邯郸县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

规范收入分配秩序。建立合理收入分配格局，加快个人收入和财产信息系统建设，完善收入分配调控机制和政策体系，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。完善以资本、知识、技术、管理等要素获取报酬的机制，健全以税收社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，努力缩小城乡、区域和行业收入分配差距。

 

第三节  实施社会保障工程

 

推进社会保险、社会救助、社会福利为基础、覆盖城乡的社会保障体系，扩大社保覆盖面，提高统筹层次，提升保障水平和能力。“十三五”末，养老保险基本实现城镇从业人员全覆盖，企事业单位职工参保率达到100%,养老保险关系接续率达到100%，私营企业和自由职业者参保率达到60%以上。强势推进参保续保工作，努力做到应参尽参、应保尽保。

 

完善养老保险体系。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多得激励机制，确保参保人权益。加快实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。提高农民工养老保障参保率，建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。

 

完善医疗保险体系。整合城乡居民基本医疗保险制度，实施大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。提升基本医疗保险门诊统筹层次，实现城镇居民医疗基金的统收统支。探索基本医疗保险门诊统筹制度，深化医保领域购买服务保障模式，推进医疗保险付费方式改革，构建预防、补偿和康复“三位一体”的工伤保险体系。建立起完善、配套的重特大医疗救治制度、临时救助制度、老龄津贴制度。

 

完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，推进低保标准与全国平均水平同步增长，确保动态管理、规范有序。落实农村五保供养制度，供养标准达到当地居民正常生活水平。完善规范城乡医疗救助，开展扩大重特大疾病救助试点。建立临时救助制度，做好困难群众基本生活帮扶，在体制机制、服务方式、信息共享等方面进行探索创新。加大保障性住房补贴，满足困难家庭基本需求。

 

提升保障服务能力。推进社保信息化建设，强化社会业务多渠道、全天候服务能力。规范医保系统管理，搭建结算平台，实现医保市县结算“一卡通”。健全社保基金监管，维护基金收支平衡。开展好“五险合一”社会保险资源整合，统筹安排好失地农民长远生计。严格执行城乡低保标准，逐步实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。创新扶贫方式，建立县乡村户动态化管理体系，全面推进精准扶贫。

 

第四节  实施教育提升工程

 

继续加大教育经费投入，确保财政拨款“三个增长”。普及高中阶段教育，提升初中阶段教育质量。统筹城乡教育资源均衡配置，增加农村公办幼儿园数量，提高学前教育的普及水平和保教质量，高标准通过国家均衡教育验收，解决教师队伍结构性短缺问题，推动全县教育事业健康发展。

 

全面普及提升学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建“政府主导、社会参与、公办民助并举”的办园体制，提供“布局合理、覆盖城乡、办园规范、质量合格”的学前教育公共服务。加大农村公办幼儿园比重，进一步提高公益性办园覆盖面，再建3所标准化公办幼儿园，到2018年，全面建立起覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质高效的学前教育服务体系，努力实现幼儿园布局结构与幼儿入园需求相协调，幼儿园运转能力与建设速度相协调，软件建设与硬件建设相协调，努力扩大公办园与普惠性民办幼儿园覆盖率，初步构建定点划片、方便就近入园的普惠性幼儿园布局导向。

 

促进义务教育均衡发展。遵循义务教育规律，统筹城乡发展，缩小城乡之间、校际之间、学科之间、班级之间在办学条件、师资队伍、管理水平及学生受教育机会等方面的差异。以联盟体对口帮扶为载体，加大帮扶力度和广度，在现有70%的结对率基础上增至85%，保障优质教育资源得到充分共享。按照就近划片、对口入学的原则，确保进城务工人员子女平等接受义务教育。创造条件保障残疾儿童少年接受良好的义务教育。加快农村中小学标准化学校建设步伐，“十三五”期间，每年建成标准化学校2所，在主城区建设春晖、北程庄、江南锦苑、东部新区4所小学和东部新区一所中学，在县一中原址筹建一所16轨寄宿制重点初中。

 

普及高中教育。扎实开展普通高中课程改革，围绕基本普及高中阶段教育目标，统筹规划优质高中发展，扩大高中阶段教育规模，完成县一中迁扩建，提升品牌效应，争创国家级示范性高中。继续优化普通高中教育资源，继续改善办学条件，提高教育质量和办学效益，增强办学实力和竞争能力。

 

加快发展职业教育特殊教育。积极发展职业教育，促进普教与职教规模大体相当。构建以职教中心为龙头，以农村初职班为基础，以乡镇成人文化技术学校为骨干，各职能部门相互配合的县、乡、村三级成人教育网络，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式。以乡镇成人文化技术学校、中小学校为主阵地，普遍开展农村实用技术培训。大力发展特殊教育，新建教学、办公、生活用房，购置教学、康复训练等设施设备，改善特殊教育办学条件，残疾少年儿童入学率达到98%以上。

 

提升教师队伍整体素质。通过学历提高培训、继续教育、骨干教师培训等途径加强教师培训，切实提高教师业务素质和学历层次，继续开展支教活动，迅速提高薄弱学校师资水平。健全完善增补教师长效机制，按照有编即补、退一补一的原则，加大优秀教师引进培养力度，大力促进教育公平，对农村教师实施补贴政策，到“十三五”末，基本解决全县中小学教师缺编问题。实施“中小学教师素质提高工程”和“名师带动工程”，努力建设一支师德高尚、结构优化、业务精湛、创新能力强、敬业乐教的教师队伍。

 

第五节  实施医疗健康工程

 

健全医疗卫生服务体系。继续深化基层医疗卫生体制改革和县级公立医院改革。加大医疗卫生投入，完善县乡村三级医疗卫生服务体系。完成县医院、县中医院、县卫生监督所、南堡乡卫生院、代召乡卫生院新建工程；完成县妇幼保健院、计划生育服务站和河沙镇、南吕固、尚璧、姚寨、兼庄5个乡镇卫生院改扩建工程；主城区社区卫生服务网络覆盖达到100%。完成明珠、东柳2个社区卫生服务中心建设，在所有小区建成社区卫生服务站。全面加强村卫生室建设，对全县153个村卫生室进行全面维修改造。全力构建以“居民健康一卡通”为目标的县域卫生计生信息平台。打造智慧医疗。建立突发公共卫生事件和传染病疫情监测报告制度，防止公共卫生事件发生。

 

建立居民养老服务体系。鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。支持有条件的养老机构内设医疗诊室，推进县医院、乡卫生院与养老机构间的转诊与合作。鼓励社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、康复、健康教育等服务，推进预防、康复、保健、养生、养老协调发展。提高全社会老龄意识，加快发展老龄事业，全面落实老年人优待政策。弘扬敬老、养老、助老、爱老的社会风尚，营造全社会关爱老人的浓厚氛围，努力实现老有所养、老有所医、老有所乐。

 

全面提高人口素质。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施优生优育促进计划，综合治理出生人口性别比偏高问题。关爱计划生育特殊家庭，帮助计划生育家庭解决实际困难。深化计划生育和人口健康服务管理改革，建立完善包括生育支持、婴幼儿养育、青少年体质发展、中老年健康等全生命周期支持体系。大力发展体育事业，制定全民健身行动计划，加快城乡公共体育设施建设，建成县乡两级全民健身中心，促进公共体育设施向社会开放，不断完善全民健身服务体系。健全群众体育组织网络，开展经常性全民健身活动，使体育健身成为更多人的健康生活方式。

 

第六节  实施安居保障工程

 

实施住房保障工程。认真做好公租房、廉租房审核把关，实施农村特困群众危房改造工程，确保群众住有所居。把外来务工人员、新就业高校毕业生和城镇中等偏下收入住房困难常住人口纳入城镇住房保障体系，保障性住房覆盖范围扩展至乡镇教师、医护人员、乡（镇）政府及事业单位公职人员。加快城中村、棚户区改造，做好被拆迁群众的延伸服务。支持城郊村、征收改造村的村民向市区转移，使符合条件的村庄改造享受棚户区改造支持政策。继续做好住房困难家庭调查统计、低收入住房困难家庭住房保障的申报受理和政策宣传解释，做到公开、公平、公正，体现应保尽保，让住房困难家庭、无房户真正受益。

 

加快回迁房建设步伐。加大西军师堡、北陈庄、农科院3个回迁房项目现场督查力度，确保施工进度和工程质量，提前做好回迁方案，确保顺利回迁。对近期已征收和即将征收的东军师堡、王安堡、刘庄等村庄回迁房的户型设计等提前把关，广泛征求被征迁户意见，加快办理规划、土地等前期手续，确保早日开工建设。

 

努力推进危房改造。把农村危房改造作为一项民心工程、民生工程，深入开展宣传动员，按照“户申请、村申报、乡审核、县核准”的程序进行选户认定，积极落实督导调度，严格竣工验收把关，完成新建86户、维修54户，共140户的改造任务。

 

第七节  实施食品药品放心工程

 

坚持治标与治本并举、整治与建制相结合，加快完善食品药品安全体系，营造公平法治诚信市场环境，全面提升食品药品安全水平，确保全县人民“舌尖上的安全”。

 

健全安全体系。落实政府监管责任，加强县、乡、村监管机构和队伍建设，强化企业主体责任，建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制，倒逼生产经营者强化质量安全管理。转变管理理念，创新监管方式，完善食品药品电子监管追溯体系和质量标识制度，实行食品药品安全追溯和召回制度，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，严把从农田到餐桌的每一道防线，为群众饮食安全和身体健康提供有力保障。

 

提升监管能力。加快县级食品药品监管体制改革，完善行政执法和刑事司法衔接机制，严厉打击食品药品违法犯罪行为。加强食品安全检验检测中心建设，从事实验室检验人员比例达到15%以上，其中高级职称50%以上；县级疾控机构实验室装备必须具备的“基本部分”仪器设备拥有率达100%；建立一流的实验室，进一步扩大检测项目和提高检验检测水平，及时完成政府交给的监测任务，为社会委托检验提供优质服务。

 

推进社会共治。开展食品安全企业创建活动，发挥典型示范带动作用，加大食品药品安全信息公开力度，正确引导社会舆论。鼓励公众和社会组织参与食品药品监管，畅通投诉渠道，及时核查处置消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患，落实有奖举报制度，保护举报人合法权益，营造食品药品安全人人关心、人人有责的社会氛围。