第五节 加强人才引进和智库建设
深 入实施人才强旗战略，大力推进“草原英才”工程，充分发挥人才的引领作用。坚持开放引才、本土人才培养相结合，有选择的引进全旗发展急需的重点人才。加强 本土人才的培养，强化党政机关工作人员尤其是口岸管理和综合经济部门工作人员的开放意识教育。坚持引资引智并重，培养创新型企业家队伍，聘请国内相关领域 的专家担任顾问。推行新型智库建设，为我旗大开放大发展丰富人才储备。加快引进全旗发展急需的重点产业、重大项目创新创业人才。以提升产业人才专业水平和创新能力为核心，引进优势特色产业和新兴产业领域的知识技能型人才，引进熟悉国际国内市场、懂业务、善经营、能决策、会管理的高素质复合型经营管理人才队伍，特 别是精通口岸商务、进出口贸易且熟习蒙古国经济政策、社会法律的紧缺人才。通过货币购买公益岗位的方式，解决满都拉口岸联检部门人员短缺问题。注重少数民 族人才培养和使用，加强少数民族优秀人才队伍建设，支持少数民族人才到先进地区学习锻炼，为少数民族人才成长发展搭建更广阔的平台。依托大型企业和重大项目引进高层次创业创新人才、产业创新团队，培养一批创新型企业家，造就数量充足的高技能人才队伍，建设规模庞大的高素质产业工人队伍。到2020年，高层次专业技术人才达到260人以上，高层次企业管理人才新增100人以上，农村牧区实用人才新增1000人以上。
树立以人为本的理念，强化教育、科技、文化、卫生、社保、就业等社会事业的全面发展，加快建立覆盖全旗城乡居民的公共服务体系，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同享有发展成果。
第一节 加大脱贫攻坚力度
坚持因地制宜，分类指导原则，依地施策、依贫施策，实施“一村一策”、“一户一法”精准扶贫，从生态、产业和社会事业等领域统筹推进区域扶贫，多渠道筹集扶贫资金，从机制体制上保障各类特困群众的生产生活，大力推进脱贫攻坚工程。
一、创新脱贫机制。通过实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、城乡一体化、社会保障“五个一批”工程，从机制体制上保障各类特困群众的生产生活。加大财政引导资金投入力度，加大贫困地区推进基础设施、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境建设。积极开展农牧民职业技能培训，提高农牧民就业创业能力。
二、多渠道筹集扶贫资金。建 立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，积极争取国家“三项扶贫资金”投入，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投向重点贫困地区 的脱贫产业。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励引导农业发展银行等金融机构加大对建档立卡贫困户、有脱贫致富带 动能力的种养业大户、专业合作社、扶贫龙头企业、易地扶贫搬迁工程贷款扶持力度。
三、深入实施产业扶贫工程。根据各苏木乡镇的产业基础和实际情况，完善产业格局，在推进传统种养业的基础上，支持发展特色产业，鼓励开展金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫、健康扶贫和光伏扶贫等，让农牧民获得稳定的致富项目。“十三五”期间，将剩余的14080名贫困人口全部脱贫，实现消除绝对贫困现象。
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专栏24脱贫工程建设 在38个贫困村实施精准扶贫项目，重点扶持发展增收产业，肉牛羊养殖2万头只，有机农作物种植7.5万亩；金融扶贫：实施小额信贷、贫困村互助资金项目；旅游扶贫：在13个革命老区嘎查村建设旅游扶贫户100户；光伏扶贫：在全旗12个乡镇12个新农村1350农户中，配套建设光伏扶贫发电项目；教育扶贫：落实低保大学生家庭入学资助政策；易地搬迁扶贫：继续实施易地扶贫搬迁工程，安置6283户21048人；电商扶贫：建立农村牧区电子商务平台，为农牧民以优惠的价格购买农牧业生产生活资料，发布农畜产品销售信息；健康扶贫：为贫困家庭提供医疗救助，免费开展部分医疗服务。 |
第二节 推进教育现代化
以“创建全国义务教育发展优质均衡县、打造自治区深化教育改革与发展样本、建设“能动学堂”新课程改革教育知名品牌、塑造信息技术与教育教学全面深度融合先进典型”为目标，大 力实施“科教兴旗”战略，以立德树人为根本，以全面实施素质教育为核心，以提高教育教学质量为统领，以教育优先发展为保障，着力深化教育领域综合改革，着 力促进教育公平公正，着力扩大优质教育资源覆盖面，基本实现教育现代化，实现基础教育安全、均衡、特色、优质发展，基础教育水平进入包头市外围旗县区前 列。加强师资队伍建设，加大优秀教师的引进和培训，不断提高教师的综合素质和教学水平。加快推进教育信息化，促进信息化与教育教学深度融合，以信息化带动 教育现代化。
一、优先发展学前教育。大力发展普惠性公办幼儿园，规范民办幼儿园办学。学前三年入园率达到95%以上，将全旗7所公办幼儿园全部创建为自治区级示范幼儿园。
二、加强义务教育。巩固义务教育基本均衡发展成果，加快实施义务教育学校标准化和现代化建设进程，促进城乡教育一体化，在包头市率先实现义务教育优质均衡发展。基于国家义务教育课程标准，实施义务教育质量标准检测制度和课业负担监控问责制度，鼓励学校内涵发展、特色发展。将百二中、百一小、百二小和石宝小学打造成为市级名校。
三、巩固普通高中教育。积极探索高中教学组织形式、学分制管理和选修课程等新课程改革，满足不同潜质和志趣学生的发展需要。稳定普高生源，加强初中生分流指导工作，开展学生职业生涯规划辅导，提高家长和学生接受职业教育认同度。
四、重点发展民族教育。落 实民族教育优先重点发展地位，在政策制定和资金投入上给予倾斜，加强三语教学改革，提高民族教育质量，引导和鼓励民族学生走特色教育成才之路。巩固完善 “两主一公”办学模式，大力扶持民族传统优秀文化教育，加强各级各类学校民族团结教育，将蒙古族学校打造成自治区级民族教育示范学校。恢复满都拉小学，建成国际联谊学校。
五、推进校外教育。重点完善青少年德育教育基地和青少年活动中心功能室、拓展训练场地设施设备建设，发挥好校内外教育相互补充、延伸作用，将青少年德育教育基地建成自治区一流的德育基地，形成辐射呼包的发展格局。到2020年，平均受教育年限达到11年以上。
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专栏25教育基础设施建设 新 建达茂旗教师培训中心、义务教育学校体育活动室、苏木乡镇幼儿园、新起点校车公司总部办公楼、教育信息化建设工程、校园安全网络监控工程、学校消防安全工 程、青少年德育教育基地和青少年活动中心室内外功能室、综合实践场所扩建，各类设备配置、民族学校（园）开展民族传统文化、民族特色教育活动所需功能室及 设施设备建设，全旗9所义务教育中小学校标准化、现代化建设。 |
第三节 加快科技事业发展
发挥科技在产业发展中的引领作用，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，不断完善农牧业科技推广体系、科技示范网络、经济技术信息系统，组建科技中介组织和机构。
一、完善科技服务体系。建 立集生产力促进、科技创业服务、科技中介服务为一体的科技服务体系,为企业全面发展提供良好的科技环境。积极推进以企业为主体、科研机构为依托、社会科技 中介服务机构为媒介的科技创新服务体系建设。组织协调达茂旗规模以上工业企业都建立技术开发机构，稀土、钢铁、风电等重点企业与区内外高等院校或科研机构 建立较为稳定技术合作关系，并逐步探索一条“产学研”相结合的新路子，企业的技术开发和创新能力不断增强。
二、健全农牧业技术服务体系。建 立覆盖全旗农村牧区技术推广服务体系，重点建设基层科技服务体系。通过科技服务体系进行科技培训和科技示范推广。提高科技培训能力和科技辐射范围，通过全 旗集中培训、下乡巡回培训和基层自主培训等形式，提高相关人员的科技水平。年培训规模提高到2万人（次）以上。到2020年，全旗各苏木乡镇完善科技服务 中心设施，配备相应数量的技术人员。形成旗、苏木乡镇、村嘎查三级农牧业科技服务体系。促进农村牧区科技队伍的壮大，推动全旗农牧业新技术和农作物、畜禽 新品种得到普及和广泛应用。
三、做大做强科技示范基地。紧紧围绕全旗主导产业，在做好脱毒马铃薯科技示范基地的基础上，适应市场需求，大力发展猪、鸡、兔等特色养殖科技示范基地，以及蔬菜、药材等特色种植示范基地。形成产业齐全、重点突出的科技示范基地，带动周边农牧户依靠科技发家致富。到2020年，R&D经费支出占GDP比重大于2.5%。
第四节 促进创业就业
实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，营造“大众创新、万众创业”的浓厚氛围。组织落实“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项计划。“十三五”期间，全旗城镇新增就业达到7000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
一、推进创业带动就业。强化公共就业创业服务，进一步完善服务功能，提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、鉴定申报、社会保险关系等“一站式”就业服务。加强人力资源市场和基层就业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加快建立就业创业信息化平台和就业信息资源库，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制、新氛围，进一步优化创业环境，增强全民创业的意识，鼓励和扶持更多劳动者自主创业，累计发放创业贴息贷款1亿元以上，帮助1500人成功创业。
二、加强就业技能培训。加大对城乡劳动者的技能培训力度，根据劳动力市场对劳动者的技能要求，大力开展定向培训、订单培训，特别是农牧民的转产培训，继续开展民族手工艺品制作培训并辅以小额贷款的支持，帮助农牧民以创业实现就业，累计技能培训6000人以上，创业培训1500人以上。统筹推进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人群等重点群体就业，在苏木乡镇、嘎查村、社区购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人群
