推进永安溪为重点的水生态保护修复。深入推进永安溪流域水生态保护修复，加快恢复河流自然连通性，全面加强湿地资源保护，开展退耕(牧)还湿、退养还滩。大力实施河岸带整治修复行动，加大自然岸线保护力度，维护自然野趣，打造具有仙居特色的水生态景观。
加强耕地与矿山生态保护修复。切实强化耕地保护，特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础，努力挖掘功能区种植潜力，重点推进“152”耕地生态建设保护工程。深入推进全域土地综合整治与生态修复，力争形成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局，营造生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构。大力推进矿山生态修复，强化后续监管，持续巩固废弃矿山治理成效。
| 专栏 18 生态文明领域重大改革和政策 |
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| 1.一户多宅改革。理顺规划体系，加强县域顶层规划统领，建立一套定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。制定空间布局蓝图，引导各部门共同参与绘制县域空间蓝图，形成包括生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等管控边界。统一规划基础数据目标，针对“多规”在基础数据、统计口径、发展目标等诸多方面的交叉矛盾，全面开展数据梳理和协调对接。对接“多规”技术标准，协调建立有利于实现“多规”叠合衔接的编制标准、体系和路线。与“数字仙居”和智慧城市建设相结合，建立规划公共信息平台。创新完善规划管理机制，真正实现“一张图”的管理。 2.湿地资源保护政策。编制《仙居县湿地与保护与利用规划（2021-2030年）》，建立湿地保护制度，实行湿地资源总量管理，对永安溪沿线及重要水源涵养区给予重点保护。开展退耕（牧）还湿、退养还滩、生态补水，保障重要河流湿地生态水位。开展污染和有害生物防控，加强生物多样性保护，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。完善湿地调查监测、科普宣教和技术体系，构建统一的湿地数字化监测体系。（牵头单位：县自然资源和规划局、县水利局、市生态环境局仙居分局） |
顺应时代变革新趋势，回应人民群众新期盼，聚焦民生福祉释放治理新效能，在教育、医疗、养老、就业、社保等民生领域实现新突破，让人民群众共享高质量发展新成果。
(一)建成更加优质的教育体系
推进教育优质均衡发展。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局配置，完善人才引育机制，加强高质量师资队伍建设。实施青少年身心健康教育和干预计划。加快学前教育补短提升，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。高质量普及15年基础教育，加快学前教育补短提升，建成覆盖城乡、布局合理、优质普惠的学前教育公共服务体系，组建城乡教育共同体，推进高中学校特色化、多样化发展，全面提升义务教育质量。推进桐江书院、南峰中学、仙居中学三期、盂溪中学迁建、职教中心扩建等重大项目建设，加快改善办学条件。到2025年，推动教育发展水平跻身全市第二方阵，建成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡县，义务教育标准化学校建设比例达100%，现代化学校比例达到省定标准，随迁子女在公办学校就读比例达到90%以上。
| 专栏 19 教育补短板四大工程 |
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| 学前教育补短提升工程。重点发展公办幼儿园和普惠性幼儿园。加强学前教育后备人才培养，切实解决公办园非编教师的待遇问题。推行“集团化”办园模式和幼儿园课程改革。到2025年，完成14个学前教育项目建设，新增幼儿园14个，新增学位5220个，公办幼儿园覆盖面达到63.99%，二级及以上幼儿园覆盖面达到70%，学前教育三年入园率达到99%以上。 义务教育优质均衡工程。推进义务教育一体化发展，探索城区连片学校集团化办学，促进校际平衡。到2025年，义务教育标准化学校建设比例达100%，现代化学校比例达到省定标准。 特殊教育能力提升工程。积极推进“特殊教育学校+卫星班”和随班就读与集中教育相结合模式。到2025年，全县学前段、义务教育段和高中段残疾儿童少年入学（园）率分别达到90%、98%和85%。 普职协调发展提升工程。完善普通高中办学体制，扩大普通高中优质资源。持续推进阳光招生。统筹优化职业教育发展布局。加强产教融合平台载体建设。到2025年，优质高中招生指标分配区域内初中比例达到70％以上，高等教育毛入学率达64%以上；建成1-2个省级产教融合项目。 （牵头单位：县教育局） |
促进普职协调提升发展水平。完善普通高中办学体制，扩大普通高中优质资源，推动普通高中分类特色发展。深化适应新高考的教学改革，加强学生生涯规划辅导。推进职业教育升级提质，实施中职“双高[5]”计划，全面提升中职教育质量，创建3-4个高水平专业(群)，仙居县职业中专争创高水平中职学校。深化“引企入教”改革，加强产教融合平台载体建设，推进职业教育升级提质、产教融合发展，构建与县域社会经济发展相适应的现代职业教育体系。到2025年，高等教育毛入学率达64%以上，中职毕业生升入普通高校比例达到60%以上;中职学校“双师型”教师比例达92%以上，技师及以上教师占“双师型”教师比例达40%以上;建成1-2个省级产教融合项目，建成2-3个市级产教融合项目。
推动教育改革创新发展。实施“五育并举[6]”熔炼工程，全面发展素质教育。推进教育信息化改革，全面实施“智能校园”工程。全面推进“教育+互联网”发展，完善终身学习体系，建设学习型社会，加强科普教育。深化学校教育评价改革，建立全面发展的多元评价激励标准和新型评价结构，完善以师德师风为第一标准的教师素质评价体系，完善中小学校教育质量综合评价办法。完善特殊教育、专门教育保障机制。持续扩大教育开放合作，深化与上海、杭州、宁波等长三角城市教育合作，推进基础教育优质资源共享、教科研合作、教师培养、中职专业共建。
| 专栏 20“智能校园”工程 |
| 推进教育信息化改革，着力实现教育现代化。开展智能校园建设，提升教育智能化水平，形成面向现代化的教育新样态。广泛建立以物联网为基础、以学生为中心的具有智能化和个性化特征的智慧校园。加快信息技术与教学深度融合，普及推广网络学习空间，推动优质教育资源在课前、课中、课后的广泛应用，推动STEM、创客及人工智能教育的普遍开展。深入教育场景的微创新，提高教育治理数字化、智能化水平。提升教育考试智慧化水平，探索英语听说智能考试应用，推动人工智能、大数据在中考招生录取、智能阅卷的深度应用。实现所有高中段学校和80%的义务教育学校建成智慧型校园，“互联网+教育”学校建设覆盖率达100%。 （牵头单位：县教育局） |
加强高素质教师队伍建设。创新人才引进方式，建立柔性人才引进机制，优化人才服务软环境。深化教师培训方式改革，落实教师培训经费保障，完善覆盖全员、分层实训的教师教育教学能力专业发展培训制度。推动教师终身学习机制，鼓励各级各类教师提升学历层次。推广校长职级制改革，完善中小学教师“县管校聘”管理改革，建立“能上能下、能进能出”的教师用人机制。创新中小学教师编制管理，建立和完善编制岗位动态调整机制。改进职称评聘与考核评价机制，建立符合教师岗位特点的考核评价指标体系。
| 专栏 21 教育领域六大改革 |
| 1.“校长职级制”管理改革。在公办中小学设置独立的校长职级序列，建立独立的校长职务通道和专业的职级评定标准，对符合资格条件的校长进行综合评定、分级聘任，促进校长队伍专业化发展，激发校长队伍活力。 2.深化中小学教师“县管校聘”管理改革。深入推进县域内义务教育学校教师交流轮岗，促进师资均衡配置。创新中小学教师编制管理，建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用、学校自主的良好机制。 3.探索中小学办学模式改革。打造城乡教育共同体，深化板块教育发展模式，通过义务教育阶段城乡办学共同体，实现“以强带弱、共同发展”，提升义务教育优质均衡水平 4. 推动教育管理体系改革。推进教育管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系，加大简政放权力度，建立教育行政权力清单和责任清单制度，增强学校办学自主权，建设现代学校制度，面向中小学生的营利性学科类校外培训机构开办“一件事”。 5.深化考试招生制度改革。完善义务教育就近入学制度，统筹设计小学入学、“小升初”招生办法。完善随迁子女凭居住证和积分量化入学制度，取消各类特长招生。深化中考改革，强化对学生道德品质、综合知识、实践技能、艺术素养和身体素质的综合考核评价，坚决克服唯分数、唯升学、唯功利的顽瘴痼疾 6.启动中小学评价机制改革。健全以教育行政为主导、学校为主体、第三方有效参与的教育质量评价机制。坚持学校内部评价与外部评价并重、定性评价与定量评价结合的评价方式，推动学校不断改进教学过程、优化资源配置，不断提高办学质量。对各级各类学校的办学水平与质量进行常态化的监测与评估。 （牵头单位：县教育局） |
(二)提供更高水平的健康服务
完善公共卫生体系。健全疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，创新医防协同机制，规范传染病定点收治医院、发热门诊建设，推进公共卫生检验检测与研究中心、公共卫生检测实验室建设，不断提升核酸检测能力、疫苗接种能力、应急处置能力。建立健全突发公共卫生事件应急管理预案体系，强化防控救治网络建设，强化信息系统建设和医疗应急物资储备，推进16个避灾安置场所规范化建设，实现县级避灾安置场所规范化建设全覆盖。深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。到2025年，全面争创国家及卫生乡镇。
提升优质医疗服务水平。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，普遍提高县域医共体成员单位的医疗管理服务能力，医共体牵头医院达到县级强院建设标准。加强优质医疗资源扩容和均衡布局，加快推进县人民医院与县妇幼保健院合并迁建、县第五人民医院建设，加强基层卫生院中医馆建设，构建县域20分钟医疗服务圈。加快和省人民医院共建“浙江省人民医院浙东南院区”，实现学科、人才、医疗水平全方位提升，打造浙东南医疗中心。持续深化与上海十院、省立同德医院、温州医学院、恩泽医疗集团等合作，发挥院士工作站的引领作用，强化重点学科、医学中心建设。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”“六医统筹”，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，引导社会办医规范发展，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。加快“智慧医院”建设，推进医疗服务的数字化、智慧化水平。到2025年，每千人执业(助理)医师数达到3.6人，人均预期寿命达到81岁以上。
| 专栏 22 县域医共体建设工程 |
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| 推动医共体向“深度融合”转变。完善医共体内部干部管理网络，建立健全统一的医共体人事管理体系，推动实现医共体内的岗位管理、编制核定、职称评聘、人才引进、人员使用、薪酬管理等人事管理制度的统一；完善医共体内部财务管理制度体系，推动统一集中财务核算，构建医共体“一本账”财务报告体系；统一县域常见病、慢性病、多发病药品目录，推动医共体内县、乡两级药品统一采购和使用，实现医共体内部的资源共享，建立健全专科医生与公卫医护团队的协作机制。积极探索激活医共体运行内生动力的有效路径。增强牵头医院履行医共体建设的主体责任意识，推动医共体薪酬制度、考核制度、人事制度等方面的改革，持续优化医共体运营管理制度，激活医共体运营的内生动力。探索建立县级医院与乡镇（社区）卫生院一体化的补偿新机制，化解医共体成员单位之间的利益冲突，增进成员单位之间的协作。 “十四五”目标：县人民医院成为县域医疗中心，2022年底达到三级乙等综合性医院水平；县中医院成为以中医为特色的医疗中心，内涵建设达到三级乙等中医院水平；县第五人民医院达到二级甲等专科医院水平。医共体成员单位普遍具备较高水平的基本医疗、公共卫生和健康管理等服务能力，其中横溪、下各、白塔三个院区达到二级乙等医院水平，逐步实现基层首诊率66-68%以上，县域内就诊率90%以上的总体目标。 （牵头单位：县卫生健康局） |
