该区域在维持生态服务功能的前提下，实施生态保护和修护，引导发展资源节约型、环境友好型生态农业、生态林业和生态旅游业，控制农业面源污染;以生态保护、农林业生产为主，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止高污染工业项目。在严格环境影响评价和水土保持的基础上，限制开发区可允许以林产品加工、特色农产品加工等直接以当地农林产品为原料的工业企业及没有“三废”排放的企业落户。在所有涉及水土保持生态功能的功能小区内进行的建设项目，在严格环境影响评价的同时，必须依据《水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》等有关法律法规，对可能造成水土流失的开发建设项目实行水土保持审批前置制度，并依据项目规模开展相应的水土保持工作。
重点开发区：包括海螺工业园、兆恒工业园、宝峰创业园、乡镇工业集中区、人口密集居住区和生态移民安置区等。该区域总面积为11910.38公顷,占全县面积的3%，是石门县交通条件便利、社会经济条件相对发达、仍有一定环境容量、资源较为丰富、恢复功能较强、有发展潜力的地区。该区一方面继续做大做强传统优势产业，并为发展先进产业提供承载空间，优化产业结构，提高经济质量;另一方面承接部分禁止开发区、限制开发区的人口转移，逐步成为支撑全县经济发展和人口聚集的重要载体，建成“高密度、高效率、节约型”的发展空间。
该区实行重点开发，加强基础设施建设，引导产业集聚发展，严格控制污染物排放总量，为发展生态工业提供承载空间。同时结合中心城镇建设，形成布局合理、基础设施完善的城镇体系;打破乡镇界限，加强要素资源整合，实施基础实施和资源共享;协调好生态环境保护预计将发展的关系，走低污染、无污染的特色工业加工之路;保护矿山生态环境，规范矿产开发，防止水土流失和地质灾害;建立地质、气象等自然灾害预警体系，加强防灾抗洪工程建设;按照旅游资源承载力，开展生态旅游和文化旅游。
禁止发展高耗水、高污染的产业项目，禁止新建高污染化工产品生产。新建和已建的所有工业企业逐步向区内工业园和工业集中区集聚，工业集聚同时规划建设污水收集管道，污水采用集中处理达标后排放。坚持生产协作，共享设施以及兼容相关企业布局在一起的原则;工业企业不得与居住、公共设施等其他非工业功能区相混合。新增工业采取块状布局原则，按照行业类别向工业园区和工业集中区集聚。
优化开发区：一是传统农业区，需对传统耕作方式、农业经营方式进行优化，提高农业效益，减少农业面源污染;二是城镇核心建设区，经济基础相对较好，开发历史悠久，各项配套设施较健全，产业结构与布局有待优化，人口集聚功能显著，环境容量相对较小，未来可能造成较大环境压力的区域;三是特色产业聚集度有待提高区，继续做大做强特色产业，发挥整体优势，提高规模效益，进一步提高产业聚集优势度，特别是柑橘、茶、林木贸易等。
该区包括城镇核心建设区、商贸物流中心、农产品交易市场、仓储物流中心、冷链中心、IDC互联网数据中心、国际养老中心、食品工业园、龙凤公园、石门文体活动中心(包括青少年校外中心、游泳馆)、粮油批发市场、石门桩巴龙中药药材药品交易专业市场、湘西北五金建材综合大市场、再生资源回收利用中心汽车贸易中心、宝峰商贸综合体、热水溪温泉国际旅游度假村、综合开发罗坪生态文化旅游综合开发区、常德璞谷文化创意产业园、夹山禅茶文化产业园、仙阳湖综合服务中心、桩巴龙传说游览区、石门县大龙潭生态公园、南北镇大城湾生态旅游区、南北镇薛家剪刀峡休闲度假区、南北镇高山避暑休闲度假服务中心、石门蒙泉湖旅游综合开发区等，总面积为13895.45公顷,占全县面积的3.5%。
该区加强环境基础设施和人居环境建设，一方面引导产业聚集发展，优化产业布局，通过产业结构调整，削减污染物排放总量;另一方面加快城镇美化进程，加快发展现代服务业。禁止发展高耗水、高污染的产业项目，禁止新建高污染化工产品生产。
二、落实国家主体功能区建设
抓住首批国家主体功能区建设试点示范契机，认真落实省、市主体功能区规划，探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制。坚定不移地实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，对重点生态功能区要建立限制开发的制度，切实加强对核心资源的保护，加大对关键区域保护工作的支持力度，建立禁止开发国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园的制度，完善对重点生态功能区的生态效益补偿机制，取消禁止和限制开发区域乡镇的地区生产总值考核，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核。优化空间格局，要按照“点上开发、面上保护”的要求，控制开发强度，划定城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间三类空间开发管制界限，明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，划定生态保护红线，完善生态保护红线管理体系，积极探索空间开发管控的新模式，引导和约束各类开发行为。把生态环境保护与发展生态经济结合起来，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径。探索在生态保护和发展中改善民生的具体路径和举措，使重点生态功能区建设成为社会各界的自觉行动。
到2020年，实现全县森林覆盖率稳定在70.68%以上，西北山区达到76%以上，丘陵地带达到60%以上，森林蓄积量达到1400万立方米以上。重要水域、湿地生态环境和生物资源得到有效保护,生态环境状况更加好转。生态恢复治理率大于72%，污染土壤修复率大于80%。生态用地比例大于65%。水环境质量达到功能区要求，县城集中式饮用水水源地水质达标率和村镇饮用水卫生合格率均达100%。县城空气优良率稳定在95%以上，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天气出现频率明显下降。县城人均公共绿地面积达到12平方米以上。县城区域环境噪声小于55分贝比例达到75%以上。
三、推动创建国家生态文明示范区
依托“生态立县、绿色崛起”战略，积极发展具有生态优势的产业。大力发展以森林康养、生态旅游为龙头的现代服务业。依托石门县良好的生态资源优势，积极推动旅游业转型升级，不断创新和丰富旅游产品，发展绿色、低碳、环保、永续利用并具有鲜明地域特色的生态旅游业，把乡村旅游、休闲旅游、研学旅游与特色民居保护、地域文化传承、生态环境保护有机结合起来。建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业模式，积极发展山地特色农产品。加强重点生态区域绿化工作，对重点生态区域实施造林绿化和还林。加强澧水流域防护林建设和保护，提升沿河防护林的质量和生态功能。加快改造低质低效残次林，提高森林质量，增加森林碳汇。探索实施生态文明建设考核评价制度、环境功能区划、环境资源要素市场化机制、环境资源高效利用制度、自然资源资产负债表、生态文明示范点建设管理制度等制度创新。
四、抓好国家公园申建前期工作
以主体功能区规划为统领，以壶瓶山国家级自然保护区等为核心，整合湖北五峰、鹤峰自然、人文资源，探索建立壶瓶山国家公园，解决自然生态的整体性和建设管理的分割性之间的现实矛盾。坚持把生态保护放在首要地位，有效保护好壶瓶山、东山峰等丰富的自然景观和生物多样性，在此基础上适度开发利用,探索区域发展新模式，推动生态保护与经济可持续发展协同共进。兼顾社会、经济、文化、民生等需求，争取国家、省、市政府和相关部门的支持，建立自然资产产权制度，探索有效的生态自然资源保护管理体制机制，将国家公园建设纳入科学、规范、健康发展的轨道，积极、稳妥、有序推进。积极出台壶瓶山国家公园的管理办法或条例，实现依法管理，为国家层面的国家公园法律法规出台提供有益参考。
五、协调推进城乡生态文明建设
以创建“森林城市”、“秀美村庄”以及多个生态名片为抓手，统筹城乡生态建设，大力推进全民绿化活动，持续实施封山禁伐，抓好植树造林、退耕还林、矿山修复和石漠化治理，提高森林覆盖率，严禁非法狩猎，保护野生动植物资源，着力推进生态家园建设。加快脱硫、脱硝、除尘技术改造，推进节能减排、清洁生产，保护大气环境。推进“三品”基地建设，搞好土壤重金属污染防治，保护土壤环境。全面落实截污控源、水源涵养、禁止投肥养鱼、发展生态健康养殖等措施，保护水资源环境。大力建设生态文明城市、生态文明集镇、生态文明社区及文明生态村，加大城乡环境综合整治力度，加速实施城镇雨污分流工程，加快解决各乡镇垃圾清运难、处理难问题，建设垃圾中转系统，做好垃圾源头分类，使90%的农村生活垃圾得到无害化处理。持续造林绿化，加强水土流失治理、主要流域综合整治，推进“四绿工程”、“绿色城市”、“美丽乡村”建设等。
| 专栏1：重要生态功能区 | |
| 国家级自然保护区 | 湖南壶瓶山国家级自然保护区 |
| 国家级湿地公园 | 仙阳湖国家湿地公园 |
| 国家级森林公园 | 夹山国家森林公园 |
| 省级地质公园 | 罗坪省级地质公园 |
| 省级水利风景区 | 蒙泉湖省级水利风景区 |
| 省级森林公园 | 洛浦省级森林公园 |
| 县级森林公园 | 白云山森林公园 |
第四章 着力构建现代产业体系
实施产业强县战略，围绕转变经济发展方式，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。
一、优化县域产业空间布局
结合现状特点，依据自然地理特征及产业基础条件，因地制宜，进一步优化石门县产业空间布局。
