平方公里扩 大至6平方公里，带动城关—色河快速发展；采取建设“专业产业园”的模式，实施“一区多园、一园一业”，结合现有产业布局，形成新材料产业板块、大健康产 业板块、有机食品产业板块、装备制造产业板块、新型环保产业板块、全民创业产业板块、现代服务业产业板块“七大产业板块”的空间布局；在产业培育上，积极 发展新材料产业、大健康产业、智能装备制造产业、有机食品产业、新型环保产业、电子信息产业六大产业，配套发展现代服务业，着力打造百亿循环产业集群。计 划到2020年，集中区入园企业达到100家以上，工业总产值达到100亿元以上，工业增加值达到25亿元以上，实现财政税收2亿元，吸纳就业2万人以 上，培育5-6个省级名牌产品，3-4家省级高新技术企业，争创省级高新技术产业开发区。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——必康医药产业园。按照总部经济、集团扩张模式，加快建设必康医药产业园，重点发展“生物医药加工、药用功能性食品、医疗器械及卫生用品制造、 医药商贸物流等四大产业为主，打造“一心”、“一轴”、“五区”的空间布局结构。到2020年，工业总产值达到60亿元以上，带动实现就业20000人， 打造亚洲最大的植物医药产业综合体。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——中村五洲钒产业园。按照大企业引领、大项目支撑模式加快建设中村五洲钒产业园，加快钒系列产品的深加工，打造“五氧化二钒—高纯钒—钒化工— 钒触媒—钒电池—钒尾矿加工”全产业链。加快钒产业研发、产业链延伸、循环利用等。到2020年，园区工业总产值达到40亿元以上，实现就业2万人，建成 国内一流的高端钒产业基地。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——鹘岭黄金产业园。按照资源转化、科技为先模式，加快建设鹘岭黄金产业园，以秦鼎、纵横、秦金公司为龙头，加快黄金选冶技术改造，建成王家坪金 矿日处理1500吨矿采选生产线。到2020年，园区工业总产值达到20亿元以上，实现就业5000人，打造陕西新的黄金生产及深加工基地。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——金川生物医药产业园。按照自主创新、科技支撑模式，加快建设金川生物医药产业园，以医药化工、生态农业、生态养殖为产业方向，打造“黄姜种植 基地—淀粉提取—皂素—双烯—沃氏氧化物—黄体酮—酒精”、“淀粉饲料—生猪养殖—沼气发电—有机肥—茶园—黄姜基地”循环产业链。到2020年，园区工 业总产值达到20亿元以上，实现带动就业3万人，打造中国黄姜循环产业示范基地。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——金钱河清洁能源产业园。按照规划指导、梯次开发原则，加快金钱河清洁能源产业园建设，新建月亮洞、瓜底电站、宽坪二级等8座电站，改造增容薄 岭电站，完成新增水电装机2万千瓦。到2020年，建成水电站11个，总装机容量达到8.6万千瓦时，园区工业总产值达到15亿元以上，实现就业1000 人，打造陕南清洁能源循环发展示范园区。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十八节 大力实施“五大百亿产业集群”工程cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照“一区五园”的产业发展布局，充分依托矿产资源、生物资源，大力实施“现代材料、现代医药、绿色特产、装备制造、清洁能源”五大百亿产业集群工程，至2020年，五大产业集群工业总产值达到260亿元以上。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——现代材料产业集群。依托钒矿资源优势，加强资源优势向经济优势转化，加快实施五洲公司、丰源公司五氧化二钒清洁生产技改及下游系列产品深加工 和尾矿综合利用项目，打造“以钒电池、高纯钒、金属钒”为核心产品的高端钒产业集群。紧紧抓住钒电池发展机遇，积极引进战略投资者，建设新能源汽车研发中 心，努力突破全钒液流电池在核心技术研发，将山阳建设成我国的纯电动汽车的钒电池生产基地。以盛合镁业公司、奥科公司为龙头，以“钡盐系列材料、镁铝合金 材料”为主要方向，重点支持盛合镁业加大镁下游产品开发，重点实施建设年产5万吨金属镁、10万吨镁合金生产线建设、3000吨镁合金压铸件、3000吨 镁合金轧板项目。加快非金属矿产资源开发，重点支持奥科公司发展电子纳米硫酸钡、导电纳米硫酸钡、导电纳米超微绢云母、3D打印材料等系列产品，使钡盐生 产能力达到10万吨以上。现代材料产业集群产值达到80亿以上。

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