1、加快发展现代商贸物流业
规划形成“2园区、4中心、5货站”的物流体系结构。建设农产品综合物流(安慈高速出入口处)和工业物流(火车南站处)2个园区;设立4个专业物流中心，即东城物流中心、太平物流中心、皂市物流中心和壶瓶山物流中心;改造提升5个货站，包括七松铁路货运站、石门货运站、易市港区、新街口港区和皂市港区，提高物流的社会化、专业化、规模化水平。
加快推进现代物流业发展，培育第三方、第四方物流市场，加快建设县城物联网示范工程。大力实施县乡流通再造工程，发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等业态，推进农贸市场正规化经营，店铺摊位悬照经营, 到2020年，建设改造标准化农贸市场45个，基本消除国、省、县道马路市场。
2、积极培育金融服务业
积极引进异地银行、证券公司、保险公司来石门设立分支机构。开展城市金融、农村金融、城乡金融服务一体化改革创新综合试点，全面推进村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司试点工作。建立完善企业和个人诚信体系基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展，引进各类保险公司及保险中介机构，开拓农村保险市场，开发、推广新险种。
3、大力发展信息服务业
加快推进县产业信息平台和数据库建设，着力推进移动电子商务、市场电子商务和农业市场电子商务等三大信息化工程建设，培育发展云计算、物联网等信息网络产业，在县城建设射频识别技术产业基地与研发基地。加快数据宽带网、城市管理信息系统、社会公共服务系统等建设步伐。借力互联网+，大力发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务与互联网经济。
加快养老服务、家政服务、健康服务等领域发展，加强养老服务市场化进程，在县城和重点乡镇建立一批养生养老院，增加床位数量，提升服务质量。
| 专栏6：现代服务业平台 |
现代物流业平台：打造“2园区、4中心、5货站”。1）农产品市场物流园区、工业物流园区。2）四个物流中心。东城物流中心、太平物流中心、壶瓶山物流中心、皂市物流中心。3）五个货站：七松铁路货运站、石门货运站、易市港区、新街口港区和皂市港区，其中七松铁路货运站、石门货运站和新街口港区位于中心城区，易市港区位于易家渡镇区附近，皂市港区依托仙阳湖建设。 商业贸易平台：重点建设大型农产品综合批发市场、边贸市场、商业广场、大型综合超市或连锁超市、建材交易市场、城区三产业园以及各乡镇现代商贸集散地。 金融服务平台：重点建设国有商业性金融银行、农商银、村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司、中小企业政策性银行、保险公司等。 信息服务平台：重点建设农业科技服务基地、农业信息服务与服务业数据服务中心、智慧旅游系统、环境监管检测与环境影响评价中心、科研成果转化中心、技术交易中心和创业投资服务机构。 |
第五章 加速推进新型城镇化
实施城镇兴县战略，按照“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化要求，坚持“城在山水间，宜居新山城”的战略取向，以人的城镇化为核心，以创造优良人居环境为中心目标，以城镇化带动工业化、服务业高端化和农村现代化，以县城辐射带动集镇发展，加速石门县新兴城镇化进程，努力营造湘鄂西交界的中心城市与山水生态旅游城市。
一、优化县域城镇空间布局
全力打造以县中心城区为核心，沿县域主要交通线路发展的“一核一轴三片”城镇空间结构，形成“中心城区-中心镇-一般镇(乡)-中心村”四级体系，构建分工合理、联系紧密、交通便捷、就业充分、生态宜居的城镇空间网络。
一核：即中心城区，包括楚江、永兴、二都、宝峰四个街道，是县域城镇化发展的核心区域。规划中心城区建设用地增长边界东至沅澧快速干道，西至大坝路，南至南环路，北至北环路。按照中心城区“沿河东进、两岸联动;山水交融、组团发展;集约高效、精明增长”的空间发展策略，将各地人文、历史、自然、经济等因素加以融合，进而创造一个以人为本的生态空间，充分发挥滨水地区应有的活力，以良好的沿河景观带动两岸的旧区改造和城市开发。发扬山水交融的建设理念，创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的城市环境，同时由河流、铁路和绿带自然形成多个组团，形成相互独立、有联系紧密，具有水系景观特色、环境优美的用地布局结构。大力推进土地节约集约利用，实现资源可持续利用，走精明增长的新型城市化道路，建成湘鄂西边界的中心县城。
一轴：S308(原303省道)省道是石门联系湖北省、常德市等周边省、市县的主要交通通道，依托S308省道加强对沿线蒙泉、夹山、新关、皂市、维新、磨市、壶瓶山、南北等镇的城镇化建设，形成贯穿县域全境的南北向主要城镇发展轴。
三片：三大城镇发展片区，即东南部片区、中部片区和西北部片区。东南部片区以蒙泉镇为中心城镇，包括蒙泉镇、夹山镇、新铺乡、新关镇和易家渡镇。中部片区以维新镇、太平镇为中心城镇，包括维新镇、磨市镇、雁池乡、太平镇、子良乡、三圣乡、白云乡、皂市镇。西北部片区以壶瓶山镇为中心城镇，包括壶瓶山镇、南北镇、罗坪乡、所街乡。各片区内城镇协同发展，形成中心突出、特色鲜明的片区城镇集群。
二、精心绘制城镇发展蓝图
坚持规划引领，注重科学谋划，精心前瞻设计，突出山水生境品质与历史人文底蕴，高水准绘制宜居、宜业、宜游的优美山地城镇发展新图景。按湘鄂西交界的中心城市与山水生态旅游城市目标定位及其空间组织结构要求与功能配置取向，高起点修编《县城总体规划》;统筹推进工业园区、智慧城市、数字城市以及现代交通、能源、水利、医疗、教育、环保等专项规划编制，逐步实现多规合一;精细编制县城石门大道、沅澧快速干线、安慈高速入口等周边地块的城市功能、景观设计和修建性详规;加快完善规划建设区域控制性详规，重点抓好东城区、开发区和老城区控制性详规编制;稳步推进乡镇总规修编和乡镇专项规划编制，重点抓好夹山、蒙泉、皂市、维新、壶瓶山、南北镇等特色乡镇规划编制，逐步向乡及中心村延伸，实现县域城乡规划全覆盖。
三、突出增强城市人口承载能力
按照“沿江东进、西提东扩”的县城建设思路，围绕“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的发展目标，全面推进优美、便利、舒适、安全县城建设。加快县城扩容提质，全面完成一城三区城市主次干道、小街小巷的提质改造，加快棚户区改造、小区建设步伐，推进东城区(碧桂园)项目开发，配套完善供水、供气、垃圾处理、信息通讯网络等基础设施和绿化景观、城市广场、城市公园、停车场、公厕等市政公用设施，全面完成澧水航道疏浚和整治工程，保护、疏浚、提质城区水系，构建澧水风光带“城水相依、山水相映”和“漫江碧透、舟楫穿行”的壮美画卷。建成方顶山公园、杨岭岗公园、宝塔公园等城中公园。兴建以大剧院为中心、以博物馆创国家AAA景区为特色的县文化中心和四馆两中心(文化馆、博物馆、规划展示馆、档案馆、会议演艺中心、政务中心)。加快新关、易家渡、蒙泉镇的统筹规划和功能配套，构建环城经济圈，不断提升县城承载功能与人口聚集容量。推进农业转移人口市民化，切实提高公共服务水平，引导新增农业转移人口在就近城镇落户定居，实现农村人口就近转移就业。
四、全面提升城市现代管理水平
坚持以全国文明县城创建为龙头，不断延伸创建层面，做到以城带乡，以乡促城，城乡共建，推动文明创建常态化、长效化、规范化，不断提升城乡文明创建水平。适应城镇扩容提质与转型升级发展需要，全面推进城镇管理体制机制改革，加快智慧城管建设，不断提升城镇交通、公共安全、基础设施运维等管理服务效能。严格城镇规划管控，合理开发利用城镇规划区土地，切实解决好居民交通拥堵隐患，提高空间效用;强化精品意识，推进城镇美化进程，改善城镇景观形象。精细城镇卫生监管，提升县城区主次道路全天候保洁质量，促进建制镇保洁全覆盖、全监管和城乡结合部环境卫生质量显著提高。严控城镇垃圾污染，健全城乡生活垃圾收运体系，取消垃圾板车，减少滴洒漏抛，提高环保质量和收运效率，城乡生活垃圾全部实现集中焚烧与资源化再利用，全县生活垃圾无害化处理率达98%以上。全面规范城镇秩序，运用科学管理模式和精细管理标准，依法有序管理流动摊贩、夜市摊点、户外广告设置、渣土运输等从业主体行为;规范车辆运营，有效疏导车辆流向，逐步化解“乱停车、停车难”问题;实施源头整治，坚决杜绝城镇违法违章建筑。提升城市资产资源运营效益。
五、统筹推进城乡发展一体化
科学统筹现代乡村建设，优化农村人居布局，精心编制集镇规划与村庄规划，推进现代农村依规发展，对公路沿线村庄和景点周边村落予以优先布点，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。因地制宜推进新型农村社区建设，强化中心村的规划实施和管理，整合各类资金，统筹推进水、电、气、交通、通信、污水处理、垃圾处置等重大基础设施的城乡同建、联网和共享。继续推进农村危房改造，完成农村困难家庭危房改造，解决所有无房、危房和缺房户住房困难。全面推进农村环境综合整治，实施“四改工程”，搞好生活污水、垃圾无害化处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面污染源。绿化美化农村“四旁”，改善农村人居环境。切实保护本土特色乡村风貌和经典民居建筑，留住传统乡愁和历史记忆。力争到2017年，建成美丽乡村245个。
六、加快建设产城融合示范区
开展产城融合示范区建设工作，通过区域协作、资源共享，推进产业活动向城区集约集聚发展、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善、绿色发展的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的具有全国全省典型示范效应的产城融合示范区。示范区按照“一次规划、分期建设”的原则，以2015年至2016年为建设基础期，基础设施框架基本形成，产业发展初具规模;2016年至2018年为提升期，产城融合示范区基本建成;2019年至2020年为拓展期，产城相融达到规模，全面建成“宜居、宜业”的交通枢纽中心、产业集聚区、生态居住样板区，成为石门县经济发展的核心增长极。
| 专栏7：城镇化提升工程 |
城市扩容提质：对东城区、南城区道路、管网、绿化、亮化进行提质改造。强弱电综合入地，雨污水分流、供水管网改造，建设智能停车库等。 供水供气：杨岭岗水厂及配套管网改扩建工程，投资1.99亿元，日供水量达到10万吨；红土坡加压泵站改建工程，从500吨清水池扩建到2000吨；新关水厂建设工程，新建闫家溶高位水池3000吨，新建管网7.5km，改造旧管网6km，解决用水人数1.8万人。十三五计划新增燃气用户10000户；完成燃气综合站的建设并投入使用；计划新建燃气管线50km；重点发展十个乡镇管道燃气。 垃圾污水治理：编制城乡垃圾一体化管理规划，解决各乡镇垃圾清运难、处理难问题，建设垃圾中转系统，做好垃圾源头分类，使90%的农村生活垃圾得到无害化处理。完成污水管网建设，启动污泥干化工程。开展村级垃圾分类处理试点示范。 绿地建设：完善城市公园、体育公园，并将体育公园其西侧准备开发的住宅用地收回做为公园用地，对现有排水沟进行露天改造，雨污分流，对原场馆布置进行调整，增加绿地面积。 |
