第七节 强化城乡住房保障
按照“政府主导、社会参与”原则，加大公共财政投入，通过棚改货币安置、新建或政府回购商品房解决保障性住房、危窑危房改造等方式，拓宽房源供给渠道和保障范围，完善城乡保障性住房体系，合理调整住房供应结构，加大商品房去库存力度。注重发挥市场机制作用，加强保障性住房的动态管理和服务，完善退出机制。“十三五”期间，建设公共租赁1900套，棚户区改造3004户，危窑危房改造5663户。完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，加强房地产市场监管，整顿规范房地产市场秩序，培育完善二级市场，规范发展中介服务，完善物业管理体系，营造良好的房地产开发、消费市场环境，引导房地产市场稳定健康发展。
第八节 提高城乡居民收入
大力开展职业技能和专业技能培训，提高农民综合素质和创业创收能力。鼓励和引导农民调整农业产业结构，扶持发展“一特三高”产业，培育发展专业大户、家庭农牧场、家庭林场、农民专业合作社，农业企业等新型农业经营主体，推动农业规模化、标准化、集体化、机械化生产，不断提高农业效益，增加农民家庭经营性收入。鼓励农民外出务工、回乡创业，发展农家乐、休闲观光农业，大幅提高农民工资性收入。加快推进农村集体产权制度改革，多渠道增加农民财产性收入。深化薪酬制度改革，完善企业工资指导线制度，建立反映劳动供求关系和企业效益的工资决定和增长机制。
第八章 坚持依法治县，建设法治盐池
第一节 加强民主法治建设
一、推进依法行政
规范行政决策程序，严格履行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。健全重大决策跟踪评价、舆论引导、终身责任追究制度及责任倒查机制。加强规范性文件监督管理，建立规范性文件合法性审查、集体讨论决定、统一发布和有效期审查制度。
完善行政执法程序，明确执法操作流程，规范行政执法行为，建立执法全过程记录制度。推行行政执法公示制度，建立行政执法自由裁量权基准制度。落实行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
强化行政权力制约监督，健全领导干部问责制度。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门强化内部流程控制，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。全面推进政务公开，重点推进财政预算、重大建设项目、社会公用事业等领域的政府信息公开。全面推进预决算公开，建立预决算公开长效机制。建立政府服务行为的行政电子监察。加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督。
二、保证公正司法
以平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”为载体，以推进司法体制改革为重点，以提升“五个能力”为保障，全面建设公平正义的法治环境。
支持司法机关依法独立公正行使职权，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、督查通报和责任追究制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。健全繁简分流、速裁机制和轻微刑事案件快速办理机制。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
推进司法体制“四项改革”试点，规范司法职权配置和行为。实行法院、检察院司法行政事务管理权和审批权、检察权相分离。健全司法权力运行机制和内部监督制约机制，加强案件流程管理，完善案件流程监控、质量评查、绩效考核等案件管理制度。保障各族群众参与司法，实现人民陪审员倍增计划，完善人民监督员选任和管理制度。推进审判公开、检务公开、警务公开。
加强人权司法保障，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的权益保障，依法保障律师、辩护人、诉讼代理人在诉讼过程中发挥作用。成立社区矫正服务管理中心，采取政府购买服务的方式，按相应比例配备社区矫正工作人员及志愿者，健全刑满释放人员安置帮教机制，做好刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作。健全执行联动机制，强化执行征信建设，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，强化对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效预防、及时纠正机制。
三、建设民主法治社会
坚持和完善人民代表大会制度，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表议案建议、自觉接受人大及其常委会监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视和支持人民政协履职，就重大问题主动在“政协协商”，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强基层民主建设，抓好机关、单位、农村、社区、企业、学校等民主管理和依法管理，健全政务、村务、企务、校务公开等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
培育法治文化，弘扬法治精神。完善领导干部和国家工作人员学法用法制度。实行“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作责任制，健全普法宣传教育机制。组织实施“七五”普法教育，推动法律进乡村、进社区、进学校、进机关、进单位、进企业、进宗教场所、进社会组织。完善城乡公共场所法制宣传教育设施，开展群众性法治文化活动。
推进覆盖城乡居民的律师、公证、法律援助、基层法律服务等公共法律服务体系建设。完善司法救助和司法赔偿制度，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济和法律援助。
第二节 推进社会治理创新
一、创新社会治理方式
坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府管理与基层民主管理、社会组织服务有机结合，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，改革基层站所管理体制，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。加强和改进社区服务，强化社区公共服务功能，推进农村社区建设。大力培育社会组织，鼓励各类合法社会组织参与社会治理，探索社区、社会组织和社工“三社联动”的基层治理模式。
二、加快信用体系建设
坚持政府推动、社会共建的原则，建设覆盖全社会的征信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快建立守信激励和失信惩戒机制，培育信用服务市场和信用监管体系。提高全社会诚信意识和信用水平，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
三、健全依法维权和化解纠纷机制
建立健全社会稳定风险评估机制、矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，推进阳光信访、法治信访。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。强化人民调解组织建设，加大人民调解组织向各行业延伸，提升人民调解工作水平。建立行政调解工作机制，完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进在法院设立人民调解室“诉调对接”机制，加强人民调解在基层派出所“治调对接”有机衔接。加大对人民调解员的管理和培训。
第三节 加强公共安全管理
坚持把保护人民生命财产安全放在第一位，健全突发公共事件应急管理体系，完善各级各类突发公共事件应急预案，加强公共安全基础设施、公共场所应急体系和专业应急队伍建设，建立应急联动机制，提高快速反应和应急处置能力。健全社会治安综合治理，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强联防联控、群防群治，构建立体化、现代化社会治安防控体系。依托宁夏政法云建设中的“政法机关协同办公办案系统”和“社会治安综合治理信息系统”盐池试点建设，完成盐池县城全域wifi覆盖，完成所有单位、企业、重点区域、路段和公共场所视频监控全覆盖，全面建成公安、交通、消防、医院“四位一体”联动应急抢救生命的“绿色通道”，形成110、派出所、巡警、交警、武警“五位一体”快速应急处置突发事件的联动机制。严厉打击“三超一疲劳”、酒驾、涉牌涉证等交通违法行为，深化扫黄扫赌、缉枪治爆、禁毒防毒戒毒铲毒工作。健全安全生产监督管理责任体系、预防控制体系和法治体系，认真落实安全生产责任制和责任追究制，重点加强矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，以及建筑施工、特种设备、交通运输等行业安全生产的监管。实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实企业安全生产主体责任。持续推进安全生产监管监察能力、应急救援能力、标准化信息化、宣传教育和安全文化建设，有效防范公共安全事故发生。到2020年，亿元生产总值死亡率控制在0.21人以下，煤炭百万吨死亡率控制在0.3人以下，生产经营性道路交通万车死亡率控制在3人以下，工矿商贸从业人员十万人死亡率控制在0.07人以下。大力提高防灾减灾能力，加强防洪减灾薄弱环节建设，完善森林火灾综合防控体系，强化地质、冰雹、沙尘暴等灾害监测预报工作，健全自然灾害应急救援多级联动机制。加强公共消防基础建设、火灾防控体系建设、灭火应急救援体系建设、消防科技与信息化建设和社会消防组织建设。加强棚户区、城乡结合部以及物流仓储、商贸市场、“多合一”场所、“九小”场所等重点区域的防控。加强食品、药品安全监管，将检测、监测向生产基地延伸，推行全过程安全监管。完善国防动员体系，加强人民防空、民兵预备役力量建设，提高国防动员和国民经济保障能力。
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专栏21：公共安全管理重点项目 |
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森林保护区管护基础设施建设项目：建立哈巴湖森林公安分局、配备办公场所和侦察设备，改造、新建管护点，维修改造巡护防火道路，建设防火隔离带。 警体射击训练中心建设项目：占地面积525平米，建筑面积1280平米。 农产品食品质量安全追溯系统项目：以产业化龙头企业、食品加工企业、农民专业合作社、专业户为重点，农产品食品质量安全追溯系统。 |
第四节 巩固发展民族团结
深入推进民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，凝聚各方面力量，形成推动科学发展、促进社会和谐的强大合力。积极争取国家少数民族发展资金，扶持少数民族和民族聚居地区加快发展。全面落实党的宗教信仰自由政策，保障信教群众合法宗教需求。加强宗教活动和宗教活动场所服务管理，严把大型宗教活动、宗教教职人员备案、宗教活动场所建设申报审批备案关。加强食品监督检查，切实保障广大少数民族群众的合法权益。依法治理非法宗教活动，确保宗教活动依法规范有序进行。
第九章 落实保障措施，确保规划顺利实施
第一节 坚持党的领导
党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第二节 加强统筹协调
加强“十三五”规划工作的统一领导和组织协调，理清思路、抓住重点、分类指导、重点突破。将各方面的力量和积极性凝聚到“十三五”规划所确定的各项经济社会发展任务上来。各部门必须根据本规划制定相应的区域规划、专项规划，将目标具体化、措施化、可操作化，强化目标责任制和重点建设项目的部门领导负责制，精心组织，狠抓落实。以本规划为指导，制定经济社会发展年度计划和财政预算，完善规划实施工作考核制度和行政监察制度，确保规划目标实现。
