第五章坚持绿色发展，着力建设美丽山阴
坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，建设宜居宜业宜游的生态县，推进美丽山阴建设，形成人与自然和谐发展新格局。
第一节加快建设主体功能区
结合山西省、朔州市城市总体规划，按照我县实际，实施国土空间开发保护制度，落实财政、投资、产业、土地、农业、环境等配套政策，以土地利用总体规划为基础统筹各类空间性规划，引导各区域依据主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局，逐步推进“多规合一”。探索建立生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。在“两山一河”(洪涛山、翠微山、桑干河)等重点生态区域要科学划定生态红线，确保生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破和准入条件不降低，切实从源头上防范布局性环境风险。推动重点发展区域提高产业和人口集聚度。限制开发区域要适度合理布局点状开发。加强耕地保护，落实最严格的土地管理制度，严厉打击非法占地等不法行为。全面整顿和规范矿产资源开采秩序，严厉打击私采滥挖等浪费资源、破坏环境的不法行为。
第二节推进低碳循环发展
按照绿色、低碳、循环发展的基本路径，构建节约集约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，提升可持续发展能力，创建全省循环经济发展示范县。
促进低碳发展。推动高碳产业低碳发展。加快推动重点领域节能技术改造，实施工业能效提升计划，有效控制电力、冶金、建材、化工等行业碳排放，实施近零碳排放区示范工程。在重点耗能行业全面推行能效对标，促进企业节能降耗和产业转型升级。推进煤炭等清洁高效利用，加快发展风能、太阳能、生物质能、地热能，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源。大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进建筑节能改造;发展绿色交通，实行公共交通优先，实行新能源汽车推广计划，鼓励自行车等绿色出行;引导推行绿色消费、绿色包装和回收再利用等消费低碳化。积极开展低碳商业、低碳社区试点。
倡导节约优先。实施最严格的水资源管理制度，用好用足黄河水，限制开采地下水，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，逐步推进1.5万亩重度盐碱地的综合利用。严格控制农村集体建设用地规模。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。推行合同能源管理和合同节水管理。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约社会风尚。
构建循环型经济体系。坚持“再利用、资源化、减量化优化”原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，着力改造传统产业，发展新兴产业。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加快发展煤矸石综合利用、粉煤灰资源化开发利用、石灰石综合利用等产业集群，全力打造并做大做强三条煤基产业循环链，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系，打造具有山阴特色的循环经济发展模式。
| 专栏十三：三条煤基产业循环链 煤—煤矸石—电；煤—电—粉煤灰—粉煤灰煤矸等建材；煤—煤制气、煤制醇醚燃料等。 |
第三节加大环境治理力度
实行最严格的环境保护制度，将大气、水、土壤等环境质量作为县乡两级政府环保责任红线，创建省级环保模范城市。加强煤炭、冶金、化工等重点行业污染物减排治理，严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，持续推进清洁生产。
加强大气污染防治。按照省市部署，推进城乡采暖“煤改电”，减少燃煤锅炉污染，逐步形成清洁、低碳、安全、高效新型能源消费方式。推进农村生活燃煤清洁利用，在农村地区，特别是城中村、城边村开展散煤替代工作，推广洁净型煤和低碳燃烧炉具使用，持续改善县域空气环境质量;禁止秸秆燃烧，全面禁止焚烧秸秆等农作物及垃圾、落叶等废弃物;加大县城建成区燃煤锅炉淘汰力度，“十三五”期间县城建成区10万吨以下的燃煤锅炉全部实施淘汰，对全县重点工业燃煤锅炉实施提标升级改造，完善在线监控设施;推广清洁能源，优化能源结构，严格控制并减少燃煤总量，逐步建立以天然气、电能等优质能源为主的清洁型能源结构，重点在洗浴、宾馆、饭店、学校、陶瓷等行业全面推行清洁能源替代工程;加强机动车污染控制，严格实施机动车尾气排放标准，加大高耗油、高污染机动车淘汰替代力度;加强餐饮业油烟和露天烧烤治理;加强非煤矿山开采扬尘、建筑施工、道路扬尘治理力度，提高城市道路机械化清扫率;加强重点行业挥发性有机物排放控制，建立重点行业挥发性有机物排放清单，开展挥发性有机物及臭氧污染防治对策研究;加强重污染天气预警及应急能力建设。
全面推进水环境保护。全力推进海绵城市建设，提高县城污水处理效率，扩建污水管网，提高生活污水处理率，增加中水回用率;开展农村生活污水治理示范项目，力争治理村庄达到60%以上;继续推进畜禽养殖污染治理，确保全县规模养殖园区治理率达到85%以上。加大工业园区污水治理力度，加强餐饮废水污染治理，加强对桑干河、黄水河2条河流和水源地保护区环境监管，确保河流水质达标。加强河道清淤疏浚工作，完成所有集中式饮用水水源地标准化建设、环境状况评估、污染源取缔和水源地水质达标工作。对农村面源污染进行整治，减少农村面源污染物排放对河流及饮用水水源地的影响，逐步消除县城建成区黑臭水体。开展煤炭开采与洗选、陶瓷、乳制品加工、电力、化工等行业水污染防治设施提标改造工程。加强地下水污染防治。
推进土壤污染防治。开展土壤环境质量现状普查，在全县范围内开展土壤环境现状调查，开展污染土壤风险评估，建立土壤污染防治工作机制。着力监管企业排污，加强对工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管,落实企业保护土壤环境的主体责任。培育农民科学种田观念，积极引导广大农民科学、合理施肥用药，鼓励农民承担起保护土壤环境的社会责任。健全土壤环境保护体系，建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网，落实破坏土壤环境的责任和法律追究。
加强固体废物管理。推进生活垃圾处理处置，鼓励县城生活垃圾处理厂采用综合处理技术，合理处置，做好生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，大力推进农村垃圾集中收集，农村生活垃圾实施“户三包、村收集、乡中转、县处置”的运作模式;强化工业固体废弃物合理处置，加大综合利用力度，对产生矸石、炉渣、粉煤灰、污泥等的企业加强管理，建立固废处置中心，对固废综合利用量、处理处置量进行总量控制;加强危险废弃物管理，加大危险废物相关知识宣传力度，提高企业对危险废物防治的认识和重视程度。
第四节构建绿色生态安全屏障
实施山水林田生态保护与修复治理工程，“绿化两座山、治理两大区”，构建生态廊道和生物多样性保护网络。大力促进“天蓝、地绿、水清、气爽”，让“水绿交融生态美”成为山阴的永久底色和特色名片。
实施绿化造林工程。紧抓京津风沙源治理，进一步保护和增加林草植被，在平川营造农田林网和灌木林网，在丘陵营造防风固沙防护林体系，“十三五”期间完成治理面积2万亩。加强碳汇林建设，在玉井镇、下喇叭乡造林0.4万亩。发展干果经济林，在盐碱区域发展枸杞种植，非盐碱地发展杏树种植，共计1万亩。加强道路沿线及荒山绿化，到2020年所有铁路、公路宜绿化里程绿化率达到85%以上，国省道及旅游公路两侧宜林荒山绿化率达到85%以上。逐步推进市县绿化，加大林业生态建设，通过环城绿化、矿区绿化、农田林网和景观公益林建设，努力增加造林绿化面积2.5万亩。
加强林地保护工程。加强林区基础设施建设，争取将目前国家公益林29.15万亩全部纳入天然林保护范围，进行封山育林，提高林地质量和生态功能。进一步做好3万亩中幼林抚育和5万亩未成林地抚育管护。强化森林防火，推进现代化林火管理。加强自然保护区建设工作。对全县600株古树名木进行抢救和保护。
推进生态修复工程。加强湿地资源生态建设，推进桑干河省级湿地公园生态修复与保护工程，在河流两侧做好水土保持林建设。做好退化防护林修复工程，在玉井、马营和下喇叭三个乡镇做好山体绿化修复工程。加强地质灾害防治，以煤矿开采区为重点，加大监控和巡查力度，做好治理工作。争创省级生态建设示范县、省级园林城市。
| 专栏十四：绿化两座山、治理两大区 绿化两座山：一是西山百万亩防沙、水保综合治理工程。南起下寨、吴儿城，北至郭庄，青杨岭，规划造林2.5万亩。二是南山劣质地治理工程，西起旧广武，东至苏家场，规划造林面积1.5万亩。 治理两大区：一是西北部生态防护林建设区，主要在玉井、马营、吴马营、下喇叭4个山区乡镇，规划造林6万亩。二是中部平原农田防护林区，主要是安荣、岱岳、北周庄、合盛堡、古城、马营庄、薛圐圙、后所、张家庄的平川地带，规划造林1.5万亩。 |
第五节落实生态文明制度建设
树立“尊重自然、顺应自然、保护自然的理念”，把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，加快建立系统完整的生态文明制度体系，提高我县生态文明建设水平。
建立健全生态文明制度体系。建立完善所有污染物排放环保执法监管制度，健全大气、水、土壤等污染物防治区域联动协同机制和突发环境事件应急处置机制。深化“以奖促治、以奖代补”等制度，加大项目支持力度，加强环境综合治理。建立生态系统保护修复机制和环境保护管理制度，加强执法监督和环境权利保障。进一步完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制。探索建立领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、生态红线责任等制度，进一步完善生态文明体系建设。
提高环保监管能力。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众“多元共治、多方共责”的环境监管体系。全面加强“环境监测预警能力、环境执法监督能力、环境信息化支撑能力、环境在线视频监控能力、环境信息共享能力”五大能力建设，全方位提升环境监管能力。推进环境监察执法网格化管理，将基层环境监管机构队伍延伸至乡镇、村庄，深入开展环境保护执法检查，严厉打击各类环境违法行为。强化各类企业环境监管力度，实施行政处罚与刑事司法衔接制度，对超标排污企业依法处罚，并承担相应法律责任。
开展生态环保宣传教育。利用专题讲座、赠送生态环保科普书籍等形式，开展生态环保知识进校园、进社区，组织环保志愿者进行生态环保法律法规宣传等形式，开展生态环保法律进农村、进企业。利用“六·五”世界环境日和全省环保宣传周开展环境主题宣传，通过多种形式开展生态环保主题系列宣传活动，提升全社会对生态环保的忧患意识、责任意识、敬畏意识和红线意识。充分调动社会各界的积极性和主动性，推进绿色生态文明创建活动，大力开展“绿色单位”、“绿色村镇”、“绿色学校”等创建活动。
第六章坚持开放发展，构建对外开放新格局
以发展外向型经济为统领，积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈发展国家战略中，立足区位优势，加强招商引资，培育新的经济增长极，全面构建互利合作、全方位开放新格局，实现以开放促转型，以开放促发展。
”
紧紧抓住“一带一路”建设、京津冀协同发展战略机遇，深化我县与沿线省市产业、产能合作，推动品牌产品和优势产业“走出去”。深度融入京津冀、环渤海经济圈，强化与该区域在重大基础设施、能源、生态环境、产业对接等方面的合作。深化与京津冀、环渤海、大张乌及周边地区文化、旅游的交流与合作，加强与周边旅游业界合作联系，推进与京津冀地区旅游资源共享发展;承接更多产业转移，加强清洁能源开发利用合作，打造京津冀一体化的清洁能源供应基地;积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业;推进鲜活农产品进入京津市场，使山阴成为京津冀地区优质农产品供应基地。
