（云南省）2016年元江县人民政府工作报告（全文）

 

（四）全力建好生态，筑牢绿色屏障。坚持保护治理并举，以改善生态环境为目标，为群众营造更生态的居住环境、提供更优质的生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。加强源头保护管理。积极开展绿色元江行动计划，坚持节约高效利用水利、土地资源，实行最严格的环境保护制度，落实主体功能区规划，加强自然保护区管理和生物多样性保护，继续实施县城空气质量通报制度，强化饮用水源地保护，实现森林覆盖率达58%以上，县城空气质量优良率保持90%以上，县城规划区集中式饮用水源地水质达标率达100%，村寨饮用水合格率达98%，区域声环境质量达到功能要求。加强资源环境和生态价值观教育，大力倡导绿色环保意识，推动形成人人崇尚生态文明的社会新风尚，努力争创国家生态乡镇、市级生态村。强化生态修复治理。加大生态综合治理力度，深入实施公路、江河、水库、梯田、美丽乡村生态治理，发挥面山绿化造林工程的生态效益、社会效益和经济效益，扎实抓好退耕还林还草、水土流失综合治理、陡坡地生态治理和农村面源污染综合治理等项目，加强森林管护，加大森林火灾和林业有害生物防控力度，筑牢生态安全屏障。推进低碳循环发展。积极发展符合主体功能区定位、资源可承载产业，严守农业空间和生态空间保护红线，全力支持绿色清洁生产，依托资源优势发展绿色低碳循环产业，实现产业生态化、生态产业化。加强环境监管力度，严格新建项目能耗达标和污染源头控制管理，加强重点企业能耗、污染源监测。加大低碳节能减排力度，强化城市大气污染和重金属污染的综合治理，提高人民群众对生态环境的满意度。

 

（五）促进改革开放，激发内生动力。坚持全面深化改革，在更宽领域更深层次扩大开放合作，最大限度地释放经济社会发展新活力。全力抓好重点领域改革。继续深化行政管理体制改革，稳步实施行政审批制度改革，加快推进政府机构和事业单位分类改革，推行政府权力清单和责任清单，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。深化农业农村综合改革，创新土地流转和经营方式，推进土地、水利和林权制度改革，加快“三农”金融服务改革创新试点工作，抓好供销合作社综合改革，释放农村发展活力。出台价格改革实施办法，放开具备竞争条件的商品和服务价格，完善水、电、气价格形成机制。深化司法、教育、医疗卫生等各项改革，全面完成县级公立医院改革任务，确保重点领域和关键环节改革取得新进展。全力提升对外开放水平。充分发挥元江资源和区位优势，以更加包容的心态、宽广的胸怀，走出去、请进来，吸引更多的外商到元江投资兴业。准确把握国家产业政策和投资导向，紧紧围绕产业发展、城市建设等重点，依托南博会、云台会等招商平台，深化经济交流和产业项目转移合作，深入开展精准招商，引进一批科技含量高、产业链长、市场前景好、辐射带动力强的大项目、好项目，开辟零障碍、低成本、高效率的绿色服务通道，做好项目审批、土地使用、投融资、电力、交通等方面服务工作，营造良好的投资环境，确保实际利用县外资金350亿元以上。全力提高财力保障水平。抓好重点税源培植和税收征管，加大向上争取资金力度，积极争取政府性债务置换和项目专项建设基金。调整优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，集中财力支持项目建设和民生事业发展。创新体制机制，实施全口径预算，提升预算执行水平，完善国库集中支付平台建设，健全财政监督制度，促进依法理财。充分发挥融资公司平台作用，积极盘活国有资产，多渠道筹措项目建设资金。支持金融机构创新金融服务，拓宽企业融资渠道，提高金融服务实体经济效率。

 

（六）发展民生事业，实现全民共享。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，保障和改善民生。全力推进扶贫攻坚。深入开展精准扶贫、精准脱贫，因地制宜，分类实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“五个一批”工程，加大扶贫投入力度，创新扶贫开发机制，形成整乡推进、整村推进、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合互为支撑的扶贫格局。紧紧围绕脱贫攻坚目标，重点做好6个整乡推进、14个行政村整村推进等扶贫开发项目，实现农村贫困人口全面脱贫。大力发展社会事业。优先发展教育事业，普及高中阶段教育，加快发展学前教育和职业教育，扶持民办教育，加大教育基础设施建设力度，推进基本公共教育服务均等化、义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍建设，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置，完善医疗保障体系，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，适度稳定低生育水平。深入实施文化惠民工程，大力支持文化艺术创作，加强物质和非物质文化遗产的保护与利用，加大民族文化的保护、传承和开发。统筹做好统计、气象、妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项社会事业。不断强化社会保障。实施更加积极的就业创业政策，加强职业培训和创业培训，构建和谐劳动关系，完善最低工资和工资支付保障机制，不断拓宽城乡居民增收渠道。实施全民参保计划，提高社会保险筹资水平，扩大社会保险覆盖面，落实职工基础养老金全国统筹和基本养老金合理调整政策。加强保障性住房建设和管理，解决困难家庭住房需求。完善城乡低保、灾害救济等社会救助体系，稳步发展社会慈善事业。不断加强社会治理。深入推进“七五”普法，强化基层法律服务工作。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，运用法治思维和法治方式解决信访问题，完善视频监控系统建设，依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生，切实维护社会大局和谐稳定。

 

三、2016年主要工作

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，全力抓好今年各项工作，对“十三五”规划开好局、起好步，打牢全面建成小康社会基础至关重要。我们必须全面贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作和农村工作会议精神，按照县委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，主动适应新常态，突出优化产业结构、协调城乡发展、保护生态环境、深化改革开放、保障改善民生五个重点，全力稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

 

2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，实际利用县外资金增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值综合能耗控制在市级下达指标范围内。实现上述目标，必须着力抓好以下六个方面的工作：

 

（一）着力抓好产业建设。切实转变发展方式，调整产业结构，促进产业转型升级，实现第一产业增加值增长7%以上、第二产业增加值增长16%以上、第三产业增加值增长11%以上。

 

加快发展现代农业，提升一产。紧紧围绕“山坝”结合产业布局，抓好山区传统产业优化升级，实现粮食产量持续增产增收，烤烟、畜牧、甘蔗收入分别达2亿元、6.9亿元、1.5亿元以上，新增林果种植面积3万亩以上，加快林下种养殖产业发展。抓好热坝区产业结构调整，加快土地流转力度，实现芒果、火龙果、芦荟、辣木种植面积分别达13万亩、2.2万亩、1.2万亩、0.5万亩以上，提档升级特色农产品种植和水产养殖等产业。完成万象省级精品农业庄园项目建设，启动实施云南万绿、云南元江金芒、云宝芒果、元江钰钿火龙果4个庄园建设项目，为打造年产值上亿元特色农业庄园奠定基础。加大品牌创建工作力度，积极申报特色生物资源地标产品。引进试验示范推广粮食、经作、畜禽、渔业等新品种、新技术，加强农业科技创新。加快龙头企业、农民专业合作经济组织的扶持培育力度，健全完善农村市场物流网，拓宽农产品销售渠道，提高农业专业化经营水平。加大新型职业农民培育力度，增加农民工资性收入，实现外出务工总收入3.6亿元以上。积极整合农田水利、农业综合开发、土地整理等项目，加快推进鲁布水库、小拉史水库、西拉河水库渠道配套工程等项目建设，加大骨干水源工程和“五小水利”工程建设力度，实施农网升级改造和甘庄至漫林、那诺至梅浦等农村砼路面改造，全面推进农村基础设施建设。

 

加快发展新型工业，促进二产。积极支持矿冶、建筑建材等传统产业提档升级，加快技术创新，优化产品结构，不断扩大产业规模，完成镍矿废矿综合利用、宏兴建材厂等项目建设。加快发展特色生物资源精深加工，支持芦荟、茉莉花、火龙果等加工企业研发新产品，实现芦荟产业化精深加工一期达产，启动辣木庄园精深加工产业开发项目。全力推进水能、风能、太阳能等清洁能源项目建设，开工建设天然气综合利用项目，扎实做好桥头电站、羊街沙坡风电场、甘庄现代农业光伏发电厂等项目前期工作。启动江东片区基础设施建设，加快推进甘庄干坝低丘缓坡土地综合开发利用基础设施项目建设，全面推行工业园区实体化运作，引导增量企业向工业园区集聚发展，推进吉宝公司年生产160万平方米石材加工项目建设。加快网络基础设施建设，不断提高信息化水平。认真贯彻落实扶持中小微企业发展政策措施，加大金融机构对中小微企业的贷款力度，促进中小微企业健康发展。

 

加快发展旅游产业，强推三产。紧紧围绕“一片四线”旅游空间布局，抓住昆玉红旅游文化产业经济带建设机遇，坚持规划引领，做好元江县村镇旅游文化产业规划、元江县哈尼云海梯田保护规划等重点规划。加快推进重点旅游项目取得实质性进展，不断完善旅游基础设施建设，完成红河谷热海项目会议中心、洞穴式酒店等配套设施建设，协助项目业主申报AAA级景区，完成山云华界庄园酒店建设，加快滑翔基地、大明庵栈道等项目建设，完成万亩天梯观景台建设。积极开发具有民族文化特色的旅游演艺产品、旅游商品，充分利用新兴媒体加强营销宣传，着力加大金芒果文化旅游、傣族蒙面情歌等节庆品牌打造力度，实现年接待游客164万人次以上、旅游收入9.2亿元以上。加大民族特色餐饮行业扶持力度，推进住宿、物流商贸、休闲娱乐等其他消费性服务业发展，加快“互联网+”电子商务平台建设，扩大城乡消费市场。

 

（二）着力抓好城乡统筹。以规划引领城乡建设，继续完善县城控制性详细规划，积极做好地下管网等各专项规划的编制，开展因远镇集镇规划修编和2016年省级规划示范村村庄规划及村庄布点规划。牢牢把握中央和省、市关于城镇棚户区改造扶持政策，以滨江片区旧城改造为重点，稳步推进滨江路、城北城市综合体、元江商贸城等项目建设，加快元江干流县城段水资源综合利用、团田棚户区改造项目前期工作。不断完善城市基础设施建设，启动兴元路南延线、城南路、天宝路南延线等项目建设，完成兴元路北延线、西环路中段等市政道路工程，扎实抓好自来水新源水引水工程二期项目前期工作，实施220千伏元江变三期工程项目，加快推进地下综合管廊建设，不断夯实城市发展基础。加快推进玉磨铁路（元江段）、国道21,3线元江段改造工程建设，启动云南省S35永金高速新平至元江（玉溪境内）段高速公路项目建设，做好元江县通用机场项目前期工作。加快城乡统筹步伐，积极支持重点镇和特色镇建设，加快青龙厂特色旅游小镇建设项目前期工作。有序推进农业转移人口平等享有城镇基本公共服务。深入推进“百村示范、千村整治”项目，建成示范村4个，实施重点整治村38个。启动那诺、洼垤、龙潭美丽乡镇建设，加大它克、坡垤、者嘎传统村落保护力度，建设美丽宜居乡村。

 

（三）着力抓好生态建设。积极争当省市生态文明建设排头兵，编制完成《元江县生态文明建设工作实施方案》，健全完善生态建设示范创建以奖代补机制。严格落实县城面山管理办法，扎实做好自然保护区管理和生物多样性保护，加强重要水库、饮用水源地等主要水源涵养地的水土保持和小流域综合治理，强化森林管护执法，实施退耕还林、陡坡地生态治理等项目，完成绿化造林4万亩，治理水土流失面积24平方公里。加强绿色防控技术推广，实现主要农产品“三品一标”种植比重达64%以上，全力推进循环低碳绿色工业发展，严禁新增资源消耗型粗加工企业，大力开发绿色旅游产品和服务。坚持最严格的水资源和土地开发利用制度，贯彻实施水工程和河道管理条例，严厉打击各类违法行为。深入推进“七彩云南?元江保护行动”，严格落实“一岗双责、党政同责”和“三同时”制度，实施环保监管网格化管理，抓好污染减排工作。扎实开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，不断提高城乡生活垃圾无害化处理率和污水处理率，完成5公里县城污水配套管网建设，做好县城江东污水处理厂及管网配套工程前期工作，启动曼来镇污水项目。深入开展生态文明进校园（社区）活动，积极创建绿色学校、绿色社区，不断提高群众环保意识。

 

（四）着力抓好改革开放。全力推进重点领域改革，加快红光农场改革后续工作，确保红光农场改革和发展取得圆满成功；完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户；全面完成公务用车改革，建立公务出行便捷、交通费用可控、车辆管理规范、监管问责有效的新型公务用车制度。加快推进“三农”金融服务改革创新、新型农业社会化服务体系、城乡统筹等各项改革试点工作，统筹推进政府机构、事业单位分类、财税金融、文化、殡葬、县级公立医院等各类改革，圆满完成上级各项改革任务。不断加大招商引资力度，认真落实招商引资代理人制度，着重抓好产业发展、城市建设、民生项目等为重点的招商引资项目。积极参加南博会、昆交会等大型招商活动，建立对外友好往来合作机制，健全完善项目落地建设工作机制和扶商帮商联系服务制度，切实提高项目签约率和履约率，实现实际利用县外资金51.9亿元以上。

 

（五）着力抓好社会事业。瞄准建档立卡贫困人口，精准扶贫、精准脱贫，实施1个整乡推进和7个行政村整村推进项目，加大易地扶贫搬迁工程建设，启动利当、黑嘎莫等易地扶贫搬迁工程，加大转移就业力度，大力发展特色产业，实施5个产业扶贫项目，实现8000人以上贫困人口脱贫摘帽。加快教育资源整合，巩固和提高义务教育水平，全面完成校安工程建设任务，建成县第二幼儿园，启动建设第二期学前教育建设项目，加强教师队伍和师德师风建设，全面提高教育教学质量。加快文化事业发展，实施文化惠民工程。加强卫生计生工作，落实国家基本药物制度，强化卫生医疗人才队伍建设，做好计划生育管理工作，推进公共卫生医疗服务均等化。完善就业服务体系，提高就业服务能力。加强各项保险扩面工作，实现城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率分别达97%、96%以上。抓好市场监管，健全食品药品安全监管体系。认真落实安全生产责任制，严格执法监管，扎实开展专项整治，巩固维护良好安全生产形势。启动“七五”普法工作，积极做好社区矫正和安置帮教工作，加强接边地区联防联调。扎实开展矛盾纠纷排查化解，畅通群众信访渠道，加大视频接访系统应用力度，做好县级领导接访下访工作。完善社会治安防控体系，新增100路高清视频监控摄像头，依法严厉打击各类违法犯罪行为，保持治安防控高压态势。统筹抓好外事、民族宗教、档案等其他各项社会事业。