第二节提升生态环境品质
坚持预防为主、综合治理的方针，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，强化源头治污，严格实行达标排放和总量控制，筑牢生态安全屏障，明显改善环境质量，努力创建国家、省环保模范城市和国家生态园林城市。
一、推进重点领域污染防治
重点加强工业环境污染综合防治。积极支持和引导工业企业采用先进的生产工艺和设备，实现清洁生产，努力减少工业“三废”产生量。切实加强化工、有色金属等重点行业清洁生产审核，促进重点行业企业节能、减污、增效。加强工业废弃物资源综合利用。加快燃煤电厂、石油炼化、工业炉窑等重点污染源治理设施建设，做到达标排放，减少污染。加大农村生活污染治理力度，沿总干渠、东干渠、兴隆河、汉南河等重点流域，建设一批集镇和农村生活污水处理示范工程，确保污水达标排放。加强江汉油田采油区土壤和地下水体污染防治与生态修复。加快应对气候变化能力建设，探索低碳发展模式和运行机制，有效控制温室气体排放。
二、提升环境风险防控能力
严格执行“三同时”制度，严把环保准入门槛，建立以环境容量和环境总量为基础的新建项目审批机制，从源头预防环境风险。加强城市大气、噪声和水环境监测。建立健全水环境污染、重金属污染、危化品污染等重大环境事件预警监督和应急机制，建立全市统一的实时在线环境监控系统，依法加强环境监管执法。以持久性有机污染物、危险废物、有毒有害化学品为防控重点，大力推进污染治理与风险防控的区域、部门联动，提升环境风险防范水平，保护区域环境安全。
三、加强生态保护与修复
深入实施“蓝天”工程。加强工业点源、燃煤锅炉、建筑施工及道路扬尘、机动车等污染治理和城区烟花爆竹禁放执法工作，积极开展空气预警预报工作，强化空气污染应急管理，确保全市空气质量达到国家标准。深入实施“净土”工程。实施“一控两减三基本”战略，加强农业面源污染防治和农村生态环保，实施化肥、农药使用量零增长行动和土壤有机质提升行动。强化工业污染场地治理，加快形成比较规范的土地修复工作方法和长效机制。深入实施“绿满潜江”行动。大力开展植树造林，加强城区、园区、通道、农村绿化建设，加快推进绿色示范乡村、绿色通道、水系生态、城镇增绿、湿地保护与恢复、产业富民等6大工程，着力打造江汉运河、东荆河、兴隆河等绿化景观带，不断提高森林覆盖率。深入实施“碧水”工程。实行最严格的饮用水源地保护制度，确保城乡饮用水质安全。重点推进农村水环境整治、河湖水环境综合治理、河湖生态修复、防护林及自然小区保护、水文化与水景观提升等十项工程建设，提高水生态环境颜值。重点加强汉江及东荆河两侧区域、借粮湖、返湾湖、郑家湖、白鹭湖、森林公园等生态保护与修复。强化水功能区监督管理，到2020年，水功能区水质达标率达到90%以上。加强野生动植物保护、生物多样性保护和自然保护区建设，加强对外来入侵物种的防控，加大生物遗传资源管理力度。
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专栏13 生态保护与修复重大工程 |
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林业生态保护与修复工程：建设绿色示范乡村390个；建设江汉运河、兴隆河、田关河、东荆河等滨河景观林带3万亩；以汉宜高速、318国道、潜石高速、潜监利公路等景观林带为骨架， 建设绿色交通示范片1.5万亩；在潜江经济开发区、华中家具产业园、园林工业园区、杨市工业园等园区建设防护绿地0.5万亩。建设兴隆河、江汉运河、汉江、东荆河、森林公园、水杉公园、章华台风景林等15万亩生态公益林保护带；实施汉江、东荆河沿线和国有林场等5万亩沙化治理工程。 水土保持与河湖生态修复工程：开展上西荆河和上东干渠、城南河和百里长渠、下东干渠和通城河小流域治理，实施马昌湖水生态修复、返湾湖国家湿地公园保护与恢复、借粮湖水生态修复和园林城区水系连通等工程，建设兴隆现代生态示范区，加强对兴隆河河道整治、岸坡绿化及堤岸水杉林保护与完善。 土壤污染治理与修复工程：开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设，逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。实施江汉油田采油区土壤污染治理工程。 大气污染防治工程：实施工业园区重点企业锅炉废气治理工程、燃煤小锅炉整治工程、机动车污染防治工程。 |
第三节强化全地域生态管控
分类推进生态管控，构筑生态安全屏障。加强城镇化重点发展区生态管控，划定城镇开发边界，推行绿色规划、绿色建设，不断提升城镇绿色发展水平。加强工业聚集区生态管控，开展园区造林行动，积极推进见缝插绿，努力实现绿色全覆盖。加强农业生产区生态管控，科学布局农业发展，加强农业生产全过程监管，着力打造绿色农业。加强生态保护区生态管控，严格控制开发强度，加强产业发展引导，实施产业准入负面清单。
第四节加强生态文明制度建设
加快推进生态文明体制机制改革，深入推进“河(湖)长制”试点，完善环境与发展相融合的综合决策机制，健全生态环境与资源监管和绩效考评机制。
建立“党政同责、一岗双责”制度。树立绿色GDP发展导向,将生态文明建设纳入各级党委政府目标责任制，强化对资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核。建立完善领导干部自然资源离任审计制度，健全生态环境保护责任追究和损害赔偿制度，强化领导干部保一方生态安全的责任意识。
健全生态环境与资源监管体制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度。开展环境保护大检查，建立全覆盖的环境监管网格化管理体系。健全环境信息公开、生态环境举报和反馈制度，完善环境保护政府奖评选奖励办法。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”及约谈、预警、挂牌督办、限批等制度。加强与周边区县合作，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，推动区域生态文明建设一体化协同发展。
落实绿色发展政策。实行资源有偿使用制度，坚持谁受益、谁补偿原则，完善生态补偿和财政转移支付制度，积极探索碳排放权、排污权交易。大力推进环境污染第三方治理，建立吸引社会资本投入绿色发展领域的市场化机制。
第八章开创合作共赢的开放新局面
坚持以开放促发展、促改革、促创新，建设开放平台，畅通开放通道，创新开放模式，主动对接国家区域经济发展战略，努力做足做好开放开发文章，打造“两圈两带”重要节点城市，不断拓展对内对外开放新空间。
第一节加强对外交流合作
巩固国际友好城市关系，发展新的国际友好城市，加强与国际友好城市在经济、教育、文化等领域的合作。紧盯国家发展战略，加强与“一带一路”沿线城市交流合作。主动融入“两圈两带”，着力打造“融合两圈、连接两带”的区域重要节点城市。加强与汉江和江汉运河沿线城市交流合作，合力打造新的经济走廊。
第二节培植开放新优势
以创新驱动为导向，以质量效益为中心，促进贸易、投资与科技、产业融合发展，全面提升对内对外开放水平。
推动对外贸易优化升级。加快实施外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程和出口企业实绩工程，不断增强市场活力，提高外贸质量和效益。加快发展外向型产业集群，重点推进化工、食品、医药、服装等产业转型升级，提升外向度。培育发展壮大生物医药、环保设备、化工、淡水产品和服装等出口基地。
大力开展精准招商。聚焦客商资源，突出“挑商选资”，加强定向对接，提高招商质量。突出特色资源和优势产业招商，突出重点区域招商，突出“一对一”、“点对点”精准招商，大力招引国内外知名企业建立区域总部、研发中心、营销中心、结算中心等功能性机构和生产基地。
支持企业“走出去”。充分发挥小龙虾、石油钻具、牛磺酸、漂粉精等比较优势，开展国际投资合作。大力支持环保企业开拓海外市场，继续支持国有农场建设海外农场。
第三节深入推进油地合作共建
树立全域规划理念，统筹规划城乡居民点和产业布局、基础设施建设和社会事业发展。积极吸纳各类投资主体，发展混合所有制经济，推动建立油田支持地方发展的利益反哺机制。积极发挥油田企业技术优势，参与地方企业技改升级，提升地方企业的产业产品档次。推动油地公共服务互相融合，逐步建立布局合理、配置均衡的油地公共服务体系，实现民生共享。统筹推进油田所属社会事业和民生项目建设。深化户籍制度改革、建立健全油地一体的劳动力市场，整合油田技术学校、潜江技工学校等教育资源，强化人力资源培训。以油田所属企业为依托，推进农业转移人口市民化。探索建立住房公积金互贷、养老保险、失业保险、医疗保险等油地一体化的社会保障体系。深入开展油地联防共建活动。
第四节营造对外开放新环境
加快发展“公铁水”多式联运，重点完善通江达海的内河航道网、对接“汉新欧”铁路网和衔接沪渝、随岳和枣石的对外公路网，提升潜江对外互联互通水平。积极发展服务外包，推动服务贸易和服务外包联动发展。积极争取设立潜江口岸管理机构、海关监管场所、保税展示商店、公用型保税仓库和省口岸查验单位在潜设立分支机构，降低物流成本和节省通关时间。
第九章创造共建共享的幸福生活
把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题，让广大人民群众共享改革发展成果。
第一节打赢精准脱贫攻坚战
按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制机制，早日实现村“九有”和户“一有两不愁四保障”脱贫目标，确保2017年底以前在全省率先完成精准脱贫任务，2018年巩固提高。大力发展特色种养业及其加工业，全力推进产业扶贫。继续推进雨露计划，提高贫困户自主发展能力。全面落实部门扶贫责任，深化驻村帮扶活动，强化重点贫困镇责任考核。整合涉农资金，加强财政专项扶贫，健全社会力量帮扶投入机制，实施“扶贫十法”、资本资产收益扶贫，改善贫困户金融服务环境，打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困镇全部摘帽，同步进入小康社会。
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专栏14 推进精准脱贫的途径和目标 |
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扶贫十法 |
扶贫目标 |
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发展生产扶贫、小额信贷扶贫、解决就业扶贫、医疗救助扶贫、保障教育扶贫、技能培训扶贫、危房改造扶贫、设施建设扶贫、土地流转扶贫、救助兜底扶贫。
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（1）2016年实施整村推进29个村，2017年实施整村推进22个村。 （2）2016年脱贫22543人，2017年脱贫28214 人。 （3）到2017年底，51个贫困村全部出列，64052人全部脱贫。 （4）2018年进行巩固提高。 |
