（云南省）2016年元江县人民政府工作报告（全文）

 

（五）民生事业持续发展。深化教育综合改革，有序推进义务教育均衡发展，教育信息化建设深入实施，顺利通过第二轮省级教育督导评估。深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率达96.5%，县中医医院门诊综合楼开工建设。深入实施文化惠民工程，成功创建中国楹联文化县，开办“元江讲坛”53期，成功举办了首届广场舞大赛。社会保障水平不断提高，城乡居民基本养老保险参保率达96%；完成保障性住房建设任务，发放住房租赁补贴941万元。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作，统计、外事、防震减灾等各项社会事业取得新成效。

 

全面落实为民办好的10件实事。1. 完成红侨片区市政道路设施修缮改造项目；2.完成甘岔线、党舵线等11条农村路面硬化工程；3.完成农村危房改造和抗震安居工程建设3000户，发放贴息贷款7704万元；4.完成农村人畜饮水工程93件，解决22939人的饮水困难问题；5.完成“一事一议”财政奖补项目42个；6.完成中低产田地改造3.24万亩；7.完成10kv及以下农网改造升级工程；8.完成县城第二自来水厂供水配套管网建设；9.完成农村劳动力转移培训610人，新增城镇就业2120人，帮助410名就业困难人员实现就业；10.实施20个全民健身工程，建成县城老年人文化体育活动中心，启动江东田径场改造工程。

 

（六）社会大局和谐稳定。开通市县乡三级视频接访系统，拓宽群众信访渠道，全面排查化解社会矛盾纠纷，依法妥善化解各类矛盾纠纷2965件。创新完善社会治安防控体系，深入开展缉枪治爆、两抢一盗等专项整治行动，各类刑事案件立案数下降18.9%。完善应急管理体系，积极开展防洪、防暴恐等应急演练。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产主体责任，深入开展安全生产大检查、隐患排查治理、打非治违等13项专项检查整治工作，实现生产经营单位检查全覆盖、隐患挂牌整改、建立安全生产检查档案三个100%目标。扎实开展食品药品安全专项整治，及时发现和处理风险隐患，年内未发生系统性、区域性和群体性食品安全事故。

 

各位代表，过去的五年，我们直面发展中的困难，始终坚定必胜信念，勇于担当发展重任，一个个工作难点得以解决，一项项工作任务得以完成，一年年工作目标得以实现，各项工作取得了新进展，实现了新突破。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下奋勇争先、合力攻坚的结果，是社会各界和衷共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员、中央省市驻元单位、驻元军警官兵、离退休老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

实干催生巨变，奋斗成就辉煌，回顾过去五年的工作，我们深深体会到：必须解放思想，创新思维，用思想的大解放推动发展的大提速；必须改革开放，以改革激发内力，以开放借助外力，以创新驱动活力；必须以民为本，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事；必须尊重自然，坚持生态优先，保住青山绿水，实现集约、循环和可持续发展；必须强化执行，增强责任意识、担当意识，自我加压，攻坚克难，以踏石留印、抓铁有痕的精神，促进各项工作有突破、见成效。

 

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是县域经济总量小，产业支撑力不强，财政收支矛盾突出；二是基础设施建设滞后，改革开放内生动力不足，发展软硬环境不优、基础不牢；三是城乡发展不平衡，山区发展缓慢、贫困面广，群众增收致富难，公共资源配置不到位，全面建成小康社会任务艰巨；四是生态环境脆弱，全民生态意识有待加强，实现可持续发展压力大；五是部分领导干部在解放思想、开拓创新等方面还不能完全适应经济社会发展新常态，争先进位意识淡薄，作风不实、担当不足、执行不力的问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

二、“十三五”期间经济社会发展思路、目标任务和重点工作

 

“十三五”时期是全县综合实力加快提升的关键期，是经济结构转型升级的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带和滇中城市经济圈、昆玉红旅游文化产业经济带等重大战略实施机遇，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，充分发挥元江资源、区位优势，主动适应新形势新变化，应对发展新挑战，实现全县经济社会跨越发展。

 

今后五年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以“五大发展”理念为引领，坚持稳中求进，坚定不移地实施生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县发展战略，着力打基础、强产业、美城乡、建生态、促开放、惠民生，不断提高发展质量和效益，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，闯出一条跨越式发展的路子，与全市同步全面建成小康社会，努力把元江建设成为云南最美热区、云南热区特色生物资源开发示范区、民族团结进步示范区、冬季避寒旅游胜地。

 

今后五年的预期发展目标是：到2020年实现生产总值年均递增12%；地方公共财政预算收入年均递增15%；规模以上固定资产投资年均递增25%；实际利用县外资金年均递增15%；社会消费品零售总额年均递增11%；城镇居民人均可支配收入年均递增11%；农村居民人均可支配收入年均递增13%，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值综合能耗控制在市级下达指标范围内。

 

为全面完成以上目标任务，我们将重点做好以下六个方面的工作：

 

（一）突出五网建设，打牢发展基础。今后五年，要紧紧围绕中央、省、市政策导向和投资重点，抓住云南省五大基础设施网络建设机遇，举全县之力、聚全县之智大干基础设施建设，打牢元江跨越发展的基础。加快交通基础设施建设。充分利用昆曼大通道沿线优势，推进铁路、高速公路建设，建成玉磨铁路（元江段）和云南省S35永金高速新平至元江（玉溪境内）段高速公路，新建70公里以上铁路和60公里以上高速公路，构筑联通周边县区、国际国内互联互通的交通网络。加快县内交通主要通道联络线、县际公路、乡村组道路建设，实施元车线、元龙线、元洼线等县道改扩建工程，完成20余条780公里以上等级公路建设，实施120个以上农村公路项目和30余座桥梁建设，实现建制村、自然村组100%路面硬化。加快水利基础设施建设。实施江河流域综合治理、西水东调、抗旱应急引调水、病险水库除险加固等工程，对青龙厂河等2个小流域和曼来河等4条农村河道进行综合整治，完成500件以上农村饮水巩固提升工程和45件以上农村坝塘综合整治工程，完成鲁布水库、小拉史水库、西拉河水库渠道配套等在建重点工程，加快陆家店水库、那诺一库等水源工程建设，完成元江干流县城段水资源综合利用等项目建设，不断健全科学合理的供用水体系，扩大供水覆盖面，提升供水保障能力。加快能源基础设施建设。加快水能、风能、太阳能等清洁能源及可再生新能源开发利用，攻克桥头电站、罗垤电站建设瓶颈，推进城乡一体化电网建设，改造升级变电站、输电线路和农村电网，着力提升农村用电质量和保障水平。推进天然气管网工程建设，县城中心气化率达40%以上，调整优化能源消费结构。加快信息基础设施建设。实施移动互联网、乡村宽带建设和“村村通互联网”工程，实现固定宽带接入用户突破5.4万户，固定宽带家庭普及率70%以上，行政村通宽带比例达100%，推进电信、广电、互联网三网融合，实现有线、地面、卫星传输相结合的数字电视网络全覆盖，积极开展“互联网+”行动计划，让现代信息技术更多惠及农村和群众，推进数据资源开放共享，构筑高速信息网络。加快航空基础设施建设。引进云南和谐通用航空股份有限公司，按一次规划、分期实施的原则，投资新建一类通用机场，力争一年内完成前期工作，两年内投入试运营，开创元江航空机场建设先河，助推我县航空旅游及现代服务业发展。

 

（二）优化产业结构，实现联动发展。坚持“全力转方式、调结构，提升一产、促进二产、强推三产，努力打造三产联动发展新格局”的产业发展思路不动摇，加快产业优化升级，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。提升第一产业。农业是元江产业联动发展的基础和根本，加快农业产业发展，就是要紧紧围绕《元江县高原特色农业发展规划（2016—2020年）》，牢牢抓住热、水两大资源优势，不断优化农业产业结构和区域布局。围绕山区培育2个年产值上亿元产业、坝区培育7个年产值上亿元庄园的“2+7”目标，坚持不懈做好“山坝”结合文章。山区要巩固发展烤烟、畜牧等传统产业，稳定粮食生产能力，大力发展林果产业和林下种养殖经济，加快培育核桃和林下种养殖2个年产值上亿元产业；坝区要加大热区资源开发，加快规模化、产业化发展步伐，培植壮大农业龙头企业，培育万象、芦荟、火龙果、辣木、金芒果、茉莉花、鳄鱼养殖7个年产值上亿元的农业庄园，打造一批具有影响力的农业品牌。紧紧抓住我县列入省21个县市核心糖料甘蔗基地建设机遇，抓好甘蔗品种改良，积极推广高糖高产品种。加快农业专业合作经济组织和农村市场物流体系建设，增强农产品市场开拓能力，不断提高农业质量效益和竞争力。实现第一产业增加值年均递增7%以上。促进第二产业。工业是我县产业发展的短板，也是强县富民的重要载体，丢不得，丢不起，要坚持传统产业提升、特色生物资源精深加工和清洁能源开发齐头并进，集中力量打造整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出的四大新型工业化产业集群，形成加快县域经济发展的支撑力量。改造提升传统产业，打造以镍、铜冶炼加工为基础的矿产品加工业集群，支持镍矿企业开发新型镍精深加工产品，推进铜矿资源整合，加大铁合金企业和金矿选厂技改力度，探索蛇纹石深加工综合利用，稳步推进铸造业的发展，实现综合产值30亿元以上。突出发展特色产业，打造以热区特色食品加工为核心的特色生物资源开发集群，支持万绿、大有为等企业研发新产品，整合现有芒果、茉莉花等加工企业，做深做细芦荟、火龙果、辣木、生态牛肉、鳄鱼等特色生物资源和农产品精深加工，实现综合产值20亿元以上。充分发挥资源优势，打造以水能、风能和太阳能为核心的清洁能源产业集群，加快开发电力资源，力争实现水电装机容量25万千瓦、风电装机容量40万千瓦、太阳能光伏装机容量45万千瓦，实现电力产值30亿元以上，全力推进天然气综合利用等清洁能源开发，争创云南省“绿色能源试点县”。不断优化资源配置，打造以石材加工为基础的建筑建材产业集群，加快石材加工产业发展，引导优势资源、生产要素向有开发实力的企业集中，发挥规模经济效益，实现综合产值10亿元以上。加大园区基础设施建设力度，加快江东片区全省食品产业基地建设，努力打造云南热区特色生物资源开发示范区。“十三五”末，成功培育2-3家省级“百强企业”，实现工业总产值突破100亿元，第二产业增加值年均递增18%以上。强推第三产业。三产是我县发展潜力最大的产业，加快第三产业发展，就是要以城乡建设为基础，突出规划引领，围绕旅游线路、景区景点建设和民族民间传统文化挖掘，优化“一片四线”旅游空间布局，打响冬季避寒旅游胜地品牌。县城阳光田园养生休闲片区要把城市建设与旅游产业、民族文化元素有机结合，积极做好传统节事节庆和冬季滑翔伞邀请赛、山地自行车赛等重大赛事活动的宣传营销，推进五星级酒店、云南省低海拔体育训练等项目建设，启动哈尼罗槃王宫建设，建成3个游客集散中心，加快昆南、者嘎新村、者嘎3个民族特色村建设。咪哩—因远无火之炊旅游线要以沸泉资源开发为载体，完成红河谷热海项目周边景观提档升级，积极申报星级旅游景区，完善李和才故居保护与管理，切实加快那路特色村建设。羊街—那诺哈尼云海梯田民族风情旅游线要以梯田观光为核心，完成山路十八弯、梯田人家、万亩天梯3个观景台建设，完善传统哈尼民居保护和修缮，加快尼戈、塔朗特色村寨建设。曼来—羊岔街天然氧吧旅游线要坚持保护性开发，以羊岔街风电观光游等为重点，扶持开设10家以上特色农家乐和民俗客栈。洼垤—龙潭—甘庄彝族风情旅游线要以彝乡观光为主题，积极申报洼垤“撒摩阿哩”、龙潭“三步弦”非物质文化遗产，打造坡垤等特色生态旅游乡村。改造提升餐饮住宿、交通运输等传统服务业，大力发展电子商务、现代物流、金融保险等现代服务业，推动生产性服务业向专业化迈进、生活性服务业向精细化转变。实现第三产业增加值年均递增11%以上。

 

（三）协调城乡发展，建设美丽家园。坚持因地制宜，因势利导，加快城乡一体化发展步伐，促进城市的基础设施向农村延伸，促进城市的公共服务向农村覆盖，促进城市的现代文明向农村辐射，构筑城乡协调发展新格局。全力推进城市建设。以建设云南最美热区为目标，紧紧围绕“一心多极网络化”产城融合空间结构，突出规划龙头作用，不断完善县城控制性详细规划及道路交通、园林绿化、市政设施等各类专项规划，全面提升规划建设管理水平。加快城市综合平台建设，以滨江片区旧城改造为契机，继续争取中央、省、市关于城镇棚户区改造扶持政策，全力推进棚户区建设等重大市政项目，充分发挥“一江两河”自然水系景观优势，大江造气势，两河建休闲，积极争取引进资金、项目，启动江东片区规划建设工作，协调发展中心城区与江东片区，实现依江而居，依江而兴。不断加强城市基础设施建设，完善主城区“五横五纵”路网框架，改造升级城区现有道路，加强城市地下管网建设，强化“两污”治理，中心城区污水和垃圾处理率分别达90%、95%以上。深入推进“六城同创”工作，努力争创国家园林县城、国家卫生县城。健全城市管理长效机制，不断提高城市综合承载力、集聚力和辐射力，实现县城建成区面积突破7.38平方公里，城镇化率达55%以上。统筹协调农村发展。以城市建设支持农村发展，促进城乡公共资源均衡配置，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，加快转移人口平等享有城镇基本公共服务。突出地域特色，加快实施甘庄、曼来、咪哩等9个特色集镇建设，因地制宜发展特色产业，依托产业发展城镇，发展城镇促农增收。提高社会主义新农村建设水平，努力争创省级文明乡镇，深入开展农村人居环境综合整治行动，将农村危房改造和抗震安居工程、“百村示范、千村整治”行动等项目有机整合，建设完善住房、道路、垃圾处理、供排水等基础设施，实现集中供水100%，污水集中处理率75%以上，建设美丽宜居乡村。