与此同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战，疫情带来的影响还在逐步显现，消费复苏还不够有力，外贸形势依然严峻，经济持续回升的基础尚不稳固;产业结构不够优化，新兴产业培育仍需加力;民生领域还有不少短板和薄弱环节;安全生产、社会稳定等领域的风险隐患不容忽视。同时，政府工作还存在一些短板和不足，“三种心态”仍不同程度存在，政府效能和执行力还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
进入新发展阶段，统筹“两个大局”、结合洛阳实际来审视，洛阳发展呈现战略机遇叠加期、转型跨越裂变期、特色优势彰显期、风险挑战交织期“四期碰头”的鲜明特征，机遇和挑战都前所未有，但总体上机遇大于挑战。必须准确把握新发展阶段的“时”与“势”，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，致力办好自己的事，在抢抓机遇、化危为机中，确保全面建设社会主义现代化强市开好局起好步。根据《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，打造具有全国重要影响力的现代化都市圈，基本建成“三个强市、两个高地、一个家园”的现代化洛阳。“十四五”时期是锚定2035年远景目标、开启全面建设社会主义现代化强市新征程的第一个五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面落实构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深化提升“9+2”工作布局，高质量建设现代化洛阳都市圈，着力推动治理体系和治理能力现代化，确保全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。
未来五年，我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、落实新发展定位，奋力实现“四强两优三争先”的发展目标。“四强”就是：经济实力更强，经济结构更加优化，增长潜力充分释放，发展优势充分彰显，经济总量实现大幅跃升，发展质量效益明显提升，地区生产总值达到8000亿元、占全省比重明显提高，年均增速高于全省1个百分点以上，人均地区生产总值达11万元左右，建成高质量的区域经济中心。创新驱动力更强，创新能力显著增强，科技创新体制机制更加健全，关键核心技术实现重大突破，科技成果转化和产业化明显加快，全市研发投入强度显著提高，科技创新对经济增长贡献率走在中西部前列，建成优势突出、特色鲜明的国家创新型城市。开放引领力更强，开放领域全面拓展、开放平台更加多元、开放效应持续放大，内需潜力充分释放，物流通道枢纽优势更加彰显，外贸依存度、实际吸收外资均较“十三五”末实现翻番，融入共建“一带一路”水平大幅提升。人民幸福感更强，居民收入增长和经济增长基本同步，高质量就业更加充分，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，15分钟“阅读圈”“健身圈”“就医圈”“养老圈”等全面提质，社会治理效能显著提升，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。“两优”就是：生态环境更优，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著，黄河成为岸绿景美惠民的生态河、幸福河，全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、中心城区绿地率高于全国全省平均水平，建成国家生态文明建设示范市。场域载体更优，现代化洛阳都市圈吸引力、辐射力、带动力大幅提升，基础设施、产业园区等场域载体更加完善，营商环境、政策体系、人文环境等场域载体更加优化，资金、人才、技术等高端要素竞相集聚、加速裂变，一大批引领性带动性优质项目加速落地，形成中西部地区最具吸引力的“强磁场”。“三争先”就是：在制造业高质量发展上奋勇争先，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业布局更加优化、集群集聚更加明显、市场主体日益壮大，再形成一批千亿级产业集群，制造业增加值占地区生产总值比重超过1/3，建成规模超万亿的全国先进制造业基地。在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，河洛文化影响力显著增强，文化事业和文化产业蓬勃发展，文化旅游高质量融合发展，文化产业增加值达500亿元左右，接待国内外游客人数和收入占全省比重超过20%，建成国际文化旅游名城和国际人文交往中心。在区域辐射带动作用提升上奋勇争先，中原城市群副中心城市带动作用更加凸显，现代化洛阳都市圈建设“四梁八柱”全面构建，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极，洛阳在促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中的地位和作用明显提升。
为实现上述奋斗目标，着眼于推动“十四五”乃至更长时期的洛阳社会主义现代化强市建设，《纲要草案》提出了全市经济社会发展必须遵循的基本原则，围绕高质量建设现代化洛阳都市圈、深化提升“9+2”工作布局，部署了12个方面的重点任务，集中体现了市委“十四五”时期的战略意图，是政府履行职责的重要依据和推动经济社会发展的工作重心。实现这些目标任务，必须全面落实市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议精神，扭住重点、聚力而为，牢牢把握好五个方面：要牢牢把握高质量建设现代化洛阳都市圈这个主战场主抓手主平台。聚焦“三区一枢纽一中心”的发展定位，围绕构建“一核一带三轴三圈”空间格局，突出生态特色，创优势、补短板、促联动，全面提升自身发展能级，加快推动都市圈内部协同发展，积极融入郑洛西高质量发展合作带建设，形成引领带动黄河流域生态保护和高质量发展的增长极，实现强自身与强辐射、强带动的有机融合，以现代化都市圈建设提速提质带动现代化强市建设开局起步。要牢牢把握深化提升“9+2”工作布局这个基本路径。实践证明，“9+2”工作布局是洛阳发展的正确思路举措。市委立足新发展阶段，赋予新意新解，进行深化提升，充分体现了战略自信和定力，充分体现了贯彻新发展理念的坚定和自觉。必须学深悟透、准确把握、聚焦聚力，坚定不移沿着正确的路子走下去，确保市委新部署新要求落地落实落细。要牢牢把握扩大内需这个融入新发展格局的战略基点。扭住供给侧结构性改革这条主线，提高供给质量，打造在全国具有重要影响力的现代制造供应链;激发有效需求，持续扩大合理有效投资，促进消费扩容提质，建设国际消费中心城市;畅通供需循环，加快建设现代市场流通体系，着力打造构建新发展格局的重要节点和支点、枢纽和平台。要牢牢把握构建“755”现代产业体系这个根本支撑。坚持以制造业高质量发展为主攻方向，深化“四双联动”，以“6+3+X”新型产业专业园区为主要载体，培育壮大新能源、新一代信息技术、现代金融、电子商务、现代物流、节能环保、生物医药等七大新兴产业，做大做强先进装备制造、特色新材料、高端石化、电子信息、旅游等五大主导产业，提质发展文化、科技服务、牡丹产业、健康养生、现代农业等五大特色产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，争创国家制造业高质量发展试验区，打造具有全国影响力的先进制造业基地和服务业基地。要牢牢把握项目建设这个“牛鼻子”和场域载体这个“强磁场”。把抓项目、抓场域与实现既定目标对接起来，与创优势、补短板结合起来，既要积极围绕中心工作、大事要事接续谋划实施重点项目，又要善于围绕要素集聚、资源调配构建场域载体，实现以要素集聚带动项目落地、以项目实施吸引要素集聚，形成良性循环，提升质量效益，不断增强城市综合承载力、竞争力。
