第二节 精准施策实现全面脱贫
按照“五个一批”、“六个精准”的要求，因人因地施策，大力开展“到村到户”精准扶贫行动，提高扶贫实效。到2019年，全县5.0639万贫困人口实现全面脱贫，农民人均可支配收入突破10000元，全面实现贫困人口不愁吃、不愁穿、有房住、上得起学、看得起病。
扶持生产和就业发展。针对具备劳动能力、缺乏收入来源的贫困人口，重点依托当地资源禀赋和产业基础，充分发挥扶贫经济组织的带动作用，完善利益联结机制，因地制宜选准产业发展方向，帮助扶持发展特色种养殖、休闲观光旅游等优势或特色产业;发挥当地产业园区和中心城镇发展的辐射带动作用，大力发展劳务经济，加强技能培训，帮助贫困人口就近转移就业，提高收入水平，实现稳定增收致富。
生态移民搬迁脱贫。针对生活在高寒山区、石山区、水库淹没区、饮用水源稀缺区、地质灾害频发区等自然条件恶劣，以及生态特别重要和脆弱地区的贫困人口，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，结合生态移民、危房改造、避险安置等举措，有计划、有步骤地组织实施易地扶贫搬迁，在改善人居环境的同时创造各种条件，确保搬得出、稳得住、能致富。
低保政策兜底脱贫。针对丧失劳动能力、生活出现困难的低保、五保贫困人口，全面落实并强化最低生活保障制度，及时提高补助标准，推动参加新型农村社会养老保险，推进五保集中供养，不断提高供养水平。
医疗救助帮助脱贫。针对因病致贫和返贫的暂时性贫困人口，落实农村贫困人口特殊医疗救助、新农合特惠政策和特殊人群特殊政策，通过实施大病救助、大病医疗保险等方式，扩大大病保险覆盖面，加大医疗救助力度，减轻贫困人群医疗负担。
| 专栏20 精准扶贫到村到户十大行动 |
| 1.产业扶持到村到户行动。发展农产品深加工、商贸物流、冷链物流，促进农产品增值，带动贫困人口就近就业增收。全县每个贫困村发展1个特色产业，每个贫困户发展1至2个增收项目。加大特色农业产业基地建设和健康养生乡村旅游扶贫投入力度，大力开展乡村旅游扶贫。将产业扶贫与发展壮大村级集体经济、市场经济结合起来，消除村级集体经济空白村，稳步增加村级集体经济收入。 2.生态移民到村到户行动。大力推进生态移民搬迁、就地就业致富的成功经验，对地处高寒山区、石山区、水库淹没区、饮用水源稀缺区、地质灾害频发区等自然条件恶劣的贫困村实施移民搬迁，确保1859人贫困人口生态移民搬迁致富。 3.低保兜底到村到户行动。全面落实并强化低保、五保、新农保、临时救助等国家保障制度，对贫困对象实行“帮”“保”两条腿走路，综合施策。对无劳动能力的贫困对象，采取参加新型农村社会养老保险、实施最低生活保障、进行困难临时救助和特殊特困人群政府供养等方式“保起来”，确保6143人贫困人口通过兜底政策实现解困脱贫。 4.医疗救助到村到户行动。对因病致贫农户，通过实行大病救助制度、大病医疗保险等方式，实施医疗救助扶持扶贫，确保因病致贫3563人贫困人口得到救助实现脱贫；做好因病返贫人口的后续扶持，研究因地方病、出生缺陷导致贫困的对策。 5.危房改造到村到户行动。以“改善和解决农村困难群众的住房条件和住房安全问题”为着力点，重点关注“住房最危险、经济最困难”农户，解决1907户贫困农户无住房、住房不安全等问题。 6.基础设施到村到户行动。实施全县109个贫困村水利设施、道路交通、人畜饮水等基础设施项目，确保全县所有贫困村通村级道路，安全饮水、安全用电问题基本得以解决，实现广播电视直播卫星户户通、网络讯号全覆盖。 7.教育培训到村到户行动。实施教育扶贫工程，改善农村办学条件，完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度；实施雨露计划、“一家一”助学就业、同心温暖工程、实用技术培训等措施，帮助贫困户掌握1－2门实用技术。确保7865人通过教育培训实现稳定脱贫。 8.金融服务到村到户行动。积极开展金融扶贫工作，帮助贫困村、贫困群众生产的发展。确保100%的贫困农户评级，贫困农户有效授信率达到85%以上，90%有脱贫项目的贫困群众得到贷款扶持。 9.结对帮扶到村到户行动。继续实施“三联一包”制度，开展百村千户帮扶行动和“一进二访”、“三联七到户”、“五个一”活动，确保每个贫困村都有县级领导联系、每个单位都有联系的贫困村、每个干部都有贫困人口联系户，做到贫困村派驻工作队、工作队长担任村第一书记全覆盖。 10.党员示范引领到村到户行动。切实加强基层党组织建设，增强基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,努力打造一支政治素质高、群众威望高、双带能力强的基层党员干部队伍。 |
第三节 着力创新扶贫工作机制
精准把握扶贫工作体制机制方面存在的突出问题，坚持以改革创新为动力，加快形成扶贫工作新机制。
建立健全政策资源整合机制。认真梳理国家在推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚制定的差别化扶持政策，国家对重点生态功能区实行的补偿政策，尤其是涉及到扶贫方面的具体政策，抓好政策资源的有效整合，用好用活相关政策，切实解决“上面千条线，下面一根针”、政策“碎片化”的问题。
建立多元化的扶贫投入机制。建立县和乡两级财政资金整合平台，按政策规定整合各类涉农项目资金，倾斜安排和落实到贫困村和贫困户。按照不低于上年度县级财政收入的5%设立扶贫专项资金。加大投资政策倾斜力度，推动基础设施和民生领域投资向贫困地区倾斜。充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本、社会资本集聚扶贫攻坚。加大金融服务支持力度，加快建设中小微企业融资担保体系，加紧对接农发行移民搬迁贷款，探索国开行贫困村基础设施政府采购贷款;鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，与农户建立利益联结机制。确保到2020年，贫困村平均投入资金达500万元以上，全县累计投入政府财政性资金达到5亿元、金融及民间资本5亿元。
建立健全严格的责任落实机制。对扶贫工作实现项目化管理，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。完善扶贫考核机制，把扶贫工作纳入年度目标考核，将提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，推进考核向主要考核扶贫开发工作成效转变。建立扶贫督查制度，逐级建立扶贫开发目标责任制，实行路线图管理，倒排工期、挂图作战，确保扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。
第七章 促进基本公共服务均等化
坚持民生优先，强化基本公共服务均等化理念，加大基本公共服务投入，共建共享，建立健全城乡一体、惠及全民的基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，让发展成果惠及全县人民，推动社会事业持续健康发展。
第一节 推动教育优先发展
把教育放在优先发展的战略地位，坚持办人民满意的教育，在全县实现更高水平的普及教育。到2020年，城区幼儿学前三年制教育毛入园率达100%，农村达85%以上;九年制义务教育完成率达100%;高中阶段毛入学率达到85%以上;发展社区教育、老龄教育，逐步形成终身教育体系。
1、加大学前教育投入
把学前教育纳入政府公共服务体系和地方经济社会发展总体规划，加快发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，确保每个乡镇建成一所中心幼儿园。拓宽学前教育经费投入渠道，鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育。改善不合标准的民办幼儿园办园条件，提高民办幼儿园的整体办园水平。
2、均衡发展基础教育
加大基础教育投入力度，化解城区“大班额”问题。全面完成“双安工程(教师安教、学生安学)”，到“十三五”末，把义务教育阶段学校建成标准化学校，所有义务教育学校建成规范化的寄宿制学校，解决留守儿童入学、住校、就餐问题;全面普及高中教育，促进初中毕业生分流，均衡普高和职高学生比例;建立高中生救助体系，满足高中生就学需要，提升高中阶段教育普及率。
3、大力发展职业教育
以新晃县中等职业技术学校为中心建设职业教育基地，促进职业教育规模化发展。主动适应区域功能定位和产业发展、结构调整的需要，科学设置和调整职业教育专业结构，推进职教联动、校企合作、订单培养的多元化人才培养模式，打造特色专业和品牌专业。加快重点专业实习实训基地建设，提升职业教育基础能力，重点培养新能源、新材料等领域的专业技能人才。以职业培训机构、乡镇成人文化技术学校等为主要基地，调动其他教育资源，发展多层次职业培训，帮助待业、再就业和转移就业人员掌握职业技能，提高在职劳动者素质。建立对就业困难人群的职业培训补贴制度。
第二节 积极推进创业就业
实施更加积极的就业政策，广开就业门路，确保实现新增就业和控制失业双重目标。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.2%以内;完善零就业家庭就业援助机制，确保每个家庭至少有一个人就业。
1、实施积极的就业政策
探索促进就业的长效机制，积极推进城乡统筹就业。认真落实税费减免、社保补贴、小额贷款等促进就业优惠政策，让符合条件的人员及时享受到优惠政策。加强跨区域劳务协作，保障企业用工需求。推进城乡统筹就业工作，加强公共就业服务，对城乡就业实行统筹规划和管理，逐步建立城乡统一的就业、失业登记制度。继续做好妇女、残疾人、复退军人、随军家属等特殊群体就业服务工作。
2、不断提高劳动者素质
推进各类职业培训。推动职业培训与新晃县产业需求更加紧密地衔接，增强培训针对性和实效性，广泛开展农村劳动力转移培训、进城农民工技能提升培训、困难企业职工岗位培训、未就业人员创业培训等，健全面向城乡劳动者的职业培训体系。鼓励企业对各类员工开展职业培训。形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度，进一步加大对各类劳动者的培训力度。
第三节 健全社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，继续加大社会保障投入，稳步提高保障水平，健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障。到“十三五”期末，全县城镇养老、医疗等基本保险覆盖面均达98%以上，实现新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗全覆盖。
