政 府 工 作 报 告
——2016年2月17日在梅县区第十四届人民代表大会第六次会议上
梅县区区长 钟光灵
各位代表：
我代表梅县区人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。
“十二五”主要成就和2015年工作回顾
“十二五”时期，是我区发展变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。区政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，围绕从“梅州绿色崛起排头兵”到“全省山区五市排头兵”再到“粤东西北振兴发展排头兵”的目标任务，致力优化发展环境，大力发展经济，改善社会民生，经济社会取得明显成就，较好地完成了“十二五”各项工作任务。
——经济实现跨越发展。“十二五”末，全区生产总值169.65亿元，年均增长10.5%；预计人均生产总值31400元，比“十一五”末增长40%。公共财政预算收入在2011年突破10亿元的基础上，2015年又突破20亿元大关，达21.5亿元，是“十一五”末的2.84倍；税收31.47亿元，是“十一五”末的2.19倍；本级税收从2010年居全省山区五市30个县（市、区）第三位，上升到2015年居粤东西北74个县（市、区）第二位。固定资产投资138.39亿元，是“十一五”末的3.8倍，年均增长30.6%；进出口总额5.32亿美元，是“十一五”末的1.23倍。
——经济结构调整优化。全面启动畲江产业园、水车产业园和城东白渡产业园“三园合一”集聚区的规划建设，制订实施培育发展装备制造、电子信息、新能源、商贸物流四个产值超百亿元产业方案，出台系列扶持企业发展优惠政策，促进实体经济加快发展。三次产业结构比例为24.2:36.5:39.3。梅雁、宝丽华、超华、华银、BPW（梅州）车轴、卡莱（梅州）轮胎等一批龙头企业实力明显增强，新增3家上市企业，增加20家规模以上企业，“十二五”末规模以上工业总产值实现164.94亿元。创办电子商务产业园，入园企业58家，被评为“广东省电子商务示范基地”。农业发展水平不断提高，新增11家省级农业龙头企业、12个省农业名牌产品、2个省名特优新农产品、72个“三品”认证农产品，新发展农民专业合作社727家、家庭农场525家，金柚成为“岭南十大佳果”、“广东十件宝”，农业增加值年均增长3.9%。文化旅游产业加速发展，获评“中国长寿之乡”，雁洋成为全国第二个“国际慢城”，联合国教科文组织设立的“印度洋之路”移民纪念项目在松口落成，“全国客家文化生态旅游知名品牌创建示范区”通过国家验收，县域旅游综合竞争力连续五届跻身全省十强。深入开展质量强区工作，科技创新有新成效，被评为国家知识产权强县工程试点区，五年新增省工业类名牌产品5件、著名商标2件、专利授权量3077件。高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重比“十一五”末提高10个百分点。全面完成节能减排任务，累计淘汰落后产能407万吨。大力招商引资，五年共引进项目307个，引进富力、喜之郎、红星美凯龙、金利来、龙洲股份、中海油、铁汉生态、棕榈园林等一批企业集团落户，一批招商项目建成。
——基础设施明显改善。五年交通建设共投入78.5亿元，是“十一五”总投资的1.1倍。全力配合推进“两高一场”建设，境内高速公路通车里程增加至116.5公里，新建公路488公里、改造公路891公里，通车总里程达到2547公里，每百平方公里公路密度102.59公里，比2010年增长24%；完成新农村公路硬底化改造480公里，具备通车条件的行政村客运通达率100%。水利惠民工程成效明显，五年完成水利投资12.79亿元，完成268宗水利工程建设、城乡堤围除险加固71公里、病险水库除险加固47座、中小河流治理31宗，解决了22.6万多人的安全饮水问题。完成高标准基本农田建设7.5万多亩，农业生产条件不断改善。农村电网改造深入推进。信息化取得新的突破，宽带网络、有线电视网络实现行政村全覆盖。
——城乡建设步伐加快。2013年，梅县撤县改区。梅县新城规划区面积由25平方公里扩展至40平方公里，建成区面积由2010年的12.31平方公里增至现在的20平方公里、人口由12万人增至18万人。建成了剑英大道、文体中心、曾宪梓体育场、中山大学粤东医院、外国语学校等一批城市功能配套项目，一批城市综合体加快推进，文化教育、医疗保健、汽车商贸、家居建材、电子商务、金融等产业不断发展，荣获“全国文明县城”称号。全面完成乡镇规划编制及村庄整治规划，城乡环境整治深入推进，生态建设全面加强，完成造林33.85万亩，建成1个湿地公园、136个绿化美化乡村。美丽乡村建设扎实推进，传统村落保护工作取得成效，12个村被列入中国传统村落名录，幸福村居示范片加快建设，“十村联动”美丽乡村建设成为全市新农村建设典型。
——社会事业全面发展。逐年增加民生投入，保障民生支出。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到20168元和14626元，年均增长11.7%和13.6%。机关事业单位工作人员收入大幅提高，五年月人均津补贴增加3950元。年末城乡居民储蓄存款余额194.97亿元，年均增长15.9%。底线民生保障水平逐年提高，城乡居民、职工医疗保险和城乡居民养老保险实现全覆盖，参加各类社会保险人数达415.73万人次，比“十一五”末增长12%。就业形势保持稳定，五年新增就业2.06万人、劳动力转移就业8.23万人、培训劳动力2.31万人，城镇登记失业率保持在2.4%左右。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，启动争创广东省推进教育现代化先进区工作；梅县外国语学校建成，办学模式创新，优质学位增加，推进从“有书读”向“读好书”转变。完成了一批农村文化俱乐部、乡镇农民健身工程等基层公共文化体育设施建设，农家书屋实现全覆盖、20户以上自然村“村村通”广播电视，图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站（室）免费开放，群众体育运动广泛开展。基层医疗卫生条件明显改善；中山大学粤东医院建成，创新运营管理模式，山区群众在家门口享受与大城市一样的优质医疗服务；成立了中医医院。为80岁以上高龄老人发放津补贴，为80岁以上老人、60周岁以上困难群体购买意外伤害保险。安居工程建设稳步推进，五年开工建设各类保障性住房610套，完成棚户区改造780户，农村危房改造5791户。圆满完成两轮扶贫开发“双到”任务。国防教育、兵役动员、双拥等工作扎实推进，人口与计生工作稳步发展。外事侨务、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、妇女儿童和食品药品监管、统计、物价、气象、打私、应急、人防、档案、方志等工作取得新成绩。
——平安建设深入推进。创新实施“客都民意警务”，平安村(居)建设全面完成。大力开展“社会矛盾化解年”活动，推进涉法涉诉信访改革，化解热点纠纷，维护群众利益，信访总量逐年下降，积案存量逐步减少。全面完成“六五”普法任务，民主法治示范村（社区）创建活动大力推进，实现一村（社区）一法律顾问。开展社会工作示范镇、村创建活动，加强基层农村法制建设和普法依法治理，区、镇、村三级公共法律服务实体平台建设有效完善，社会治理有新成效。落实一岗双责、党政同责，建立区政府常务会每月研究安全生产工作制度，安全生产形势持续稳定。“三打两建”专项行动取得成效，社会信用体系和市场监管体系不断健全。
——各项改革纵深展开。大力推进简政放权和职能转变，社会和市场活力进一步释放。开展行政审批制度改革，区级行政审批事项有效压减，审批时限缩减55%。全面实施商事制度改革，新增各类市场主体8962户。实行企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理，完成区级权责清单公布工作。成立公共资源交易中心，强化政府采购、工程建设、产权交易、土地出让等重点领域监管，建成覆盖区、镇、村的农村“三资”管理服务平台。基本完成公务用车制度改革。政府机构改革、行政执法体制改革有序推进。农村综合改革不断深化，农村土地确权工作全面铺开。农村信用建设深入开展，乡村金融服务站实现行政村全覆盖，农村普惠金融水平进一步提高。
——政府自身建设加强。健全科学决策、民主决策机制，修订完善政府工作规则。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。五年共办理人大建议57件、政协提案114件，办复率和满意率均达100%。积极实施“微改革、微创新”项目，优化了审批流程，提升了行政效能。行政服务中心进驻单位47家、银行4家，进驻行政审批、服务事项294项，办事窗口92个，基本实现一般事项办理“一审一核”，“12345”政府热线、网上办事大厅、镇村政务服务中心和网上办事站点建成运行。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”问题，着力整治“庸、懒、散、虚、玩、奢”等不良风气。建立效能电子监察系统，重点领域审计监督进一步强化，廉政建设和反腐败工作取得新成效。认真做好省委巡视组巡查问题整改落实工作，切实以整改实际成效推进工作有效开展。开展大规模、多层次干部培训，引导和促进各级干部务实干事、创先争优，政府公信力和号召力有效提升。
2015年，是“十二五”收官之年。区政府认真落实“两大政策”，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，狠抓各项工作落实，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。全区生产总值、公共财政预算收入、税收分别增长7.8%、19.39%和15.1%，公共财政预算收入和本级税收总量均在粤东西北12个市74个县（区）中排名第二位。固定资产投资、全体居民人均可支配收入分别增长30.2%和10.9%。一年来，我们主要抓了如下几方面工作：
一是大力发展壮大实体经济。着力提升经济增长速度、质量和效益，全面落实扶持实体经济发展政策，大胆创新，出台贷款贴息、“助保贷”等多项扶持措施，重点扶持“新三板”上市培育企业、招商引资落户企业、增资扩产企业发展，增强发展后劲。全年完成工业投资35.92亿元，增长24.6%。航鑫科技首期、BPW（梅州）车轴六期等项目建成投产。规模以上工业总产值增长5.8%，新增规模以上工业企业8家，新增10亿元产值企业1家、亿元以上产值企业5家。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等一批农业新型经营主体有效发展，被列为国家现代农业示范区。大力发展电子商务、文化旅游、现代物流等新经济业态，大力推动大众创业、万众创新。全年电子商务企业实现交易额9.94亿元；南寿峰创建成国家3A级景区，旅游接待人数、旅游总收入分别增长19%和21%，旅游综合竞争力位居全省第三；新发展各类企业765户、个体工商户3787户，分别增长15.3%、33.5%；专利申请量和授权量高速增长。发展和利用资本市场成效明显，集一家居成为梅州第一家在香港联交所上市的企业，嘉元科技和骅锋科技2家企业在“新三板”上市。强力推进招商引资，全年共引进计划投资5000万元以上的落地项目43个、计划总投资240亿元，实际利用外资完成1900万美元。
二是大力改善发展条件。全力推进产业集聚区等发展平台建设，增强投资吸引力和发展后劲。产业集聚区获得省产业转移政策5000万扶持资金，综合保税区的申报材料已由国务院批转海关总署征求相关部门的意见，深圳有信达保税物流、中新集团汽车零部件等一批产业项目和省市共建创新创业孵化中心、医院、学校等一批配套项目以及道路、供电、供水等基础设施加快建设，园区新增建设用地3300多亩。扎实推进交通建设，全年完成交通项目投资9.4亿元，境内济广高速公路建成通车，梅平高速、梅州东环高速丙村至城东段和梅汕高铁建设以及规划增设的葵岗高速出口建设前期工作有序推进，梅畲快速干线、白渡园区快速干线、进城大道动工建设；完成国省道“迎国检”项目90.5公里，建设县乡公路102公里，开通了城区至乡镇的公交线路。完成水利工程建设投资2.92亿元，开工建设中小型灌区续建与节水改造、中小河流治理等项目55宗。投入4500万元实施电网改造和变电站改造等工程，4G和宽带网络逐步延伸至行政村。
三是大力提升城乡建设质量。全年投入12.55亿元推进新城建设，外国语学校建成招生，新城水厂动工建设，富力城、锦绣国际家居博览中心、宝丽华集团客商银行等一批项目加快推进。新建进城大道等10条市政道路，改造、新建4座市场，剑英大道延长线基本建成，客都大桥连接线进展加快。改造了锭子桥圆盘和文化城圆盘，完成18座公交站港湾式改造，规划了30公里的综合管廊，推进网格化、精细化管理，拆除违法建筑110宗共6800平方米，城市综合管理进一步加强，国家卫生城市顺利通过国家暗访。谋划了16平方公里的葵岗和14.2平方公里的槐岗两个城市发展区，拉开城市发展构架。现新城建成区面积已达20平方公里、人口18万人，城镇化率为50.71%。以城带乡，城乡联动，大力开展农村道路、水利、农田基础设施建设和农村饮水安全工作，强力推进农村生活垃圾治理，加强重点生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护。19个镇的垃圾处理设施建设全面完成，城区生活垃圾无害化处理率达100%，雁洋镇省级新农村连片示范建设和“中央苏区县创建幸福村居示范片”建设加快，建成万村绿美丽乡村示范村46个，雁洋镇列入省新型城镇化“2511”试点，美丽乡村建设稳步推进。
