（广东省）2016年梅州市梅县区人民政府工作报告（全文）
2016-11-10 07:44:12 来源:梅州市梅县区政府网
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四是大力加强生态环境保护。深入推进新一轮绿化广东大行动，投入1.16亿元，完成造林8.3万亩，森林抚育11.67万亩，扩大生态公益林6.3万亩，建成生态景观林带50公里，生物防火林带187公里、森林公园5个、湿地公园1个，森林覆盖率达74.62%。实施环境监察网格化管理，大力加强污染治理，严厉打击环境违法行为。积极推进高耗能、高污染、资源消耗性产业转型淘汰进程，完成各项节能减排年度计划任务，单位生产总值能耗下降3.66%，新城水质净化厂二期投入运营，3个中心镇污水处理设施投入使用。创建国家环境保护模范城市、国家森林城市工作深入推进。全年未发生重大环境事件和污染事故。
五是大力发展社会各项事业。加大对社会民生各项事业的投入，全面完成十大民生实事，底线民生保障水平明显提高，残疾人就业及各项康复计划有序推进，儿童福利院、残疾人康复中心投入使用，农村劳动力创业就业能力有效提升。完成了公共租赁住房、保障性住房以及棚户区、农村危房改造任务。筹集帮扶资金1.7亿元，实施到村项目1174个、到户项目1.9万个，全面完成贫困村“三年规划”建设项目，贫困户全部实现脱贫。广州增城对口帮扶工作有新成效。全面启动“广东省推进教育现代化先进区”争创工作。新建成的梅县外国语学校与广东外语外贸大学和深圳外国语学校共建，聘任了首批海外顾问；新组建的华侨中学办学步入正轨，特殊教育学校建设全面展开，各类教育协调发展。卫生资源有效整合，城乡居民医疗保障能力有效提高，中山大学粤东医院的医疗技术、管理水平得到社会充分认可。完成了梅县区博物馆建设，创建了10个农村文化俱乐部，完善了一批文化站公共电子阅览室和村文化室，成立了文广视讯传媒有限公司。制订实施足球综合改革方案，成立了全市首个镇级足球俱乐部，校园足球运动大力开展。新增7处省级文物保护单位。被命名为“中国民间文化艺术之乡”、荣获“中华诗词之乡”称号。全面开展第三次全国农业普查工作。启动数字梅县地理空间框架项目。区级财政在全省县级中唯一荣获全国先进集体殊荣，工商联荣获全国“五好”县级工商联称号，档案工作被省确定为优秀等级。国防建设深入开展，双拥创建工作通过省考核验收，优抚政策全面落实到位。实施妇女儿童发展规划取得明显成效。外事侨务、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、政府法制、人事编制、老区建设以及监察、统计、审计、物价、供销、气象、打私、人防、方志等工作取得新成绩。同时，实行财政统一发放津补贴，干部职工收入提高，实现与市直机关同城同待遇。
六是大力维护社会和谐稳定。加强依法治区，大力开展“按法治框架解决基层矛盾试点”工作，落实领导包案调处制度，推进矛盾纠纷大排查大调解活动。深入开展“3+2”严打专项行动，严厉打击各类违法犯罪。统筹安排60名律师进驻全区390个村（社区），一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，公共法律服务体系覆盖城乡全体居民。改进信访工作机制，群众诉求表达渠道进一步规范和畅通。完成了首批农村气象应急预警“大喇叭”工程，新增城区100个高清监控点，农村治安视频监控系统建设深入推进，群众安全感增强。全面落实安全生产“网格化”管理制度，安全生产形势持续稳定好转。食品药品安全监管不断加强，被列为创建“国家农产品质量安全县”。
各位代表！成绩的取得来之不易，这归功于市委市政府和区委的坚强领导，归功于区人大和区政协的有力监督支持，归功于全区人民的共同奋斗和海内外各界人士以及广州增城的鼎力支持。在这里，我代表区政府，向全区人民、全体人大代表和政协委员，向省和市属驻梅单位、驻梅部队、武警官兵，向所有关心支持梅县区发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在第一产业比重仍然较大，工业短板仍然突出，缺乏“造血型”、“支柱型”工业企业以及精深加工农产品企业，产业园区集聚效应能力不够强，城乡公共服务均等化建设压力较大，少数干部工作作风仍有待提高等等。对此，我们将高度重视，采取更有针对性的举措认真加以解决。
“十三五”主要目标任务和2016年工作安排
各位代表，区委十二届六次全会审议通过的《关于制定梅县区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务。根据区委《建议》，区政府编制了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议通过后实施。
纲要（草案）提出，2018年要率先在全市完成全面建成小康社会的各项任务。到2020年，全区地区生产总值突破280亿元、人均GDP突破5万元，年均增速10%以上；三次产业比例为15∶40∶45；主导产业做大做强，基础设施完善升级，民生福祉明显改善，生态环境持续优化，法治建设全面加强。为实现以上目标，《纲要》提出了“十三五”期间经济社会发展的主要任务和措施。
在今后工作中，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用讲话精神统一思想、武装头脑、指导行动。牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，坚持振兴发展、改革创新、统筹协调、开放融合、生态优先、包容共享六大原则，按照“一区两带”的发展格局，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动全区经济持续健康发展和社会全面进步。一是坚持创新发展，着力提升发展质量和效益。积极推进制度创新、科技创新、产业创新、市场创新，全面优化产业布局，改造提升电力、建材等传统产业，稳步发展文化旅游、特色高效农业，大力发展装备制造、商贸物流、新型电子、休闲健康医疗、金融服务等产业，努力提升信息化水平，加快经济发展，走出一条量增质提的转型新路。二是加快新型城镇化建设，推动城乡协调发展。健全城乡发展一体化体制机制，进一步优化城市总体空间布局，推动梅县新城、槐岗新城、葵岗新城、雁洋新城和畲江新城“五城”联动发展，统筹城乡配套设施，以城带乡，实现城乡互动发展。三是加强生态文明建设，促进绿色发展。加大生态系统保护力度，实施重大生态修复工程，加强环境保护和污染治理，构建绿色化、循环化、低碳化发展体系。四是坚持开放合作，主动融入海上丝绸之路建设。加强区域联动发展，大力提升交通、信息、能源、水利、市政等基础设施的共建共享、互联互通能力和水平。五是推动公共服务均等化，促进共享发展。健全完善社会保障体系和公共就业服务体系，大力推进大众创业、万众创新，积极创建卫生强区，提升社会事业发展水平，维护社会和谐稳定。
2016年，是“十三五”规划的起步之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年工作意义重大。我们既要树立忧患意识，充分估计可能出现的困难和问题；更要看到国家促进原中央苏区、省促进粤东西北地区振兴发展和市“一区两带”建设给我们带来的发展机遇和有利条件，增强责任意识，保持来之不易的良好发展态势，开拓创新，奋发作为，开创各项工作新局面。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府“一区两带”建设和区委十二届六次全会的工作部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧扭住“三大抓手”，大力推进供给侧结构性改革，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落到实处，壮大实体经济，统筹城乡发展，改善重点民生，推进依法治区，确保“十三五”经济社会取得良好开局。
综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长15%左右，固定资产投资增长30%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳约束性指标完成上级下达年度计划。实现上述目标，重点要抓好五方面工作：
一、突出“一区两带”建设，打牢振兴发展产业基础
推进新城扩容提质。加强公共交通、服务配套和产业项目建设，补齐公共服务和公共设施短板，集中精力把新城规模做大、设施做好、管理做细、经济做强。一是拉开发展构架。依托梅县新城发展和“两高一场”建设，围绕雁洋国际慢城和畲江园区发展，精心谋划好梅县新城、槐岗新城、葵岗新城、雁洋新城和畲江新城的规划建设，科学划定功能布局，完善公共配套设施，着力引进投资主体，分步实施，加快推进，构建“五城”联动、以城带乡、城乡互动发展的新格局。要全力抓好新城1800亩的征地工作，确保项目用地。二是提升城市品位。巩固提升华侨城、大新城、新城西片区基础设施，加大城区交通治堵力度，继续完善在建的10条市政道路，优化提升府前大道、人民南路等城区道路；计划打通2条断头路、新建3条市政道路；探索建设城市公共自行车项目，倡导绿色出行。加快市政综合管廊、程江河亲水公园、梅江西堤亲水公园二期等城市公共配套设施建设；新城水厂年底要建成运行，尽快缓解新县城居民用水不足问题。加强对城市“六乱”的整治力度，提高城市管理精细化、规范化水平。三是推进产城融合。加快富力城、锦绣国际家居博览中心、宝丽华集团和金利来集团经济总部及客商银行等银企组成的“众创金融一条街”、足球产业基地等一批城市综合体项目建设，研究制定促进总部经济发展的激励措施，大力推进文体教育、医疗保健、汽车商贸、家居建材、电子商务、金融等产业发展，促进城市经济发展壮大。抓好程江镇大沙、槐岗和扶大高新区三丰3个棚户区改造项目建设。四是促进住房消费。着力化解房地产库存，在去年住房公积金从5%提高到9%的基础上，从今年1月份起再提高到12%，每人每月平均增加210元；充分发挥住房公积金作用，实施住房公积金贷款转商业贴息办法，进一步支持缴存干部职工住房需求；完善户口登记制度，鼓励和引导农村人口和外来人口向城镇有效转移。五是筹措建设资金。发挥政府土地融资平台作用，利用国家扩大投资、市政管廊建设和棚户区改造政策，运用政府购买服务、PPP等投融资建设模式，吸引更多大型企业参与城市道路等基础设施建设，加快推进城市发展。
加快集聚区建设。要在园区规模、基础设施和项目落户上取得新突破，打好园区发展攻坚战。发挥主体作用，全方位对接申报，力争综合保税区今年获批。计划投入20多亿元推进集聚区的道路、管网和医院、学校公共配套及综保区配套服务项目建设。投资10多亿元的综保区基础设施及配套设施建设年底要初成规模；上半年要完成投资近亿元的水车生物谷项目道路、绿化、亮化工程；力争明年上半年完成投资3亿元的医院、学校等配套工程。加快深圳有信达保税物流、省市共建创新创业孵化中心、广铁物流、中新集团、锦丰科技集团汽车零部件等落户项目建设进度，力促联邦快递、平盐铁路、盐田国际“无水港”、生物谷、安盛华集团首饰进料加工、白渡新型电子产业化项目等尽快落户；博森光电一期项目、鸿荣重工扩产项目上半年要投产。积极争取更多用地指标，依法依规快速推进征地拆迁，计划争取2000亩以上用地指标、完成2000亩征地工作，为项目落地提供用地保障。
努力壮大工业经济。落实省工业转型升级攻坚战三年行动计划，制定出台招商引资以及中小微企业和建筑行业资质上规模、上等级、上档次等方面的扶持激励措施，让更多本土建筑企业参与梅县经济建设，做强做大经济总量。继续健全完善“助保贷”等优惠政策，深化政银企合作，强化服务，促进企业增资扩产、技术改造、转型升级和企业上市。发挥现有上市企业和骨干企业的龙头带动作用，吸引上下游产业配套，延长产业链条，促进现有企业、优势产业做大做强。强化招商责任，坚持产业谋划与产业招商并举，强化乡情招商、以商引商，探索利用中介招商，借力广州增城对口帮扶，集中力量招大项目、引好项目，力促项目引进有重大突破。力争全年新增规上工业企业8家以上，力促1家企业上10亿元、５家企业上亿元产值台阶，新增５家以上企业在“新三板”上市。
促进文化旅游产业发展。巩固提升“叶帅故里”、“中国旅游强县”、“中国长寿之乡”品牌效应，突出“国际慢城”特色，围绕梅江韩江文化生态健康旅游特色产业带建设，优化提升现有景区景点，加快推进城东古梅梦景、雁洋雁鸣湖健康养生基地、中国收藏文化示范基地、梅南新南湾等项目建设。充分挖掘松口“印度洋之路”第一港的丰富内涵，将雁洋现有景点景区与松口千年古镇等景点串珠成链，全力推进雁洋松口梅江水系旅游项目开发。加强对历史文化名镇、古村落、古民居保护和美丽乡村建设，开发一批客家特色村镇，扶持3至5个特色古民居开发旅游项目，每个镇要建设一个乡村旅游示范村。抓好梅南九龙嶂革命根据地旧址群修缮保护，打造红色旅游新景区。推动“旅游+”，发展一批农业旅游综合体，促进文化旅游与现代农业、新型工业、新型城镇、新农村建设融合发展，全面提升文化旅游综合效益。
