3、推进生态移民扶贫
加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付，创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金，引导当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。对生活在“一方水土养不起一方人”地域的贫困人口和居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，结合生态移民、危房改造、避险安置等举措，有计划、有步骤地组织实施易地搬迁，逐步改善生活环境和生产条件。完善易地搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。
4、推进精准化扶贫
坚持分类识贫、分项扶贫、分步脱贫，提高扶贫针对性有效性，把扶贫资源、扶贫措施精准投向贫困村贫困户，全面实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。对具备劳动能力、缺乏收入来源的贫困人口，帮助发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等特色优势产业，发展劳务经济，加强技能培训，拓宽增收渠道，提高收入水平，实现稳定增收脱贫。对完全丧失劳动能力的残障弱势群体，全面纳入最低生活保障范围，完善农村最低生活保障制度，及时提高补助标准，推进“五保”集中供养，不断提高供养水平，实现政策兜底脱贫。对因病致贫、因病返贫的暂时性贫困人口，建立农村贫困人口特殊医疗救助制度，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，扩大大病保险覆盖面，加大医疗救助帮扶力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平，切实减少医疗负担，遏制和减少因病致贫、因病返贫。建立科学完善的扶贫考核评价体系，对扶贫对象进行动态管理，做到有进有出，有激励有约束，确保到2020年全县贫困人口实现整体脱贫。
二、全面推进创业就业
把创业富民作为石门县经济社会发展的优先目标和促稳定头等大事，实施更加积极的就业政策，广开就业门路，创建“充分就业县”，确保实现新增就业和控制失业双重目标，“十三五”期间城镇登记失业率控制在4.5%以内。
1、坚持以创业带动就业
顺应信息时代发展新趋势，鼓励和扶持大众创业、万众创新。完善创业投融资机制，健全创业辅导指导制度，打造良好创新创业环境。坚持以创新引领创业，以创业带动就业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。促进全民创业，大力扶持小微企业发展，在税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等方面加大政策扶持力度。落实就业优惠政策，培训扶持就业、服务扩大就业，帮助下岗职工、零就业家庭充分就业。
2、完善城乡统筹的就业机制
建立制度化、专业化、市场化的公共就业服务体系，根据产业结构调整、经济转型升级和新型城镇化建设特点，分类引导就业。城市建设以合理发展第三产业、现代服务业及城镇配套服务产业为主，引导居民就地创业就业;工业园区以聚集优势发展现代物流、产业转型升级的劳动密集项目为主，积极吸纳本地劳动力和外来务工人员;乡镇及中部农村地带发展以优质、环保、高效农业产业规模化为主，增加土地吸纳劳动力的就地转移就业。
3、大力提高劳动者素质
强化各类职业培训，推动职业培训与石门县产业需求更加紧密地衔接，增强培训针对性和实效性，广泛开展农村劳动力转移培训、进城农民工技能提升培训、困难企业职工岗位培训、未就业人员创业培训等。实施农民工职业技能提升计划，鼓励改扩建面向农村招生的职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。建立创业模拟实训基地，力争将创业实训覆盖到失业人员、新生劳动力、农村创业带头人等各类对象。
| 专栏12：农村职业技能培训计划 |
就业技能培训：对转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能和初级技能培训。依托技工院校、中高等技工院校、职业技能实训基地等培训机构。加大政府投入，开展政府补贴农民工就业技能培训，每年培训3000人次，基本消除新增长劳动力无技能从业现象。 岗位技能提升培训：对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平培训。鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求，开展农民工在岗技能提升培训，每年培训农民工3000人次。 高技能人才和创业培训：对符合条件的具备中高级技能的农民工实施高技能人才培训计划，完善补贴政策，每年培养1000人高技能人才。对有创业意愿并具备创业条件的农民工开展创业提升能力培训。 劳动预备制培训：对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进程务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。 |
三、促进收入合理分配
健全工资决定和正常增长机制，努力增加城乡居民收入，大力缩小城乡、区域、行业收入差距。到“十三五”期末，全县城镇居民人均可支配收入突破3.1万元，农村居民人均可支配收入突破1.4万元，基尼系数控制在0.4以下。
1、提高城乡居民收入
大力实施城乡居民收入倍增计划，探索建立居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高机制。建立收入稳定增长机制，推动最低工资标准倍增，拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道，确保城乡居民稳定增长。大力扶持民营经济发展，每年新增私营企业不少于500家、个体工商户不少于800家，新增注册资本年均增长15%以上。鼓励各类人才以专利技术、科技成果参与分配。引导农民参与农业产业化、农村服务业等多种经营，提高农民工资收入水平、增加经营收入。牢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等政策机遇，提高贫困人口收入水平和生活质量。
2、完善收入分配制度
加大收入分配结构调整力度，合理调整收入分配关系，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。
四、繁荣发展社会事业
加大医疗、教育等事业建设投入，不断增强国民教育、医疗卫生、文化体育、人口服务与管理等公共服务能力，改善人民群众就学、就医、文化生活等条件。
1、推进教育强县建设
坚持教育优先发展，不断加大财政对教育的投入力度，努力改善办学条件，鼓励社会各界人士捐资助学。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步发展普高教育，创新发展职业教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。统筹城乡义务教育资源均衡配置，启动公办学校标准化建设，实施义务教育阶段校长教师轮岗交流工作和乡村教师支持计划，大力促进教育公平，利用信息化手段促进优质教育资源共享。加强教师队伍建设，着力培养一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“好老师”队伍。力争到2020年，全县各级各类学校办学条件明显改善，布局更趋合理，教育体制机制科学，教育质量显著提高，整体办学水平达到全省先进水平，跻身全省教育强县行列。
| 专栏13：教育发展重点工程 |
学前教育：进一步加大公办幼儿园建设力度，力争公办幼儿园所占比例达到全县学前教育机构的30%以上，学前教育普惠性比例提高到75%以上，力争全县每一所乡镇公办园都成为市级示范性幼儿园。 义务教育：创建义务教育阶段合格学校（村小、教学点）80所，义务教育阶段标准化学校75所，完成石门二中、思源实验学校、楚江街道三完小和二都街道中心学校等4所城区学校扩容建设。 高中教育：完成武陵山片区改善高中办学条件工程，普通高中学校全部达到省、市级示范性学校标准。完成湘北职专异地新建，建成全省设施一流的中等职业学校，所有民办职业学校达到国家、省合格学校建设标准，全县进入国家农村职业教育与成人教育先进县行列。 民办教育: 完成县城区大型民办幼儿园——石门县启航建设；创建市级骨干民办幼儿园3所以上、市级骨干民办初级中学1所。 教师队伍：加强培训，提高素质，造就一支德才兼备的教师队伍；完善教师培养培训体系，提高教师专业水平和教学能力，造就一批学科带头人和教学名师；提高教师待遇。 教育信息化建设：推进“三通”工程，扩大优质资源覆盖面、推动信息技术与教育教学深度融合等措施，争创“十、百、千、万工程”试点项目，统筹规划中小学校信息化装备建设与更新，完善信息化设备的运维与管理。 |
2、优化医疗卫生服务
以实现人人享有基本卫生保健服务为目标，立足城乡一体，优化医疗卫生资源配置，促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制改革，建立综合医院、医疗保健中心、专科医院、乡镇卫生院和村卫生室协调发展的公共卫生服务体系，提高医疗保障水平。支持县人民医院创建三级综合医院、县中医医院创建全国示范中医医院、县疾控中心创县级甲等疾控中心、县妇幼保健院向二级综合医院转型。抓好示范乡镇卫生院建设和社区卫生服务中心创建，完成乡镇卫生院职工宿舍建设任务，让基层医务人员“住有所居”。强化疾病防治能力，建设和完善慢性病、精神障碍的综合防治服务体系，开展精神卫生综合管理试点工作，完善和建立医护养一体化。加强卫生综合执法能力，提升妇幼保健水平，增强卫生应急能力。巩固完善国家基本药物制度，规范药品流通秩序。到2020年，全县每千人床位数达到6张，每千人医师数达到2.5人，每千人注册护士人数达到3.14人，精神病床位数不少于1000张。实现县域内百岁及以上老人占总人口的万分之一以上，全县人口平均预期寿命比全国水平高3岁、80岁以上高龄老人占总人口的1.4%以上的目标，建成“中国长寿之乡”。
| 专栏14：医疗卫生重点工程 |
1、推进县人民医院北扩系列工程，启动康复医院、医学教学楼建设项目、全面推进县妇幼保健院综合大楼整体东迁项目。 2、整合县疾控中心、县卫生监督所资源，启动全县公共卫生服务综合楼建设项目，结合方顶山公园开发，启动石门县突发公共卫生事件指挥中心的建设。 3、完成全县19个乡镇卫生院新一轮的改造及公租、公转房建设、完成剩余村卫生室的改造。 4、实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补助、农村适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查、贫困人群白内障复明等重大公共卫生专项服务。 5、实施国家基本药物制度，把基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录。 6、提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务等计划生育服务。 7、基层医疗卫生机构新机制有效运行，基本医疗和基本公共卫生服务能力同步增强，确保完成12项基本公共卫生服务任务目标。 |
