（浙江省）龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　打造未来城市样板区。高质量推进下涝未来社区建设，通过“成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的形式，探索推进全域规划建设未来社区。突出人本化、生态化、数字化导向，围绕社区生活服务全链条，打造未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景。积极探索未来城市开发建设和治理模式，形成“龙港经验”。加快优化用地布局和功能配套，构建城市智慧共享服务体系，营造品质活力的开放交往空间，打造和睦共治、集约高效、舒适宜居、碧水蓝天的江海特色城市。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　建设新时代美丽乡村。加快全域土地综合整治，持续优化乡村布局，推进乡村区块化组团式发展。实施全域美丽乡村达标创建，积极创建乡村振兴示范点、A级景区村和美丽乡村精品村，高标准打造乡村振兴示范带。深入推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，加强农业面源污染治理，建设美丽田园、美丽庭院、美丽河道，打造秀美乡村。突出“一村一韵”，建设一批具有龙港特色和文化底蕴的“浙南民居”。高品质建设“乡村公园”。强化历史文化村落保护利用，加强农村非物质文化遗产传承保护。积极培育乡村夜经济，发展夜游、夜食、夜购、夜宿等。加快建设数字乡村，探索建设“未来乡村”。全面提升农村基础设施建设水平，建立专业化、标准化长效管护机制。到2025年，新增乡村振兴示范点10个以上。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏4 美丽乡村建设重要举措
1.全域土地综合整治。以全市域为基本实施单元，根据社区集体自愿申报，划定整治范围，包括云岩、江山、湖前、平等、白沙、芦浦、舥艚、龙江等 7 个区块共 36 个社区。 2.乡村“夜经济”发展。实施乡村亮化工程，推进装饰照明、街景建设、标识指引等，依托自然资源打造多维度多彩乡村田园夜间景观和沉浸式体验空间。推进乡村美食夜市、大排档等建设，鼓励开展夜间主题促销活动，发展乡村夜间展演、音乐节、露营节等特色活动。 3.数字乡村建设。加快建设新一代信息基础设施，提升4G网络覆盖水平，积极推进5G等新型基础设施建设和应用。探索乡村数字经济新业态，积极发展智慧农业、农村电商、创意农业和乡村智慧旅游等，推进农业农村大数据采集和应用。加强乡村数字化治理能力建设，打造乡村集体资产、公共服务、公共事务、公共安全、乡村党建等数字系统。

　　(四)建设“三生融合”绿色低碳城市5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　统筹推进陆海环境治理。高标准推进“五水共治”碧水行动，加强老城区污水处理系统改造，提升城市污水处理能力和处理标准，实现城区污水全收集全处理全达标，深入推进“污水零直排区”建设，加大“美丽河湖”建设力度。全力打好大气污染防治攻坚战，严格实施国家大气污染物特别排放限值标准，推动实施PM2.5与臭氧“双控双减”，争取近零碳排放社区试点建设，统筹推进工业锅炉窑炉和秸秆焚烧治理。高标准推进“净土清废”行动，进一步推进垃圾分类化处置，改造云岩垃圾焚烧发电厂，建成循环经济产业园，提升一般固体废物利用和危险废物无害化处置能力，实现垃圾减量化、无害化、资源化利用，创成国家卫生城市。开展“蓝色海湾”整治修复行动，大力推进近岸海域污染防治。加强生态环境执法监管，严格落实“双随机，一公开”监管模式。到2025年，创建省市级美丽河湖5条。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　推动生产生活方式绿色低碳转型。建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推进生产方式绿色化清洁化，发展生态绿色农业、工业和服务业。推广建设绿色工厂和绿色园区，稳妥有序推进高污染高耗能高耗水企业退出。强化废弃资源综合利用，加快“再制造”产业发展。全面落实公交优先战略，加快新能源汽车推广应用。开展绿色生活创建行动，加强低碳生活宣传教育，弘扬低碳文化，强化公众低碳消费模式引导，鼓励消费节能产品，使用节能新技术以及循环产品，加快形成“政府引导、公众参与、多方联动”低碳城市建设机制。加快发展绿色政务，推进党政机关落实无纸化办公、垃圾分类、光盘行动、绿色采购等。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　节约集约利用能源资源。实施能源消费总量和强度双控，提升非化石能源占一次能源消费比例，严格控制煤炭消费总量，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。实施节水行动，大力推进工业节水改造，全面提升水资源利用效率。加强土地开发利用动态监管，深化“亩均论英雄”改革，推动土地资源要素向优质项目倾斜。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　三、全面深化改革，打造国家新型城镇化综合改革示范区5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　坚定扛起新型城镇化综合改革“国家试验室”的重要使命，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，持续推进行政管理体制改革，创新基层治理模式，不断完善营商环境、经济体制等多领域改革，积极开展城镇化新理念、新体制、新模式的实践探索。努力形成一批具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大改革标志性成果和可复制可推广的改革经验。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(一)打造行政体制改革新示范5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　建立新型政务服务模式。深化相对集中行政许可权改革，持续整合各部门行政审批相关服务职能，推进政务服务集成，实现“一枚印章管审批”，打造协同集约的审批新模式。积极向上争取更多管理权限下放，采取审批改备案、告知承诺等方式压缩审批事项，编制一套最简版的政务服务事项清单。建立审批信息共享和工作协调联动机制。建立行政审批标准化制度，优化审批流程，实现精简高效。创新审批监管模式，强化监管责任，构建事中事后监管机制，确保审批与监管的有机对接，以更高效的监管促进审批服务优化。加快构建“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的新型县域政务服务模式，打造全国新型县域政务服务标杆。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏5 加快推进新型县域政务服务模式改革

1.探索政务服务“一机构”。深化相对集中行政许可权改革。持续整合各部门行政审批相关服务职能，推行“一枚印章管审批”的政务服务改革模式。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.制定政务服务“一清单”。在全面承接办事事项的基础上，根据龙港市的经济社会发展需求，向省级有关部门争取继续下放或授权“含金量”大的事项，采取审批改备案、告知承诺等方式压缩审批事项，编制一套最简版的县域政务服务事项清单。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.构建政务服务“一张网”。注重高起点、高标准，加强顶层设计，贯彻落实浙江省政务服务2.0建设试点，推进政务服务事项标准化配置和业务审批系统标准化改造，实现办件数据全流量实时汇聚、办件过程全流程监控。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.构建系统集成“一件事”。将涉及公民和企业的高频事项梳理归集为“一件事”，进一步精简办事材料，优化办事流程，压缩办事时间，提高办事效率。同时，全面优化“一件事”场景应用，不断优化网上操作模块，提升用户体验感，实现从“可办”向“好办”转变。结合“扁平化、大部制”的特点，推出一批具有龙港特色的“一件事”，力争打造全国示范。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.构建政务体系“同权办”。推行市、社区事权同权化管理，建立以“近场”居家随时办、“中场”社区就近办、“远场”政务服务中心兜底办的多元化、扁平化的政务服务供给模式，实现公民个人事项90%以上家门口都能办，90%以上政务服务办件网上受理，方便群众就近办理。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 6.构建专业服务“一团队”。坚持专业、高效的导向，实施“收办分离”工作机制，采取政务服务窗口人员劳务外包或政府购买服务的方式，提高窗口人员待遇，做到培训专业化、考核系统化、监管日常化、服务高效化，建立一支相对稳定、结构合理、业务精湛的窗口工作队伍。

　　深化综合行政执法改革。深入实行“大综合全覆盖、一支队伍管执法”改革，全面集中行政处罚权，优化整合执法队伍，加快构建“职权明确、权责统一、智慧集成、依法行政、协同高效”的跨领域跨部门一体化执法体系。统筹全域跨部门跨领域综合行政执法改革，优化整合部门执法力量，更大范围集中行使行政处罚权，“十四五”期间，全面实现领域内行政处罚权集中划转。深化数字赋能，实现智慧执法，提升执法权威性、公信力。加快推进跨部门、场景式“综合查一次”机制创新改革，建立健全综合执法部门和业务主管部门之间的信息共享、协调联动等制度，形成顺畅有效、边界清晰的协调配合工作机制。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　推进政府职能社会化转移。深入推进市政府职能向社会转移改革，创新政府购买服务承接机制，培育发展壮大和引进专业性社会组织等社会力量，打造“小政府、大服务”高效运转模式。建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能有序转移给行业协会、社会组织等社会力量，实现应转尽转，推动政府职能减负。积极探索多元化公共服务供给模式，扩大公共服务市场开放，创新政府购买服务机制和监管制度，完善政府向社会组织购买服务的政策措施和实施办法。建立健全政府职能转移评估监管体系，创新完善第三方评价评估机制，全方位全流程跟踪监督转移职能，确保事项转移“既转得出，又接得上”，打造县域“多元共治”的龙港模式。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏6 持续深化一张清单转职能改革

以满意度调查为切入点，做实项目动态调整；聚焦标准、案例、方法、系统等工作抓手、工作载体，强化跟踪与监管，做深、做细政府职能向社会转移改革，打通改革的“最后一公里”，确保改革取得实效。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 重点推进“八个一”工作：5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 1.开展一次全面的社会服务对象满意度调查，5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.实施“一票否决”的转移项目淘汰机制，5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.推出一批新的政府职能向社会转移改革项目，5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.制定一套龙港政府职能向社会转移标准化体系，5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.发现一批龙港政府职能向社会转移改革好案例，5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 6.绘制一张龙港政府职能向社会转移改革方法图，5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 7.开发一个龙港政府职能向社会转移项目信息系统，5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 8.培育一批具备高水平承接能力的专业化社会组织。

　　(二)打造基层治理改革新样板5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　全面推进基层治理现代化。坚持以打造高效能治理的 “全国标杆”为目标，深化基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革，创新发展“党建引领、市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理新模式。建立“基层服务综合体+工作模块化+全科网格化”运行体系，高标准打造九大标准化的基层服务综合体，形成“部门下沉服务、社会组织参与服务、社区干部对接服务”的集成服务新模式。推进全域智慧社区建设，按照便民、高效、有序原则，搭建信息化平台，构建基层治理“1158”智能化体系。探索网格化管理新机制，确保“三五成群”网格精细化服务管理机制高效落地，全面实现社区直接管理、服务直接落地、事件直接处置。进一步把扁平化运行的制度优势转化为治理效能，加快打造成为基层治理样板区。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏7 深化“扁平化”基层治理改革

1.深化扁平化基层治理改革。一是构建“三位一体”治理框架。在尊重历史沿袭基础上，综合考虑服务半径和人口，将辖区划分为26个基层治理单元，每个单元建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”运行体系，把所有部门下沉干部的办公桌搬到社区，实行党建统领社区、部门干部下沉到社区、政务服务中心和矛调中心延伸到社区，使市直管社区的“扁平化”改革更加贴近基层百姓。二是打造百姓家门口服务站。以社区联勤工作站和社区综合服务中心为平台，整编入驻公安、市监、执法等部门下沉人员、驻社干部、专职社工、社区两委干部，开展组团式服务、网格化治理，打造10分钟服务圈，力争90%以上基层矛盾、事项需求就近从快得到解决。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.推进基层治理社区化改革。全面深化“村改社”改革后半篇工作，制定实施方案和出台有关政策，积极探索社区干部职业化改革。深化“三分三改”（政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改），探索农村集体“三资”前置全托监管模式，彻底破除城乡二元结构。全力构建党建引领社区治理模式，打造社区党建联盟，加强社区邻里中心建设,积极打造家门口的党群服务阵地。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.推进基层治理网格化改革。优化调整26个大网格103个全科网格，按照“一格多元、一员多格”要求整编部门下沉力量和社区干部入格。通过GIS一张图共享平台和网格信息会商处置平台，实现重点人、事、场所信息收集、流转、处置、反馈形成闭环，贯通基层治理“血脉”，强化网格治理能力。5hf县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.推进基层治理信息化改革。以数字化改革牵引“三位一体”高效运转，将政务服务 2 .0、党政办公OA系统、视频会议系统终端向社区联合党委延伸覆盖，实现市委市政府工作指令直达社区。整合矛调中心、公安110、12345热线、应急等组建全市统一的指挥平台，深化智慧安防小区创建，拓展托幼养老、消防安全、出租房管理等基层治理个性化场景应用开发，努力实现“多屏合一、一网统管”。加快推进基层群众性自治组织的智治工作平台建设，实现对人、事、房等重点环节的全面感知、态势监测和事件预警。