第八章 着力推进共享发展, 不断增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，增强发展动力，增进人民团结，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，民生共享发展成果，实现全体人民共同迈入全面小康社会。“十三五”的新常态下要瞄准民生领域的重点问题和挑战，坚持共享发展，从各方着手构建全社会民生投入逆势增长、民生状况持续改善的长效机制，从而为我县全面建成小康社会打下坚实基础。
第一节 增加公共产品和服务供给
从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手，扩大增加公共产品和服务供给，更好体现人民切身共享现代化发展的成果。加强义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗、公共卫生、群众文化、体育健身、气象防灾减灾、生态及环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加强对革命老区、贫困村的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。合理开发商品住宅，实时把握国家住房公积金贷款、财政补贴、差别化信贷等方面的政策，支持居民合理的住房消费，解决新市民的住房问题，满足居民对改善住房条件的新需求。着力建设保障性住房，加快棚户区改造。“十三五”期间，拟建商品房7900套130万平米，建设各类保障性住房3222套30万平米。
投资1.4亿元，建设龙海南苑保障性住房240套8600平米，对紫金苑、明园丽舍城市棚户区进行改造。
投资3.9亿元，建设龙海南苑保障性住房820套66526平米，对军转院、原巾单厂及惠众工贸工矿棚户区进行改造。
投资6.1亿元，对惠众工贸公司及五四一技校国有工矿棚户区进行改造。
投资15.1亿元，对苗圃新建巷、原财税家属院、原副食厂家属院、原饮食服务公司、陶瓷厂家属院、原火车站职工家属院、原农资公司家属楼棚户区进行改造。
发展文化档案事业，以丰富馆藏提高档案安全保障能力和公共服务能力为重点，抓好馆舍建设、资源建设、信息化建设、公共服务建设、安全建设和干部队伍建设，努力把我县档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心及电子文件中心“五位一体”的新型档案馆，推动档案馆事业持续健康发展。将凡是涉及民生档案的单位和社区作为重点指导单位，实现跨馆室、跨地区远程查档，建成互联网档案利用发布平台,逐步实现群众足不出户的查档目标。
创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务的供给能力和效率。
第二节 加大扶贫攻坚力度
坚持实施精准扶贫，精准脱贫，创办残疾人扶贫基地，提高脱贫攻坚成效，完成每年6000人的脱贫任务，确保我县67个贫困村2.2万贫困人口到2020年一道迈入全面小康社会，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
要因地制宜帮助贫困村发展特色优势种养业或乡村旅游等增收产业，抓好“5+3”特色产业开发，即：发展牛、羊、猪、鸡为主的规模养殖，设施蔬菜花卉，干鲜果经济林、小杂粮、中药材等五大特色优势产业和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫三大新的特色产业，带动更大范围贫困群众发展生产就业增收。要选择旅游资源禀赋好的贫困村开展乡村旅游富民工程，鼓励支持企业或个人参与生态休闲村和文化旅游村建设;利用荒山荒坡、农业大棚和设施农业等建设光伏电站;积极引入培育电子商务模式，开拓产业扶贫开发新业态。“十三五”期间，在50个贫困村实施光伏发电项目，在3～5个村实施旅游扶贫项目，在10～15个村实施整村推进项目，发展电商300户、从业3000人，力争每个贫困村有1～2个主导产业。实施水、电、路和危房改造等基础设施改造项目，力争对8个乡镇30个村1330户5282人按规划、分年度有计划组织实施易地搬迁，改善农业生产基础设施和农村生活条件。解决贫困群众教育、卫生、文化、信息和社会保障等民生问题，有计划地实施科技培训及新型职业农民培训，支持贫困劳动力接受职业技能培训实现多渠道稳定就业，每年培训500人，让每个有劳动能力的贫困人口都能通过培训获得职业技能证书实现自主创业或稳定就业。实施教育扶贫资助贫困学生完成学业。对建档立卡贫困户子女进行教育扶贫全覆盖，对考入二本B类以上、在普通高中就读、中高等职业学校的贫困户子女进行补助。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人由社会保障来兜底，获得农业生产、公共服务保险和农村低保、社会救助等。
第三节 提升教育水平
依法推进各级各类教育快速、健康、均衡和可持续发展，促进学生全面而有个性的发展，全面提高人才培养质量，增强教育服务全县经济社会发展的能力。全面落实国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费做起，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，落实统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。
⑴ 学前教育要有重大进展。新建、改扩建公办标准化幼儿园5～10所、村级幼儿园5～15所。每年投资100万元左右改造2所农村幼儿园，进一步改善农村公办园办园条件。城镇小区配套幼儿园纳入城镇公共设施建设规划，保证其规模、数量与城镇发展和人口增长相适应，并充分考虑进城务工人员随迁子女的入园需求;配套幼儿园要与住宅建设方案同步报批，确保配套幼儿园与新建居住小区同步规划、同步建设和同步交付使用。对已建成的居住区或居住小区，未配套建设幼儿园的，要统筹安排幼儿园建设。到2020年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖达70%以上，全县3～5周岁幼儿毛入园率达到95%以上，其中农村达90%以上，基本满足城镇化过程中流动人口子女接受学前教育的要求，有效解决幼儿入园存在“入公办园难、进民办园贵、无证园乱”的问题。幼儿园园长及幼儿教师做到全员培训，持证上岗率均达80%以上。
⑵ 义务教育实现均衡发展。投资1.646亿元实施薄弱校改造工程。5年配齐全县小学计算机教室及教师办公用计算机，配齐全县中小学教学仪器、图书及音体美卫器材，其中仪器21290件、图书252969册、音体美卫器材18032件。小学适龄儿童入学率达100%,初中学生入学率达100%，义务教育阶段中小学年辍学率控制在5‰以下。办好必要的小学教学点，加强校容校貌建设，加大投入力促学校硬件和软件达标，强化教育管理，提高教学质量，力争使全县所有学校基本达到省定办学标准。
⑶ 高中教育逐步适应改革。逐步解决普通高中因招生改革出现的债务及运转问题;全面改善普通高中办学条件，推进普通高中多样化办学;探索2017年开始实施的课程改革，适应普通高中教育教学改革，加快高素质师资队伍建设。
⑷ 职业教育进一步完善。加大成人教育力度，建立完善我县13个乡镇农民夜校。加大职业教育基础设施和实训基地建设，配备“双师型”教师20～30名。
⑸ 民办教育更加规范。加强民办教育的科学管理，营造民办教育发展的良好环境，努力扩大优质民办教育资源。积极争取各级专项奖励资金，落实民办学校学生享受义务教育各项补贴补助。
第四节 丰富群众文化生活
加快推进工人文化宫和妇女儿童活动中心建设，做好无障碍设施建设。建立县文化事业专项资金，构建现代公共文化服务体系。规划建设高标准的图书馆、电子阅览室及蒲剧团排练大厅，投资200万元建设三个标准厅的数字电影院，改善文化馆院内群众文化活动基础设施，进一步完善公共文化服务网络。加快文化资源优势转化为品牌优势。继续加大《少年中国鼓》、《北垣鼓乐》等民间艺术精品的推介力度，使其走出国门。加快发展我县河槽、南北两垣、东西两区等5个不同区域、各具特色的民间民俗文化产业，以惠通本命年为龙头，以工艺玻璃、煮饼、花馍为重点，以书画、剪纸、楹联、布衣、刺绣为特色，强化创意，增加科技含量，提升文化内涵，壮大规模快速发展。在河槽形成以创意、书画为主的产业带;在北垣形成以剪纸、花馍、锣鼓为主的手工制作区;在南垣形成以布艺、刺绣为主的手工制作区;在东区形成以布艺、习俗为主的手工制作品;在西区形成以书画、布艺为主的手工制作品。注重非物质文化遗产与民间艺人的发掘、保护和继承，培育民间艺术大师，使其成为行业领军人物。促进剪纸、书画、花馍等艺术品销售与家具装饰、文化旅游的融合，开拓艺术品新的消费市场。
搞好公共体育健身场地建设。“十三五”期间，全面完成县体育中心“五位一体”场馆建设，投资6000万元建设集室内体育馆、全民健身中心、院线数字影院、数字传媒中心为一体的综合体育馆。同时，积极争取上级政策，建设社区笼式足球场等，全县社区体育场所覆盖率达到100%。
文化产业实现新跨越，抓好非物质文化遗产保护传承和开发。闻喜卫嫂食品公司要开拓市场，扩大规模，建成太原、北京分公司，将闻喜花馍推向全国;继续挖掘鼓乐文化，《马拉鼓车》鼓乐节目加快人才培养步伐，在县职业中学设立鼓乐培训班，再一次冲击全国“群星奖”，进一步促进产业化。北垣食品公司要不断扩大销售网络，推动加盟网点建设，投资500万元实施产品加工改扩建工程。加快永祥和在闻喜工业园年产值5000万元的闻喜煮饼生产线建设。
惠通本命年公司大力发展“互联网+”电商模式。“十三五”期间每年培训25期，培训人数达1万人，拉动8000人就业。投资5000万元打造四个平台，一是惠通本命年商城B2C网站，二是关帝庙B2B+B2C购物网站，三是宰相村B2B+B2C购物网站，四是本命年微商城手机网站，发展实体连锁店1000家、网店1.2万家，网络会员100万人。
体育产业充分利用游泳馆、体育馆、健身房等设施，发展体育比赛、休闲、健身、住宿等，和文化产业一道，发展成为我县经济的支柱产业，让全县人民共享文化改革发展成果。
第五节 提高全民健康水平
继续强化政府职能，深化医疗卫生计生改革。加大公共卫生建设力度，健全突发公共卫生事件应急体系，加强重大疾病防治和预防保健工作;总结推广新型农村合作医疗经验，大力发展社区卫生计生服务，有效引导民营资本办医模式，健全医疗服务体系。
加强医疗服务体系建设。“十三五”期间，争取投资3亿元完成县人民医院新院选址和主体建设任务。完成县急救中心及急救网络建设、各乡镇卫生院综合楼、村级卫生室、全县卫生计生信息网络建设等项目。加大残疾预防和残疾人康复救助力度，把残疾人医疗纳入城镇医疗保险和新型农村合作医疗范围。到2020年县级医疗机构基础建设全部达标，乡镇卫生院基础建设基本达标，标准化村卫生所建设实现全覆盖。县级医院要培育发展优质资源，依托城市三级医院的对口支援关系，强化重点专科建设，提升整体业务水平，充分发挥在全县医疗服务体系中的龙头作用。推动县、乡、村医疗机构纵向合作，建立和完善以业务管理、技术指导、双向转诊、人员培训为主要内容的县级医疗机构对乡、村医疗服务一体化帮扶机制，着力提升全县医疗服务能力。
