加快基础设施建设，重点推进城乡交通网络完善、供水供电扩容、广电通讯入户等工程建设，大力实施乡镇集镇垃圾处理、污水处理、绿化亮化等工程，加快背街小巷改造，加强集镇管理，不断提升小城镇承载发展功能，促进城市基础设施向农村延伸。加快社会事业发展，重点推进中小学校整合改造、基层医疗卫生机构标准化规范化建设、体育文化休闲设施完善和综合性敬老院发展。
3、加大中心镇扶持力度
设立中心镇培育专项资金，建立随财政增长适度增加的机制，支持中心镇加大对基础设施和产业发展的投入，鼓励引导社会资本参与基础设施和社会事业建设，形成多元化投资格局。加大土地、财税、金融等政策扶持，完善金融服务网络，在土地出让、基础设施配套等方面给予优惠。
| 专栏18 重点城镇提质工程 |
| 晃州镇——重点实施镇区主街道绿化亮化提质工程、城北生态护岸及鼓楼广场工程，着力推动城南城市综合体及沙湾滨水新区建设，拓展黄鳝垅片区开发，新建行政便民服务中心。 鱼市镇——重点实施省际边界口子镇示范项目，完善镇区基础设施建设，加快镇园融合，建设鱼市工业新城。 扶罗镇——重点实施镇二期、三期开发，修建鼓楼文化休闲广场，新建24米大道，改道晃凉公路走云溪、拱夫，建成环镇公路；搬迁牲畜市场，实施美化亮化工程，。 凉伞镇——以发展边境贸易为中心，重点实施集镇农贸市场二期工程及集镇污水垃圾处理工程；新建环境公路，并实施沿线及汪家坝片区和八厂坎片区开发；着力实施集镇美化亮化工程，全力推进集镇西溪沿河风光带建设。 中寨镇——重点推进集镇新区开发，围绕亭、桥、楼、水、居五字实施基础设施建设，建成街美、路畅、水清、宜居、宜游、宜商的美丽侗寨。 林冲镇——重点实施省际边界口子镇示范项目，完善镇域基础设施，改造林冲边贸市场，实施城镇二期开发。 波洲镇——以320国道和舞水沿线建设生态、宜居、旅游城镇。重点实施集镇供水、排污及人行道建设，改造集镇农贸市场，新建水运码头，全力开发江口片区旅游。 贡溪镇——依托晃天公路全力打造农贸重镇、晃南门户、傩戏传承基地，重点实施集镇农贸市场改造、集镇环境及防洪整改基础设施建设等。 禾滩镇——重点实施镇区绿化亮化提质工程；完善镇区基础设施建设；集镇供水、污水排污建设，集镇农贸市场改造等。 |
第三节 促进农村人口集聚
坚持以人为本的基本原则，在新型城镇化推进中，推进农业转移人口市民化。创新人口管理制度，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，把加快中心镇建设作为推进城乡一体化的重要载体，积极引导农村人口向中心镇集聚。
1、促进农村人口就地城镇化
以生态乡镇建设、特色旅游风情小镇建设为抓手，增强小城镇的各类基本公共产品供给效能，吸引农村人口向乡镇集中居住。通过在中心城镇发展乡村旅游、农产品加工、生态农业以及生态工业等产业，实现农村人口就近转移就业。
2、推进生态移民集中安置
对因生态功能核心区保护而搬迁的村民，结合美丽乡村建设、小城镇建设和生态建设，可采取分散安置、集中安置和依托小城镇、依托产业安置等多种形式进行安置。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱和地质洪涝灾害易发地区的人口，实施易地扶贫搬迁工程。加强对生态移民的职业技能培训、心理咨询和心理疏导服务、就业服务，有序推进移民城镇化。
3、完善农业转移人口公共服务
建立健全劳动力市场供需信息查询平台，积极为农民离土转移创造条件;强化旅游型农业从业人员服务技能培训，引导城镇新居民积极参与旅游业开发，享受旅游业发展成果;帮助新迁居民提供生态产品生产技术资讯指导，为原住地居民获取生态补偿提供法律支持、市场信息等专业服务。
4、改革和完善农业转移人口市民化的相关制度
在认真组织专家测算农业转移人口市民化成本的基础上，建立政府、企业和个人共同参与的市民化成本分担机制。在加快农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地确权登记发证的基础上，建立统一的农村土地登记体系，进一步创新城乡建设用地真增减挂钩的具体操作办法。逐步建立农村土地等财产评估机制，增强资产的可携性和可流转性。积极探索农村宅基地、承包土地和农村集体资产等权益的流转置换机制，实现依附于农业转移人口的各项资源要素的市场化配置。
第四节 建设美丽宜居乡村
以深化农村改革为主线，充分尊重农民意愿，围绕业兴、家富、人和、村美的幸福美丽宜居乡村建设，推行“组团式、生态化、微田园”的规划理念，采取新建聚居点、更新提升旧村庄与保护传统院落民居相结合的方式，优化村落和人口布局，做好现有村庄改造提升，加强传统村落保护和历史文化名村的保护，注重地域特色和文化传承，加快形成城乡一体化发展新格局。
1、着力促进农民增收
加快农业产业结构调整，提升农业产业化经营，拓宽农产品销售渠道，加快农业富余劳动力转移，加强生态农业技术推广、良种推广体系、农产品营销网络建设，为农民提供高效便捷的信息服务，提升农村居民收入。按照“宜养则养，宜种则种”的原则，积极开展股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等形式多样的产业扶贫，稳定发展茶叶、油茶、葡萄、蔬菜、特种养殖、林下经济等农林产业。大力发展观光农业、农家乐、生态旅游等乡村休闲旅游业。逐步建立健全金融支农风险补偿制度，鼓励金融服务“三农”。确保到2017年，农村居民人均可支配收入达到8000元以上，贫困人口减少到1.95万人以下，贫困发生率降低至8.2%。到2019年，农村居民人均可支配收入达到10000元以上，建档立卡贫困人口实现精准脱贫，到2020年，如期实现全面建成小康社会目标。
2、推进农村村庄整治建设
加快城镇基础设施向农村延伸，重点在道路交通、水、电、互联网、垃圾处理、污水处理等方面实现改造升级，提升农村基础设施水平。整县推进农村环境综合治理，加快美丽乡村建设步伐。优化农村生态环境，推进农村环境联片整治、河溪整治和生态修复、农业面源污染控制等环境综合整治，整乡整村推进农村河道综合治理，改善农村河道水环境，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，持续改善农村人居环境。培育建设一批美丽宜居示范中心村。
3、提升农村公共服务水平
加强农村村级公共服务中心建设，建立完善功能齐全的村务活动室、卫生室、警务室、体育健身场所、“农信通”服务室等公共服务场所。落实农村通信“村村通工程”任务，实现行政村互联网宽带上网目标。继续推进“信息下乡”，加大农村综合信息服务站点建设。完善农村广播电视基础设施建设，实现“广播村村响、电视户户通”。积极推进农村医疗卫生服务网络建设和农村居民社会养老保险工作。让全县绝大多数农民群众能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、通讯、气象等基本公共服务。
| 专栏19 城乡统筹发展建设工程 |
| 1、新晃县新农村建设工程。 2、新晃县美丽乡村建设工程。 3、新晃县农村环境集中连片整治工程。 4、新晃县生态移民示范工程。 |
第五节 大力推进民族特色村镇建设
坚持高标准规划，科学合理开发利用，注重与县、镇经济社会发展总体规划、新农村建设规划、侗民族传统文化特色以及地方群众的实际生产生活需要相结合。
1、全力打造重点特色村镇
“十三五”期间，全面保护和开发107个民族特色村镇，重点打造晃州龙溪古镇、凉伞镇冲首村、凉伞镇坪南村、凉伞镇美岩村、凉伞镇冲亨村、扶罗镇皂溪村、贡溪镇天井寨、林冲镇地习村、米贝乡烂泥村等9个少数民族特色村镇。
2、优化民族村寨基础设施
在交通、水利、电力、广播电视、邮电、通讯等基础设施建设项目上，优先安排特色村镇建设。加强多元化资金投入，采取“渠道不变、管理不变、各投其资、各计其功”的办法，将新农村建设、扶贫、交通、水务、民政、文化等资金统筹安排，捆绑使用。发挥市场在配置资源中的决定性作用，广泛动员社会力量参与少数民族特色村寨的保护与发展。
3、加强民族文化保护开发
加强村寨传统民居保护，维修和改建现有一切侗民族特色木制结构房屋，新扩建房屋按侗民族特色木质建筑，体现独特侗民族文化。加强非物质文化遗产的挖掘和保护，加大非遗传承人的培养。实施民族传统工艺和旅游商品发展工程，支持村镇发展侗锦、织染、侗绣、竹编、藤编等民族民间工艺品。支持村寨研究和开发具有侗民族风味的饮食产品。深入发掘和开发少数民族传统节庆和节日文化，打造节日旅游经济。全面推广普及侗乐文化，在学校开设山歌、酒歌演唱和土号、竹笛、木叶演奏等业余课程，到2020年，普及率争取达到80%以上。
第六章 全力开展脱贫攻坚战
以“贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列”为目标，加快贫困地区全面建成小康社会、贫困人口脱贫致富步伐。
第一节 精准发力开展重点扶贫
扎实推进《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，以推进贫困村扶贫攻坚和扶持特殊地区发展为重点，创新扶贫开发模式，加大扶贫攻坚力度，立足交通区位、资源禀赋、产业基础等，因地制宜发展特色产业，增强自我造血的能力。加大基础设施建设力度，大力发展医疗、教育、养老等社会民生事业，促进公共服务均等化。因地制宜制定帮扶政策，制定贫困村脱贫规划和产业发展规划，加强扶贫工作队驻村帮扶力度，鼓励各种形式的到村到户结对帮扶，突出抓好水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六件实事”，推进整村脱贫。到2019年，109个贫困村全部实现脱贫，贫困村贫困户全部脱贫;贫困村集体经济收入达到5万元以上;贫困村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善;贫困村基本公共服务主要指标达到全县平均水平。
