政府工作报告
2020年1月18日在嵊泗县第十七届人民代表大会第四次会议上
嵊泗县人民政府县长 邵雷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年的主要工作
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，全力推进蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长6%以上;财政总收入11.39亿元，一般公共预算收入7.80亿元，分别增长14.1%和8.3%;固定资产投资增长8.0%;城镇常住居民人均可支配收入达到54700元，渔农村常住居民人均可支配收入达到35400元，分别增长8.0%和8.5%。
一年来，我们坚持高质量发展，海洋经济实现新突破。国家战略加速落地，浙沪合作开发洋山区域、小洋山北侧集装箱支线码头、沪舟甬跨海通道等内容写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》;小洋山18.3平方公里纳入上海自贸区临港新片区先行启动区;小洋山北侧Ab区成陆工程开工建设。港航产业发展态势良好，运力结构持续优化，海运运力突破110万载重吨，万吨级货船运力超过80%，洋山深水港区集装箱吞吐量接近2000万标箱，县域港口货物吞吐量达到1.18亿吨。全域旅游扎实推进，花鸟岛1870小镇通过省级旅游风情小镇验收，菜园镇、洋山镇创成3A级景区镇;花鸟村获评首批全国乡村旅游重点村，全县A级景区村庄覆盖率达75.8%，位居全市第一;“十里金滩”特色小镇初具形态，金沙商业广场开业运营;在沪举办文旅招商推介会，创新推出“跳岛游”等特色海洋旅游产品;新增省级白金宿1家、银宿6家，金银宿总量位居全省前列，培育建成首批民宿综合体2家;重拳整治旅游旺季突出问题，旅游市场秩序持续规范。全年累计接待国内外游客765.3万人次，实现旅游总收入108.8亿元，分别增长11.2%和11.4%。绿色渔业稳步发展，出台国家绿色渔业实验基地建设三年行动计划;稳步推进减船转产，压减渔船123艘、功率2595千瓦;编制完成休闲渔业发展规划，建造新型休闲渔船22艘;积极推进海水养殖模式、品种多元化，试养太平洋牡蛎、三倍体牡蛎100亩，引进大型浮潜式深海智能网箱1只，新增大黄鱼深水网箱50只，开工建设洋山“渔光互补”项目。预计全年水产品总产量增长4%，渔业总产值增长3%。工业经济稳中有进，新增规上企业2家、扶持中小企业35家，预计规上工业增加值增长6%。加大重点领域金融支持力度，出台中小企业融资担保管理办法，银行存贷款余额分别增长19.8%和14.9%。
一年来，我们坚持高品质建设，美丽海岛展现新面貌。完成县城控制性详细规划报批和西城区规划编制。全面启动石子岙地块征收，群众签约率达100%。深化“五水共治”，改造供水管网9.4公里，建成3个乡镇、6个生活小区“污水零直排区”，成为全国节水型社会建设达标县。巩固“无违建县”创建成果，清查整治“违建别墅”和“大棚房”问题。深入实施物业、厕所、垃圾三大革命，改造提升老旧小区4个、受益群众676户，治理城镇危旧房87幢，改造厕所23座，新建本岛垃圾分拣中心和大件垃圾处置中心，创成垃圾分类高标准小区4个、高标准示范村2个。大力推进“美丽县城”建设，在兴海路、云龙路等路段增设城市小品，实施海滨中路、沙河路和中心渔港等区块景观工程，集中整治占道经营、停车秩序和流浪犬患，改造小餐饮油烟设施19家。持续发力美丽乡村建设，实施村庄风貌改造958户，建成精品村10个、精品路线4条、美丽庭院500户。从严抓实中央环保督察和省级环保督察问题整改，有效破解贻贝清洗水处理、贻贝壳倾倒等突出环境问题，全面完成51项国家海洋督察整改任务。持续开展海洋生态修复，马鞍列岛国家级海洋牧场人工鱼礁建设项目通过验收。入选首批省级“山水林田湖草”生态保护修复试点，实施生态修复工程5个。全年空气质量优良率95.9%，获评第一批省级清新空气示范区。
一年来，我们坚持高强度投入，项目建设取得新进展。补齐基础设施短板，政府性投资项目投资额连续三年保持两位数增长。省市县长工程项目进展良好，总投资110亿元的浙能国电投2号和中广核5号、6号两个海上风电项目开工建设。8个省市重大建设项目完成投资19.8亿元，薄刀咀防波堤工程顺利完工，526国道嵊泗段改建工程和S20省道嵊山至枸杞改扩建工程分别完成工程量的35%和30%。实施政府投资项目“亮灯管理”，117个政府重点工程完工77个，完成投资5.1亿元。超额完成招商引资任务，实际利用外资3111万美元，引入市外资金12亿元，新增税源型企业106家，增创税收0.48亿元。积极破解资源瓶颈，新增建设用地392亩，批准用海688公顷，处置闲置土地186亩，消化批而未供土地228亩。推进渔农村饮用水达标提标，完成本岛库库联网、供水管网三期、基湖水厂改扩建等工程，饮用水水源地达标率100%。绿华—花鸟10KV第二回路正式投运，新增电缆线路52.17公里、变电容量1.35万千伏安。建成海岛“四好农村路”12公里、陆岛码头5个、港湾式停靠站10个。新增新能源公交8辆、农村客车3辆、停车位80个。嵊翔12号、舟桥6号投入运营，新增运力581客/32车位。
一年来，我们坚持高效率深改，体制机制释放新活力。纵深推进“最多跑一次”改革，实现行政服务事项全部进驻县行政服务中心，“无差别全科受理”基层全覆盖。全面推进政务服务事项“一网通办”“掌上可办”，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。顺利完成政府机构改革，机构运行更加高效。有序推进执法领域体制改革，成立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村五大领域执法队。率先在全市完成社区村体制改革完善工作，完全融合率达100%。制定出台促进民营经济高质量发展实施意见，严格落实减税降费政策，全年为企业减负9873.4万元。集中破解企业房屋土地历史遗留问题，7家水产企业取得不动产权证。坚持亩均效益导向，整治低效厂房5家、“低散乱”企业6家，盘活闲置厂房2.5万平方米。持续优化财政保障体制，引导社会资本参与重大项目建设，乡镇招引企业数增长33%。深化宅基地“三权分置”改革，有效盘活闲置农房695套、19万平方米，成功举办全市渔农村“三权分置”改革现场会。实施海域使用管理新政，出台全市首个养殖海域规范管理办法，启动贻贝养殖泡沫浮子禁用替代改革。持续优化水上客运票务销售模式，实现沈家湾—泗礁航线周一到周四加班航班线上100%售票。重拳整治巡游出租车违规营运，引入首汽约车平台。启动绿化体制改革，实质性整合绿化资金，组建绿化工程建设指挥部。全面推行信访代办制，挂牌成立社会矛盾纠纷调处化解中心。评选金银石艾奖60名，直接引进紧缺专业人才34名，其中硕士研究生14名，增长55.6%。
一年来，我们坚持高标准保障，民生福祉获得新提升。民生支出达到22.3亿元，占一般公共预算支出的73.6%，增长9.0%。12项票决民生实事项目全面完成。全力攻坚精准扶贫精准脱贫，落实扶贫资金2638万元，实现脱贫1017户，有劳动力的低收入渔农户人均年收入达到14500元。投入村集体经济项目资金2985万元，29个村社年均增收4万元。积极促进充分就业，新增就业2698人，城乡就业困难人员实现就业165人，城镇登记失业率为1.53%。构建和谐劳动关系，创成省级“无欠薪”县。实施县中心福利院“公建民营”，建成省级示范型居家养老服务中心3家。坚持教育优先发展，高规格召开全县教育大会，出台加强海岛教育三年行动计划。突出抓好初中教育，中考总分平均分位列全市第一，县域教育现代化发展水平总体达成度位居全省第八，教育翻身仗初见成效。扎实推进“健康嵊泗”建设，国家卫生县城通过省级复审。强力推进县域医共体改革，整合型医疗卫生服务体系初步形成，县疾控中心实验室、枸杞乡卫生院建成投用。完成海洋文化中心设施提升改造，新增室外足球场2个，新建文化礼堂2家，通过省级基本公共文化服务标准化验收。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动、国际划骑跑三项公开赛、全国沙滩排球赛、“向幸福出发”元宵巡游、东海五渔节等文体赛事活动。整合建立“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，成功防御超强台风“利奇马”“米娜”。大力开展“放心消费”行动，成功创建省级食品安全县。全力抓好以猪肉为重点的“菜篮子”保供稳价工作，确保“菜篮子”价格处在较低水平。开通嵊泗至上海虹桥水陆联运专线，群众出行更趋便捷。扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、治安案件、盗窃案件总量分别下降17.3%、17.9%和24.2%，平安指数在全省大幅领先，连续十四年荣获“浙江省平安县”称号。建立退役军人三级服务保障体系，第八次荣膺省级双拥模范县。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作持续加强，工青妇、科协等群团组织作用不断发挥，民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、审计、供销、气象、档案、史志、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新成绩。
