引导社会力量参与基层治理。加大社会组织培育、引进和管理力度，提升社会组织承接公共服务能力和参与基层治理能力，构建多元共治的社区治理模式。深化社会力量办社会事业改革，进一步放宽社会事业领域准入门槛。鼓励扶持龙港社工组织、志愿者组织、社会中介等社会力量，探索设立社会组织发展基金，为社会组织提供公益创投、补贴奖励、活动场地、费用减免等支持。加强社会组织专业人才培养，通过强化业务培训、引导参加相关职业资格考试等措施，打造具备专业服务能力的人才队伍，助力龙港专业化、专职化社会组织发展壮大，提升社区社会组织服务水平。
专栏8 推进社区干部职业化改革 |
|---|
| 1.建立职业化队伍。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，对标选人，打造职业化社区队伍。全市社区书记按市管干部来管理，由市委组织部发文任免。实施“高学历社区干部培养计划”，全面提升社区干部业务水平和能力素质。 2.推行职业化待遇。以职业化、专业化、规范化为方向，建好建强社区工作者队伍，提高社区主要负责人待遇，实行基础工资和绩效工资制度，对于集体经济增收作出突出贡献的按照一定比例给予奖励，标准由各社区提交居民代表会议决定。 3.强化职业化保障。加大从优秀社区干部中招录公务员、事业人员乃至副科级干部的力度，落实“五险一金”社会保障制度，建立党内关怀基金和谈心谈话、健康体检、临终抚恤等关爱机制。 4.实施职业化管理。建立岗位职责清单、社区事务清单和社区干部负面清单，落实社区干部值班、坐班制度和“民事代办”工作法，抓好社区小微权力的定期督查，提升服务群众效能。 |
(三)打造新型城镇化改革新窗口
推进高水平全域城市化。持续深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口和外来人口市民化，实现“全域城市化、农村社区化、就地市民化”。加强农民工等新市民职业技能培训，加大创业扶持力度，提高农业转移人口素质和融入城市能力。建立多主体、长周期、可负担的可持续市民化成本分担机制，争取财政转移支付、城镇建设用地“人地钱挂钩”等激励政策。深化全域社区化改革，提升农村社区治理水平。
健全城乡融合发展体制机制。推进城乡教育、医疗、养老等基本公共服务资源共享和均衡配置，加快组建城乡教育联合体和医共体。推动城乡公共设施联动发展，加快市政供水供气向农村延伸，统筹收集处理污水垃圾，实施城乡客运一体化发展，实现城乡公共文化体育普惠共享。率先构建城乡融合发展体制机制和政策体系，争创国家城乡融合发展试验区和县域新型城镇化综合改革试点。
专栏9 全域城市化改革 |
|---|
| 1.城乡融合发展试验区。以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，聚焦城乡人口有序流动、农村权益保障、农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押担保、科技成果入乡转化、城中村改造、城乡产业协同发展、城乡基础设施一体化和公共服务均衡化发展、农民持续增收机制等方面，深入探索、先行先试，走出一条具有龙港特色的城乡融合发展新路，争创国家城乡融合发展试验区改革试点。 2.新型城镇化综合改革试点。对照《国家发展改革委关于加快县城城镇化补短板强弱项工作的通知》提出的四大领域17项建设任务，提出本地城镇化补短板强弱项的工作推进机制，财政资金统筹使用方式、社会资本参与路径、建设用地保障措施、政府债务风险防控机制，项目审批、建设等前期工作提速优化措施，以及项目后期绩效评价机制，争取在城乡发展、体制机制、公共服务等重点领域实现突破，变先行探路为示范引领，探索出更多具有龙港特色、“窗口”标准、高辨识度的改革成果，形成一批可复制可推广的改革经验。 |
深化农村综合集成改革。深入推进“两进两回”，畅通科技、资金、青年、乡贤回农村通道。围绕宅基地(农房)使用权市域流转改革国家级试点建设，加快宅基地使用权(农房)确权颁证，积极探索宅基地(农房)跨社区安置制度，推进闲置宅基地(农房)盘活利用。争取农村集体建设土地入市改革国家级试点，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体建设土地用途多元化。深化农村产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。深化“三位一体”农合联改革，加快推进生产、供销、信用改革创新。大力发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系。
专栏10 乡村振兴重大改革 |
|---|
|
1.宅基地（农房）使用权改革试点。开展国家级宅基地改革试点，扎实推进宅基地使用权（农房）确权颁证，全面掌握闲置宅基地、闲置农房、流转状态等情况，加快推进闲置宅基地（农房）盘活利用工作。以“三权分置”为重点，确立宅基地（农房）财产权，梳理宅基地（农房）管辖权（或管理权），探索宅基地（农房）市域流转，出台宅基地使用权（农房）流转制度，明确宅基地使用权（农房）流转前置条件，建立网上交易平台，健全宅基地权益保障方式。
|
(四)打造营商环境改革新标杆
全面优化提升营商环境。持续深化新时代“两个健康”先行区创建，统筹推进政府数字化转型和“最多跑一次”改革。对标国际国内先进经验，深入推进“10+N”便利化改革，建立健全营商环境标准体系，持续优化提升营商环境水平。全面实施市场准入负面清单制度，为民营企业在市场准入、审批许可、经营运行等方面打造公平竞争环境。深化商事制度改革，深化“证照分离”“双定三减”“一业一证”等改革，便利企业准入即准营。深化惠企政策“直通车”改革，健全常态化政企沟通机制，持续推进包容审慎的监管模式，充分激发市场主体活跃度。严格落实减税降费政策，整治涉企违规收费，切实减轻企业负担。全力打造审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的营商环境最优市。
加强社会信用体系建设。深入实施信用“531X”工程，构建完善企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构等五类主体的龙港信用数据库，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力。健全行业领域信用评价体系，形成事前查询信用、事中分类监管、事后反馈记录的全流程闭环监管机制。健全信用联合惩戒对象认定机制，完善守信激励和失信惩戒措施，推动信用联合奖惩落地落实。加强信用重点场景应用，在审批服务、行政监管、公共资源交易、社会治理、融资服务等多领域多场景实现信用产品应用反馈常态化，提升行政管理和社会治理的精准性，推进信用惠民便企。
(五)推进经济体制市场化改革
深化要素配置市场化改革。加快建立健全统一开放的要素市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，引导各类要素协同向先进生产力集聚。探索产业用地市场化配置机制，推进“标准地+承诺制+代办制+区域评估”改革，推广“限地价竞税收”“先租后让”工业用地供应方式，建立“供给-监管-退出”全生命周期管理制度。建立便捷高效的要素交易机制，推动土地、劳动力、数据、资本、技术、排污权、用能权、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置，加快电力、天然气体制改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
实施经济开发区体制改革。强化开发区精简高效的管理特色，创新推进法定机构改革，建立决策、执行、监督三权分设治理体系。创新开发区管理体制和运营模式，实行大部制扁平化管理，积极探索市场化运作模式，提高专业化管理水平，完善开发区公共服务、基础设施类项目建设参与模式。鼓励社会资本参与开发区投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区模式。健全完善开发区绩效激励机制，支持开发区率先创新选人用人机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
推进投融资体制改革。发挥政府投资引领作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。充分发挥政策性银行、商业银行、保险资金的作用，加强地方政府专项债、企业债券、中央预算内投资、政府产业基金等引导作用，加大对重大项目的融资支持。加强 PPP 项目投资和建设管理，探索基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。积极对接国家政策，健全企业上市、发债、基金、担保等多元融资支持方式，提升资本市场服务企业全生命周期能力。实施融资畅通工程升级版，引导金融更精准有力服务支持民营经济发展。推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革，全面实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，着力改善民营和小微企业融资环境。
推进商协会改革。创新商(协)会管理体制机制，构建新型龙港市工商联(总商会)体系，发挥商(协)会在产业发展、经济治理等方面的积极作用。积极探索龙港商会服务综合体，以实体化运作、标准化服务、功能化集聚、机制化探索为重要抓手，切实发挥商(协)会在培育产业新业态和促进产业高质量发展中的重要作用。建立与对口行业管理部门的互动交流机制和对口市领导的联系机制。完善龙港内外商会及企业家互动交流机制，发挥招商引资牵线搭桥作用，促成产业项目落地，促进外地企业和本地企业开展商业合作。建立商(协)会考核评估激励机制，创新设立商(协)会发展专项资金，鼓励支持商(协)会专业人才享受民营企业人才同等待遇，探索建立商(协)会工作人员到党政机关和企事业单位挂职交流机制。
推进标准化综合改革。全面实施标准化战略，发挥标准化在经济社会发展中的基础性、战略性和引领性作用。推进标准化与政府治理、城市经营、经济建设、公共服务和文化建设等领域深度融合，构建完善推动高质量发展的标准体系。探索标准化机制改革创新，创新标准制定、实施和评估机制，最大程度发挥“标准化+”对新技术、新产品、新业态和新模式的催化效应。围绕科技创新、产业升级、公共服务、城市建设、民生保障和基层治理等经济社会发展重点领域，建立并实施重大项目带动机制，集中优势力量和优质资源，推动开展一批国家级、省级标准化试点示范项目，以试点示范促进标准化在龙港新型城镇化中的推广和应用，推进龙港成为“标准城市”。
四、实施创新首位战略，打造“人才支撑、科技引领”的活力创新城
坚持把创新放在发展的核心地位，培育高效率创新型企业梯队，打造新时代高素质人才队伍，营造活跃创新创业氛围，构建高水平创新生态体系，形成以人才为引领、以创新为动力的高质量发展格局。
(一)培育企业创新主体
加快发展科技型企业。构建科技型企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次成长机制，迭代推进科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”。加快建设科技型小微企业创新园，推进科技企业加速器建设，鼓励企业通过科技成果转移转化参与创办科技型企业。大力培育高新技术企业，构建遴选、入库、培育、认定“四个一批”工作机制，引导人才、服务、政策、资本向高新技术企业集聚。大力培育高成长企业，培育细分领域“单项冠军”“隐形冠军”、专精特新“小巨人”，加强“独角兽”企业培养。选取一批高成长企业作为创新型头部企业给予重点培育，在产学研合作、市场对接、新品发布等方面予以支持。实施科技型企业上市培育计划，加强专业辅导和培育扶持。到2025年，力争新增高新技术企业200家、科技型中小企业1000家。
