完善全民健身公共服务体系。倡导全民健康理念，加快健康事业以治病为中心向以健康为中心转变，强化全方位全周期健康服务，全力打造“健康中国县域示范区”。加快全县标准体育馆、田径场、游泳池等体育基础设施建设，加强基层体育设施建设，打造“15分钟体育健身圈”。积极引进和承办国际国内知名赛事，打响仙居国际马拉松、中国攀岩自然岩壁系列赛、全国扁带锦标赛等赛事品牌。丰富全民健身活动，拓展野外生存、登山攀岩、自救与救援等户外运动与山地体育项目。逐步开放公共体育场馆，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。探索新时期“体教结合”的途径和机制，推进后备人才基地建设，提升全县竞技体育发展水平。
| 专栏 23 构建普惠健康服务体系重大改革 |
| 1.全面深化医疗卫生体制改革。一是深化医疗服务领域“最多跑一次”改革；二是完善县域医共体运行机制；三是健全“双下沉，两提升”，持续提升县域就诊率；四是深化公立医院综合改革，构建现代医院管理体系；五是加快完善医共体管理下的家庭医生团队签约服务制度；六是协同推进医保支付制度改革。（牵头单位：县卫生健康局） 2.医共体集成改革。区域内的医疗机构依靠平台对医疗资源进行统一管理、配置，实现专家号源预约、床位预约、检验检查预约、远程会诊、双向转诊等功能，实现医共体成员单位之间、医共体之间业务协同、整合资源库以及运维方面。将已经建好的医学检验中心、影像诊断中心、心电诊断中心、病理诊断中心、消毒供应中心这五大中心接入到医共体平台来实现资源共享、协同管理。（牵头单位：县卫生健康局） 3.区域卫生信息平台升级改造。通过对区域平台数据资源标准化升级、平台标准化建设、基础设施升级、丰富基于平台应用建设等方法符合达到区域健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评要求，从而真正实现数据互联互通，上下流转顺畅。（牵头单位：县卫生健康局） 4.“体教结合”的途径和机制。依托体育项目传统学校开展业余训练，在部分基础较好的学校布局重点项目训练，推进后备人才基地建设，确保全县竞技体育持续发展，从而为省队、国家队输送更多优秀后备人才，向大专院校输送更多体育专业人才。（牵头单位：县文化和广电旅游体育局） |
(三)建设更加可靠的社会保障
健全社会保险制度。完善基本养老保险、社保转移接续政策，规范社保基金管理，稳步提高保障水平。落实渐进式延迟退休年龄政策，加快健全多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和求助制度，扎实推进长期护理保险，发展商业补充保险，深化医保支付方式改革。完善失业保险制度，落实失业保险基金省级统筹制度。完善工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。实施职业年金制度，扩大企业年金制定覆盖范围，鼓励发展商业养老保险，促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接，形成多层次的保障体系。
实施全民参保计划。以应参保未参保用人单位及其职工、城乡居民和灵活就业人员为重点，全力推动各类用人单位和城乡居民依法参保、主动参保、持续参保，实现法定人员全覆盖。持续推进社会保险扩面降费，健全灵活就业人员社保制度，积极引导参保城乡居民选择更高档次缴费。支持困难群体参保缴费，对于零就业家庭、低保家庭等人员，给予相应的参保补贴。
完善社会救助和福利服务体系。健全分层分类的新时代 求助体系，统筹推进低保、特困、受灾、临时救助等8项基本救助，落实社会救助和补贴标准自然增长制度，建立长效保障机制。关爱贫困妇女、单亲母亲、老年妇女等困难女性群体，促进妇女就业创业、人才培养、参与决策管理。完善关爱留守长效机制，建设“东篱”模式留守驿站。增强对低保、失独、残疾人、高龄老人等特殊困难群体的保障，加强对抗战老兵、退役军人、随军家属等优抚对象的关爱和保障，争创国家级无障碍环境县。
| 专栏 24社会保障领域重大改革和政策 |
| 1.深化机关事业单位养老保险制度改革。改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。 2.社会保障待遇水平随工资和物价等因素的动态灵活调整机制。落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制，稳步提高新农保和城镇居民养老保险待遇水平；完善与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，保障失业人员基本生活需要；进一步完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。 3.建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制。引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率。 4.健全特困供养机制。规范特困人员救助供养认定，优化审核审批程序。将有集中供养需求特困人员及时安排入住机构，强化失能、部分失能特困人员的兜底保障。加强对分散供养特困人员照料服务，做好探视巡访制度和照料服务的落实。 5.健全临时救助制度。完善临时救助制度，合理确定临时救助标准，确保因病、因灾等突发事件造成生活困难的群众及时得到救助。 6.《关于仙居县失业保险支持企业稳定岗位的指导意见》。扩大稳岗补贴的适用企业和人群，提高稳岗补贴标准。 7.《进一步完善仙居县社会保险转移接续》。建立更加便携的社会保险转移接续机制。 （牵头单位：县人力资源和社会保障局、县民政局） |
(四)建立更加公平的收入分配体系
着力提高城乡居民收入水平。坚持劳动者收入增长与国民经济发展和社会进步相协调，保障新常态下居民稳定增收。严格落实最低工资标准，定期发布工资指导线，健全企业职工工资正常增长机制，稳妥推进企业工资集体协商制度。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入，拓展居民租金、股息、分红等增收渠道。支持农业生产和农村劳动力转移就业，创新生态产品价值实现机制，多渠道拓宽农民增收渠道。认真落实惠农补贴和粮食最低收购价政策，促进农民收入持续较快增长。“十四五”期间，全县居民人均可支配收入增速达8%。
加大区域分配调节力度。健全完善县级基本财力保障项目和保障标准动态调整机制，加大县级基本财力保障力度，确保县级财政“保工资、保运转、保基本民生”的基本财力保障不留缺口。完善均衡性转移支付制度，加大支付力度，推动区域、城乡间公共服务均等化。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度。坚持开发性与保障性举措并重，探索建立先富帮后富、推动共同富裕的配套体系。完善低收入群体动态精准管理，拓宽增收渠道，增强增收能力。稳步提高异地搬迁补助标准，做好后续帮扶，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。做好东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等工作。到2025年，城乡居民收入比控制在1.9以下。
(五)促进更加充分的社会就业
持续稳定和扩大就业。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，经济发展与扩大就业相协调。加强对高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、持证残疾人等重点人群的就业创业服务和政策扶持。将高校毕业生的就业工作放在首位，畅通大学生到基层、非公企业就业和自主创业的渠道。进一步扩大稳岗援企力度，积极落实岗位补贴和社保补贴。大力引导劳动密集型产业和企业吸纳更多农村劳动力就近转移就业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式。在“十四五”期间，仙居县登记失业率不高于3%。
搭建完善就业创业服务平台。强化就业优先政策，打造“双创”升级版，促进创业带动就业，搭建完善“县级-乡镇-村级”联动的就业创业服务平台。定期开展企业调研，做好企业招聘及求职者应聘等相关服务。深入实施“雁归”创业企业工程，加强创业孵化基地建设，优先安排创业场所，简化创业审批程序，加大金融、税收、补贴等扶持力度，积极鼓励自主创业，营造大众创业的积极氛围。针对就业创业中存在的实际问题，制定明确的工作目标，建立一系列相关配套制度，多渠道、多层次为创业者提供优惠政策。依托“最多跑一次”流程，加快实现各部门之间的数据共享，进一步简化审批、办理手续。
| 专栏 25“县级-乡镇-村级”联动就业创业服务平台 |
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| 全力打造“县级-乡镇-村级”联动就业创业服务平台，实现“县级统筹、乡镇主抓、村级实施”工作格局，全方位多层次为群众提供就业创业服务。 县级平台“联动”统筹。利用县级人力资源公司平台优势，为县内外用人单位提供“招聘-培训-派遣”或“劳务外包-后期跟踪服务”等服务，全力对各乡镇、村劳务公司（合作社）提供政策解读、信息发布、大数据平台支持、劳动力输出合法权益保障的统筹。 乡镇平台“联动”主抓。成立乡（镇）级劳务公司负责在乡（镇）内开展人力资源外包、职业中介、就业创业指导、信息咨询、建筑劳务分包等服务，并与县级人力资源公司协同开展联合招聘等有关公共就业服务。 村级平台“联动”实施。由村级劳务合作社提供村级求职登记、岗位推荐、培训、政策咨询等就业服务，组织群众在各村开展职业技能培训、贫困劳动力全员培训及招聘，大力挖掘培育“党员致富能手”、外出务工“带头能人”，鼓励扶持组建村级建筑工程队、特色手工队、家政服务队等劳务队，落实创业扶持、贷款贴息、产业扶持等优惠政策，鼓励群众积极就业、带动就业。 （牵头单位：县人力资源和社会保障局） |
加强劳动者职业技能培训。完善重点群体就业支持体系，发挥技能培训促进就业作用，落实职业技能培训补贴，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，实施零就业家庭动态清零。结合仙居产业特色，加强对从事现代农业、工艺礼品、旅游服务、家政服务、康养服务等职业人群的培训，扩大就业同时提升产业服务水平。建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。鼓励支持社会组织、市场机构以及企业、院校等作为社会培训评价组织，提供技能评价服务。
(六)健全人口全生命周期管理体系
提高优生优育服务水平。落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，增强生育政策包容性，实现适度生育水平。提高优生优育服务水平，促进生殖健康、妇幼健康，实施妇幼健康服务能力提升计划，确保母婴安全，预防出生缺陷，从源头提高人口素质，保证人口生育政策有效实施。推进生育友好型社会建设，完善生育保险制度，完善育儿休假制度，降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，加快建立多元化、多样化、覆盖城乡的3岁以下婴幼儿照护服务体系。
促进青年全面高质量发展。强化思想理论武装，持续推进青年思想政治引领。发挥青年在助力经济社会发展中的重要作用，持续推进青年干部“五线历练[7]”，着力培养一批忠诚干净担当的高素质、专业化年轻干部。加大人力资本投入，提高人口平均受教育年限。激发青年创业创新活力，推动青年创业创新行动，建立仙居县青年企业家协会，打造青年人才(大学生)创业园，为青年创客提供阵地支持、导师帮带、政策服务。加强未来青年人口战略性储备，积极引育青年人才，发挥“大学生联合会”“硕博人才库”等平台作用，积极搭建仙居籍青年人才互动交流平台，深入实施“仙燕归巢”工程，推动仙居籍大学生、青年人才常态回流。围绕青少年服务需求，强化提升青少年帮扶、普法和合法权利维护等工作。
完善人口老龄化应对体系。加快养老设施的建设和布局优化，鼓励和支持民办养老发展，引导公办养老机构通过公办民营、合资合作等方式实行市场化运行。加快改造提升横溪镇敬老院、白塔镇敬老院、城区中心敬老院、下各镇敬老院、朱溪镇敬老院为国家二级养老院以上标准。加快推进老年大学改扩建。打响“中国长寿之乡”品牌，加快发展山区养老服务业。推进居家和社区养老服务改革，深化社区照料中心专业化托管，实现居家和社区养老服务全托管。探索医养结合全周期模式，高质量谋划养老与医疗、康复、健康管理、心理健康、安宁疗护、中医特色的融合，扩大医保对于养老领域医疗服务项目的支付范围。
