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专栏26创业就业培训工程 建设农牧民转移就业技能培训基地，每年培训各类人员1500人，提高我旗各类人员的技能水平；在百镇河东新区建设一处2000m²的务工人员劳务市场，市场集政策发布、劳务交流、家庭服务派工、技能培训功能为一体；建设综合创业园区一处，为高校毕业生、返乡青年等群体提供创业平台；建设一处5000m²的游牧文化产业创业园，将民族服饰制作、民族手工艺品制作等与游牧文化产业有关的创业人员集中起来。 |
第五节 健全社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快完善养老、医疗、失业、生育和工伤为主的社会保障服务体系，全旗城乡居民实现社保全员覆盖。
一、推进社会保障体系建设。加 快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步提高统筹层次，加大财政投入力度，稳步提升社会保障水平。以人人享有基本社会保障为目标，将城乡各类劳动者和 居民纳入相应的社会保障制度，做好断保人员续保工作，建立全民参保登记制度，努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。以国家《社会保险法》为准绳， 科学规划并确立我旗社会保险制度框架，按照公平与效率相结合、权利与义务相适应的原则，合理设置不同人群的待遇梯度，激励并引导参保人员加入高水平的保障 制度。建立各项社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续、有序、合理增长。
二、进一步完善社会保障制度。全 面实施城乡一体的社会保障制度。完善城乡居民社会养老保险与灵活就业人员的转换衔接制度。按照社会统筹与个人账户相结合的原则，积极推进机关事业单位养老 保险制度改革。探索政府主导、用人单位、参保人缴费、财政补贴等方式筹资老年群体长期照护保险制度，发展商业养老保险。完善医疗保险关系转移接续政策，推 进各项基本医疗保险制度之间衔接。加大医疗保险支付方式改革力度，积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，增强医疗保险对医疗行为的激励约束作 用。进一步完善失业保险制度建设，落实扩大失业保险基金支出范围试点政策，探索建立失业保险促就业、防失业的长效机制。进一步发挥工伤保险制度预防工伤、 促进康复的功能，调整完善差别费率，建立浮动费率调整机制，强化费率杠杆作用，开展工伤预防试点，启动工伤康复工作，提高工伤认定和劳动能力鉴定工作质 量。完善医疗、工伤、生育保险市级统筹。对被征土地和草场农牧民全面实施“先保后征、即征即保”的刚性工作机制，做到征地、补偿、保障三同步，大力发展企 业年金、职业年金和大病医疗保险以及商业健康保险，构建多层次社会保障体系。
三、继续扩大社会保险覆盖面。进 一步采取措施，将城乡各类符合条件的群体纳入相应的社会保障制度，重点推进外来人员、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，鼓励 城乡居民参加各类社会保险，努力做到应保尽保、应缴尽缴。加快推进灵活就业人员参加生育保险工作。建立缴费年限与待遇享受相挂钩的激励机制，引导和鼓励各 类人员及早参保、长期参保和连续参保。完善社保基金风险金制度，根据社会发展逐步提高风险金水平。
四、稳步提高社会保障水平。根 据经济社会发展和各方面承受能力，统筹提高各项社会保障待遇水平。不断提高企业退休人员养老金水平，建立健全退休人员基本养老金待遇的正常调整机制。加大 公共财政投入力度，逐步提高保障水平。探索建立与经济社会发展水平相适应的居民医疗保险筹资机制。提高职工医疗保险和居民医疗保险政策范围内的医疗费用基 金支付比例和最高支付限额。探索调整职工医疗保险个人账户使用办法，完善职工医疗保险门诊统筹，逐步扩大和提高门诊医疗费用的报销范围、报销比例以及最高 支付限额。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。进一步完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水 平。
到2020年，全旗城乡居民社保实现全员覆盖，参保率达
到100%。各项社会保险基金收缴率达到95%以上。
第六节 增加城乡居民收入
千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济社会发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的分配格局。完善适应机关事业单位的工资制度。全面落实机关事业单位工资改革政策，全面落实干部职工带薪年休假制度，实施公务员职务与职级并行制度。完善和规范机关事业单位工资和津补贴制度。逐步形成符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。落实艰苦边远地区津贴增长机制。拓宽城乡居民增收渠道。把 农牧民增收作为实现城乡居民增收的重点，努力增加农牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入。引导农牧民优化种养殖结构，发展特色农牧业和设施农牧业，提 高农畜产品附加值；支持城乡居民依法开展投资经营活动，增加经营性收入。鼓励农村牧区劳动力务工，增加工资性收入。落实退耕还林还草、农资综合补贴、禁牧 补贴等国家惠农惠牧政策，完善对被征地、草场农牧民合理、规范、多元保障机制，增加转移性收入。改革农村牧区产权制度，稳步提升农牧民在土地承包经营权、 集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入，引导农牧民以土地草场经营权入股，发展壮大嘎查村集体经济，增加财产性收入。加大社会保障力度，提高城乡 居民收入的含金量。完善社会救助帮扶政策，加大对城乡低收入群体的扶持和帮助。到2020年，城乡居民收入比控制在2.6以内，恩格尔系数小于40%，基尼系数小于0.4。
第七节 强化医疗卫生计生工作
不断完善三级医疗卫生计生服务网络体系，加强人才引进工作，建立健全国家基本药物制度、疾病预防控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、院前救治、卫生应急、新型农村牧区合作医疗等公共卫生服务网络和工作机制。
一、加强公共卫生服务体系建设。健全重大疾病防控等公共卫生服务网络，加强疾病预防控制、妇幼保健、计生等机构建设，推动基本公共卫生服务全覆盖。加大对传染病的控制力度，积极预防慢性病、职业病、地方病，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。深入开展健康教育和爱国卫生活动。切实加强新医学观、新健康观和新卫生计生观的宣传教育。深入开展爱国卫生运动，将农牧区环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村新牧区建设规划，推动卫生苏木乡镇和卫生嘎查村建设。
二、加快公立医院改革步伐。稳 步推进旗级公立医院改革，坚持公益性，破除逐利机制，健全补偿机制、管理机制和运行机制。通过调整医疗服务价格和运行模式，完善医保支付方式等改革措施， 使我旗公立医院布局更加合理、功能更加完善、管理更加科学，运行更加高效，医疗费用增长得到有效控制，服务能力得以提升。
三、优化医疗卫生资源配置。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局。推动与上级医疗机构建立多种形式的医联体协作关系，扶持蒙医院传统医药研发、药品开发、药品注册，做大做强民族医药产业。合 理、规划、配置、利用全旗妇幼保健和计划生育技术服务资源，建立新的妇幼健康服务体系。全面落实分级诊疗制度，加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站的功 能建设，创新社区卫生服务模式，开展家庭医生制度试点。完成百灵庙镇社区卫生服务中心建设。发展远程医疗服务，实现与大医院医疗卫生信息资源共享与业务协 同，提高我旗的整体医疗服务水平。结合全旗“十个全覆盖”工程，有计划、有步骤地在新建嘎查村建设标准化卫生室，进一步扩大医疗卫生服务的覆盖面。加快健康促进工程建设，逐步增加对养老医疗服务机构的资金投入，将老年医疗卫生服务纳入我旗城乡医疗卫生服务规划，建立医养中心。
四、继续加强计生服务工作。坚持计划生育的基本国策，落实“全面二孩”政策。加大计生惠民政策的落实力度，逐步调整和完善生育政策，依法落实各项奖扶政策。加大依法行政工作力度，确保人口持续、协调、稳定发展。提 高出生人口素质，全面实施免费孕前优生健康检查项目。以计划怀孕夫妇为重点，提供健康教育、健康检查、咨询指导、追踪随访等免费孕前优生健康检查服务。完 善出生缺陷预防工作机制，加强出生人口性别比综合治理，建立健全全旗各部门间协调机制，把促进社会性别平等、综合治理出生人口性别比偏高列入人口计划生育 领导小组成员单位的职责范围。规范人工终止妊娠药品和B超 管理，加强非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠登记管理、孕产期全程服务管理制度。严厉打击“两非”行为。建立健全流动人口计划生育综合治 理工作，加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，完善城乡人口计生服务体系。全面推进流动人口“一站式”、“一证式”、“网络化”服务和管理。加强 计划生育家庭养老工作，完善计划生育集团养老支持政策。
到 2020年，旗医院晋升为二级甲等综合医院，提升远程会诊和信息化建设能力；蒙医院进一步完善功能建设，充分体现蒙医蒙药特色，建立健全集医疗、保健、养 老多功能为一体的综合服务机制；在完成36个一体化管理的嘎查村卫生室标准化建设的基础上，新增10所标准化卫生室、4个苏木乡镇卫生院业务用房和10套 周转宿舍建设项目。到2020年，平均预期寿命达到75岁以上，5岁以下儿童死亡率低于12‰。
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专栏27医疗计生服务体系建设 积极推进医护型养老保健服务中心建设项目，建筑面积10000平方米，设置医疗护理、养老养生、康复保健、健身娱乐等功能区域；建设医护综合楼、全护养老楼、健身保健中心、养生餐厅、康复理疗中心等；旗医院提升医疗服务能力项目，改建4个手术室，建设病理远程会诊室，增加网络传输设备，实现病理远程会诊；旗 蒙医院整体搬迁项目，增加大型医疗设备，包括进口全自动生化分析仪、进口DR，电子肠镜、胃镜、四维彩超、全自动发光免疫分析仪等设备；达茂旗卫生信息一 体化建设项目，建立“一卡、一中心、三大平台、八个业务系统”的达茂旗区域卫生信息一体化网络；达茂旗完善卫生服务体系建设项目，妇幼保健所增加妇幼保健 设备：彩超、DR、便携式产后康复仪、乳腺治疗仪、孕妇营养评价仪、微量元素分析仪、多功能电动产床；新建百镇社区卫生服务中心1500平方米、新建9个 苏木乡镇卫生院业务用房4500平方米；新建自治区鼠疫监测点业务用房400平方米；全旗规划36个嘎查村卫生室，每个卫生室配备1.5万元设备，为基层 卫生院配备10辆医疗流动服务车，为旗妇幼保健计划生育服务中心配备巡回流动服务车1辆。 |
第八节 加强民政、红十字会、残联等工作
一、加强民政工作。一是完善城乡最低生活保障制度，
逐 步提高保障水平，健全低保标准动态调整和物价补贴机制，缩小城乡低保标准的差距。加大医疗救助力度，逐步提高救助水平、扩大救助范围，为困难群众提供更便 捷有效的服务。二是切实提升减灾救灾能力。加强救灾体系基础设施建设，规范救灾物资的储备、管理和发放，建立救灾物资储备网，进一步加强救灾物资调度，提 高使用效率。三是积极争取资金新建、改建敬老院。“十三五”期间，对红塔民族敬老院、石宝镇中心敬老院、乌克镇中心敬老院进行改扩建。新建2所福利院。到 2020年全旗敬老院、福利院总床位数达到1000张以上，实现每千名老年人拥有床位数40张。四是全面落实优抚政策。健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，保证抚恤补助对象的补助标准随着当地居民人均生活水平提高而同步提高。为19名烈士修建烈士园；对百灵庙抗日武装暴动纪念碑扩建维修；打造环保公墓，提倡绿色殡葬。五是加强社区建设。改扩建社区，完善办公设施，改善办公条件。
二、加强红十字会和残联工作。发挥红十字会对社会各类困难群体的救助作用。通过募集资金和物资，积极开展大病救助、博爱援建、扶贫帮困、捐资助学等救助工作。发展残疾人事业，开展和促进残疾人康复、教育、就业、维权、社会服务和社会保障体系等工作，积极改善残疾人生活条件，全面提高残疾人生活质量。
三、保障妇女儿童合法权益。 实施妇女儿童发展纲要，保障妇女合法权益。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，严厉打击暴力侵害妇女、 拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。做好关心下一代工作，建立健全农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
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专栏28救助帮扶工程 扩 建达茂旗社会福利中心，对红塔民族敬老院、石宝镇中心敬老院、乌克镇中心敬老院进行维修和设备更新；新建达茂旗老年人康复中心、达茂旗烈士纪念馆、扩建达 茂旗殡仪馆和更新殡仪馆设备、达茂旗残疾人托养中心、残疾人康复站、离退休人员社会化管理活动中心，改建百灵庙镇解放街、艾不盖、双塔街、大街四个社区和 新建10个农牧区社区办公用房；在百灵庙镇、石宝镇、乌克镇、西河乡、小文公乡五个乡镇新建5个互助幸福院。 |
