3.推进服务均等。进一步推进城乡公交一体化，支持有条件的乡镇开通村镇公交专线，降低出行成本。统筹推进城乡文化教育、医疗卫生、劳动就业等社会事业发展，努力实现城乡居民同享发展成果。按照“建设共担、成果共享”的理念和“技术对接、规划衔接、项目配套”的要求，将相关建设项目优先安排到美丽乡村建设范畴。积极发挥农民主体作用，鼓励农民围绕集体公益事业筹资筹劳建设美丽乡村。
三、推进津澧融城
借助国家新型城镇化和中小城市综合改革试点的契机，加快与澧县在城市规划、基础设施、产业发展、公共服务等方面的一体化进程，将津澧新城打造成为澧水流域首个人口超过50万的中等城市，基本建成洞庭第五极、常德副中心。
1.促进产城融合。探索通过“飞地经济”的模式，推动津澧两地产业的交流发展、优势互补。通过组建两地联合工业园区，创建国家级园区，统筹规划产业和园区发展布局，做大做强支柱产业。加强津澧合作交流，做好荆常城际铁路、临津安铁路等项目过境的争取工作。协同澧县抓好澧州大道与津市的对接连通和拓宽、提质建设，打造津澧融城“第一道”。连接乡村公路路网，共同搞好澧水航道疏浚，完善港口建设规划，合理划定港区，开辟连接长江的新水道，提高物流效率，加速形成湘西北的物流集散中心。
2.促进机制创新。通过体制机制创新，破除行政区划壁垒，放大“1+1>2”的倍数效应。创新多元化的投融资机制，推动津澧两地联合组建投融资平台，探索发行城市建设地方债，积极争取国开行等金融机构的支持，通过政策性贷款、专项贷款和专项资金等政策性融资方式，支持城市基础设施建设。整合津澧优势，加强与国家开发银行、民生银行对接，力争在津澧新增支行。在嘉山森林公园建设方面，探索实施规划统一、资源整合、协同建设，共同打造高品位旅游区。联合开展用地指标备案制、“地票制”等试点工作，解决城市发展的用地需求，促进土地的集约节约利用。
3.促进公共服务一体化。全面放开户籍限制，探索财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。按照便民的原则，在文化、娱乐等方面倡导就近消费，着力推进津澧教育、医疗服务一体化。探索建立一体化社保机制，大力推进养老、医保、生育、工伤及低保资金的统一归集和发放。促进津澧通讯、电视台深度合作，推进信息平台、基础建设互惠互用。探索开通两地公交专线，实现出租车无障碍运营，推进津澧交通一体化。建立津澧公安机关信息资源共享和治安协调机制，实现治安防控一体化。加大生态环境保护方面的合作，共同建设澧水防汛保安体系和澧水沿岸风光带。继续实施农村环境综合整治整县推进，在垃圾和污水处理、涔澹水治理、违章建筑整治等方面实现同治共管。
| 专栏：城乡一体化重点项目 城镇建设：津市城镇棚户区改造工程；津市特色小城镇建设工程；三湖公园升级改造建设工程；海绵城市建设工程；智慧城市建设工程。 美丽乡村：农村电网改造工程；农村机耕道建设工程；村级道路建设工程。 津澧融城：津澧新城建设工程；津澧融城地下综合管廊建设工程；澧水、涔澹水风光带建设工程。 |
第七章推进生态文明建设
牢固树立绿色发展理念，按照生态津市、绿色津市建设要求，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，发展生态经济，倡导绿色生活，建设美丽津市，使蓝天常在、青山常在、绿水常在。
一、突出水环境综合治理
全面贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，以“水净”“水畅”“水安”为目标，编制《津市市水污染防治行动计划实施方案》，全面推进水环境综合治理，改善水环境质量，提升水资源配置能力、水环境承载能力和防洪减灾能力，确保饮用水安全，实现经济社会和生态环境协调发展。
1.加强水资源保障。以饮用水环境污染防治为重点，实施城乡饮水安全扩容提质工程，推进水资源和水环境整治工程、湖区与小流域治理工程、河道疏浚工程。结合澧水航道整治，加强澧水津市段水环境治理和保护，对澧水流域津市段上游3公里实施生态拦截，取缔小型码头，关停沿岸小化工企业，恢复生态功能。加强澧水、涔澹水、毛里湖水环境监察监测能力建设，实施涔澹水津市段、毛里湖污染防治工程，使涔澹水水质达到Ⅲ类标准，毛里湖整体水质达到II类标准。
2.加强水污染治理。加速城镇污水治理，重点建设城市生活污水处理二期工程、嘉山新区工业污水集中处理工程，建设污水收集管网50公里，污水处理能力达到8.1万立方米/日。配套实施污泥处理设施扩建工程，污泥处理能力达到20吨干泥/日，污泥无害化处理率达到100%。全面推进集镇生活污水处理工程，实行农村集镇生活污水处理全覆盖。大力治理城区及近郊黑臭水体，对护市垸、阳由垸内黑臭水体进行疏浚、清淤、生态拦截和护坡，修复水体生态功能。推行四格净化系统处理农村单户或联户生活污水模式，农村生活污水处理覆盖面达到80%以上。积极推进农业面源污染控制，建立农药减量增效示范区，加速农药减量增效集成技术的完善和推广。
3.加强水安全防护。以提高水安全保障能力为目标，不断增强防洪、除涝、抗旱能力。实施流域河道沟渠治理工程，对澧水河道、境内沟渠进行疏浚，对涔澹水堤段进行固基处理，加强护市垸、阳由垸、新洲上垸、新洲下垸、西湖垸除险处理。加强湖区综合治理工程，推动毛里湖平原水库和城乡后备水源地建设，合理配置水资源，加快湖区沟港渠疏浚，推进沅澧河湖连通工程。将阳由垸纳入城市总体发展规划，争取列入重点垸。完成城市防洪圈建设，提升城镇防洪避灾能力，津市防洪圈防洪标准达到50年一遇。
二、加强生态修复与保护
实施耕地土壤污染防治和生态修复，维护生态保护红线;加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障;推进湿地保护与修复，进一步增强区域生态系统功能，建成国家森林城市。
1.推进土壤污染治理。编制《津市市土壤污染防治行动计划实施方案》，以毛里湖镇为重点，建设土壤污染防治示范区，重点治理五公嘴等处重金属废渣污染土壤。通过示范带动，实现全部土壤重金属污染基本消除。其他有机物污染治理面达到50%，污染物消除达到50%，土壤污染得到控制，生态功能逐步好转。
2.构筑绿色生态屏障。推进绿色津市建设，围绕建设“澧水流域生态屏障”的目标，以实施退耕还林、绿色廊道及后续产业、林业血防造林等工程为依托，重点推进药山镇油茶特色经济林综合区、毛里湖镇现代油茶示范园拓展区、新洲镇花卉苗木产业园、毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园生态示范区建设。继续实施封山育林，全面落实“禁伐令”，做好“禁火” “禁荒”“禁猎”“禁牧”等工作。完成封山育林39000亩，封山护林50000亩，退耕还林20000亩。
3.加强湿地保护与恢复。以洞庭湖区水生植物园建设、澧水河口国际重要湿地项目申报为依托，建立野生动植物、农业珍稀物种、农业野生近缘物种生物多样性保护示范区、重点监管区、恢复示范区，重点保护珍稀野生动植物及其栖息生存环境，规范捕鱼、养殖行为，减少湿地围垦和渔业捕捞。加强对外来物种的登记管理，强化毛里湖有害生物防治。建立生物多样性监管、评价和预警机制。到2020年，重点保护物种种群明显扩大，古树名木保护率达100%。
三、突出大气环境综合治理
实施《津市市大气污染行动计划实施方案》，扎实推进大气污染综合防治工作，切实改善环境空气质量。
1.推动社会用能结构调整。城市建成区内淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉;其他地区不再新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。嘉山新区改用天然气、电等清洁能源。在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。
2.防治机动车污染。全面淘汰“黄标车”。加强机动车环保管理，开展机动车环保检测和标志认证，环保车辆认证达到50%以上。推广使用新能源汽车，倡导在国家机关和企事业单位使用低碳环保电动汽车。
3.全面控制扬尘、油烟污染。以城区建筑工地扬尘治理、渣土运输管理、城区周边非煤矿山整治、取缔粘土砖瓦厂为重点，全面深化面源污染治理。实施加油站油气回收全覆盖。推进餐饮业油烟治理，城区主要街道餐饮油烟治理率达100%。
四、构建多元化生态文明体系
在自然资源保护的基础上，延伸生态建设理念，构建生态经济、生态人居、生态文化等更高层次的生态体系，优化发展空间、分享发展成果、提升发展品位。
1.生态经济体系。实施“退二进三”战略，完成“北工南移”工程。推动低碳循环发展，严格企业环评准入，实现工业园区内工业企业污染防治工程无缝覆盖和污染物达标排放。大力发展废弃物资源化利用，积极发展生态小农庄。利用“一池三改”户用沼气建设工程，带动农户改厨、改厕、改圈，实现农村有机垃圾资源化利用。全面推广测土配方施肥和病虫害综合防治技术。
2.生态人居体系。推进“庭院绿化、公路绿化、环毛里湖绿化”工程，深化农村环境卫生综合整治，到2020年，村庄绿化率90%以上，道路绿化率90%以上。推动“农村小康环保行动计划”试点，重点实行农村垃圾无害化处理和农村环境综合整治工程，建设2座农村生活垃圾无害化处理填埋场。推进城市生活垃圾卫生填埋场和城市固废无害化处理设施建设，加强城镇环境保护。组织开展低碳码头、低碳公路、低碳航道等主题性试点，打造一批绿色交通示范工程，加快绿色交通发展步伐。
3.生态文化体系。大力开展植树造林、绿化津城活动，开展100个绿色单位、100个绿色小区、100个绿色家庭的“三百”创建活动，按照生态津市建设的要求，逐步完善生态文明的法律法规体系。通过环保义务志愿者行动、环保问题公众听证会制度等建立生态环境建设的公众参与机制。
| 专栏：生态建设重点工程 水利设施：河湖连通工程；毛里湖电排建设工程；中小河流治理工程；洞庭湖区安全饮水提质扩容工程；抗旱应急水源工程；中小型骨干泵站更新改造工程；城市防洪保安体系建设工程；西毛里湖重点湖泊整治工程。 生态工程：津市重金属废渣综合治理工程；淘汰落后产能企业遗留污染治理工程；澧水河口自然保护区项目；洞庭湖区水生植物园建设项目；水土保持与生态环境治理工程；澧水流域环境监测监察体系建设项目；澧水流域津市段污染防治工程；涔澹水流域津市段污染防治工程；洞庭湖三期治理工程；黑臭水体治理工程。 |
