（黑龙江）伊春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

    （三）加强生物多样性保护和建设2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强 化珍稀物种保护与繁育，杜绝掠夺性利用。配合省森工总局完成全省野生动物资源普查，建立保护动植物的种类名录和保护物种信息库；加大对小兴安岭珍稀动物的 保护，建设一批珍稀濒危动物繁衍基地；强化野生动物栖息地保护，积极推进野生动物繁育中心和救护中心、鸟类环志、野生动物疫源疫病监测站的建设；加强对野 生蓝莓、北五味、刺五加等野生植物的保护和管理，杜绝掠夺性采摘利用，建全保护珍稀野生动植物长效机制。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（四）建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完 善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。建立谁污染，谁治理制度。依法查封扣押排放污染物的设施设备。淘汰严重污染环境的工艺、设备 和产品。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区县(林业局)联动机制。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（五）严守森林资源环境生态红线2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
严 守生态红线，实施生态建设行动计划，巩固全面停伐成果。划定重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等生态红线，确保国家生态功能地位不降低、面积不减 少、性质不改变；科学编制国家公园建设规划，严格自然生态空间征（占）用管理，探索建立森林生态监测预警机制，落实生态损害赔偿和生态修复制度，探索建立 林区生态补偿机制，对接落实生态补偿政策。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立生态文明评价和考核制度，实行领导干部自然资源资产离任审计制度,执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、提升森林生态综合效益2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）培育后备森林资源2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
科 学经营森林资源，坚持天然更新与人工促进天然更新相结合，加大珍贵树种和针阔混交林营造比例，大力发展经济林、原料林，优化林分结构，强化森林抚育，增加 资源总量，建设国家木材战略储备基地。继续全面停止森林商业性采伐，重点加强中幼龄林抚育的监管。加大林政案件查处力度，开展专项打击行动。　　确保活立 木蓄积量的增长，稳定覆盖率。到2020年，全市活立木总蓄积达到3.52亿立方米，年生长总量1181万立方米，其中林管局活立木总蓄积达到3.28亿立方米，年生长总量1103万立方米。全市森林覆盖率稳定在85%左右，其中林管局森林覆盖率稳定在87.5%左右；有林地面积达到324万公顷，其中林管局达到299万公顷。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）促进森林可持续经营和林业可持续发展2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
探 索森林抚育与发展林下经济相结合的发展方式，充分发挥林地效益，促进森林可持续经营和林业可持续发展。落实《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，统筹修编区域内林地保护利用规划，加强核心区保护力度，完善外围区森林的旅游功能用地，以发展促保 护。选择具有林区特色的经济林、原料林树种，建设定向培育、集约经营、优质高产、无公害栽培的特色产业基地，增加经济林、原料林产业比重，培植龙头企业， 逐步实现稀林变密林、纯林变混交林、单层林变复层林、萌生林变实生林、低质低效林变优质高产高效林的现代森林经营目标。完善森林经营、管理体系和技术支撑 体系。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、推进国家公园体制试点建设2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）高水平编制规划2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以 整个森林生态系统为背景，以小兴安岭风景观光道为骨架，以各自然保护区、森林公园、地质公园等为基本支撑点，把全市整体作为一个大的国家公园来经营谋划， 针对不同支撑主体的特点科学编制国家公园总体规划，打造中国第一国家公园，成为全国乃至全球具有重要影响力的生态保护示范区和生态旅游目的地。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）合理有序推动国家公园开发2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依据全市国家公园总体规划，选择拟建的国家公园，聘请专业科研机构制定发展模式与管理策略，完成远景规划。推进在国家公园区域实行“圈层保护发展”、园内与周边“多产业联动发展”，各公园之间用“走廊带串联”，带动辐射全市的自然资源保护与生态旅游，建成美丽的国家公园。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（三）科学制定配套政策2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
编 研与全市国家公园总体规划相匹配的市域行政管理体系改革方案，推进全市行政管理优化，提升服务水平与执政能力。加强土地利用管理，对生态移民撤并林场所腾 出的林场所建设用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，在“占林补林，占耕补耕”区域内实现占补平衡，最大限度地释放林区生产力。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、有序推进生态移民2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以搬得出、能就业、有保障为目标，结合美丽乡村建设和国家公园体制试点建设的总体要求，加大对上政策资金争取，持续推进生态移民工程。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）合理布局移民安置点2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
有 序推动国有林区、地方林场、重要湿地和省级以上自然保护区核心区、国家公园体制试点区居民迁移，加快规模小、人员少、收入水平低、地处偏远落后的林场 （所）向中心林场、区局址等基础设施完善、交通便捷的地方搬迁集聚。搬迁安置注重与产城互动和加快城镇化相结合。对进入小城镇（集聚镇）安置点的扶贫生态 移民住房，可采取统一规划、统一建设，或统一规划、农户自建两种方式进行。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）保障移民生活2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强 化生态移民技能培训，创新林区生态移民的就业渠道。为自主创业的生态移民制定各级、各类创业优惠政策。对吸纳一定比例移民稳定就业的企业，税收地方留成部 分予以适当减免；对新增就业岗位优先安排移民的产业化项目，在专项资金安排上给予重点倾斜；对吸纳移民就业的旅游项目，在旅游发展专项资金安排上给予重点 倾斜。制定保障生态移民户籍、就医和子女入学的政策。移民搬迁后仍保留农村户籍的，在原住地享受社会保障政策不变，由迁出地、迁入地政府相关部门做好转移 接续工作。移民搬迁后转为城镇户籍的，实行属地管理，纳入城镇社保体系。制定科学合理的中小学布局调整规划，确保适龄移民子女上学。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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表4  生态移民重点项目2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

 

    五、全面节约和高效利用资源2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）大力节约资源2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实 行最严格的水资源管理制度，推广高效节水技术和产品，建设节水型社会。全面落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田保护的“五个不准”，保证全市耕地保 护这一红线不突破。坚持最严格的节约用地制度，严控增量和盘活存量，实施城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，积极争取耕地轮作休耕制度试点，推广节地技 术和模式。推进矿产资源综合勘查及高效利用，加快绿色矿山建设，提高矿产资源综合利用率。科学利用林地资源，加强扶育剩余物拣集利用，优化林下种养殖模 式，提高林地综合产出水平。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）提高资源综合利用水平2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 强对二氧化碳、二氧化硫、有机废物等综合利用，推进污水、烟气资源化。发展农业废弃物无害化处理、资源化利用等高效生态农业模式。建立以城市社区和乡镇为 基础的回收网络，积极建设废纸、废塑料分检处理和综合利用基地。发展各类规范化的废旧物资和大型再生品交易市场，加强废弃物回收利用，形成回收、集中加工 预处理、综合利用的再生资源回收和加工产业体系。构建覆盖全市和辐射周边的资源循环利用体系。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、加强生态环境治理2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）强化水环境治理和水土保持2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极贯彻水土保持法，增强水土保持政策宣传力度，严格落实 “三同时”制度，强化对开发建设项目水土保持方案的审批验收管理，遏制人为水土流失。加强水土流失综合治理。到2020年，坡度大于10度土层较薄的坡耕地进行退耕还林还草，坡度大于8度的耕地修水平梯田。“十三五”期间新增治理水土流失面积200平方公里，生态修复面积100平方公里，治理度达到50%。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施水域污染防治和保护行动计划，强化汤旺河、呼兰河流域保护与治理，积极推进铁力市源头水保护区等项目。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）做好矿山生态环境恢复工作2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强矿山开采的监督管理，坚持开发与治理同步，实现合理开发资源和有效保护环境相统一。加快建设西林铅锌矿等周边废弃矿山地质环境治理项目。逐渐关停规模较小的矿山，对已形成生态环境破坏的区域，实行矿区生态环境的有效、快速恢复。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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表5  生态环境治理重点项目2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

　 （三）做好节能减排工作2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极做好重点耗能单位、规模以上企业的技术改造，对年耗能3000吨 标煤以上的企业下达节能指标，实行目标管理。强化监察，加快淘汰落后产能与落后工艺。实行污染物排放总量控制。发挥朗乡林业局发展林业循环经济的示范作 用，构建具有林区特色的循环经济发展体系。稳步推进伊春区、西林区、新青区、汤旺河区、南岔区循环经济园区发展，实现资源—产品—废弃资源的高效循环利 用。推进乡镇规模以上畜禽养殖污染治理，淘汰黄标车及老旧车辆。落实污染减排责任，推行排污权有偿使用交易和环境污染第三方治理，建立健全污染物排放许可 证制度。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四章  坚持绿色发展，积极推进绿色化转型升级2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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树立“生态+” 的产业发展理念，把生态保护和绿色发展贯穿于产业发展的全过程，着力推进旅游产业高端化、特色产业品质化、传统产业绿色化、新兴产业智慧化，打造绿色、健 康的生态产业链和产业集群，建设国际化生态旅游名城和国家全域旅游示范区、国家级绿色食品产业示范区和中国北方健康养老产业中心，着力构建科学完善的绿色 生态产业体系。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、构建完善新型产业体系2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）调整产业结构2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持供给侧结构性改革方向，推动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素优化配置，释放新需求，增加供给有效性、针对性，做大一产、做优二产、做强三产，力争三产比重达到50％。 实施引擎产业升级工程，推动森林食品、北药精深加工、森林生态旅游、木业加工、矿产资源开发和冶金建材等“五大产业”升级存量、创新增量，提升开发引领和 支撑能力。实施优势产业提升工程，加快以信息化、智能化、个性化推动实木家具、木制工艺品等产业提质增效。实施新兴产业培育工程，大力发展电商、大数据、 冷链物流、文化创意、体育休闲、养老养生、会议会展、健康医疗等新兴产业。加快引擎产业、传统优势产业与新兴产业融合，向高端化、高质化、高新化发展。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）优化产业布局2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完 善林中产业点状发展，林区工业林外聚集发展的总体空间布局，形成林内和林外产业双轮驱动的发展格局。强化森林食品北药业线状布局，以坚果、小浆果、食用 菌、林药、林畜、有机大豆六大优势产业主打品种为链条节点，推动龙头企业向园区集聚。加快生态森林旅游全域化布局，构建“一核三区”四大旅游集合区，形成 全域旅游景区景点联动，旅游与相关产业融合发展的新格局。突出绿色矿山和冶金建材业点状布局，坚持点上开发、面上保护，做优存量，做大基地，实现集约循环 发展。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（三）做强产业载体2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 快园区基础设施建设，改善投资环境，吸引企业和项目落户。把铁力园区建设成矿产品精深加工、绿色食品及北药、新材料、装备制造产业园区，翠峦园区建设成国 家级森林生态食品特色产业园区，促进产业集聚，打造转型发展增长极。构建以铁力、翠峦两大园区为主体、其他园区为补充、园中园为支点的生产力布局，形成特 色突出、各具优势、错位发展的产业格局。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、大力发展绿色生态产业2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）做大做强森林食品生产基地，打造中国森林食品之都2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重 点发展优质特色森林食品产业。做好蓝莓品种的引进和选育，重点发展半高丛蓝莓，建立标准化种植基地，注重新产品研发。做强做大黑木耳传统优势品种，稳步发 展香菇、金针菇、榆黄蘑、平菇等品种，积极发展双孢菇、白灵菇、杏鲍菇等品种，以黑龙江黑尊食品有限公司为龙头，打造黑木耳菌包和干品生产销售基地，全面 提高食用菌深加工水平，开发高科技含量和附加值的新产品。山野菜重点推进生产基地建设，推广刺嫩芽、蕨类山野菜人工栽培技术。坚果产业以中盟食品科技有限 公司为龙头，开发长寿松仁油、抗癌美容榛仁油、松仁蛋白粉等健康保健美容新产品。加快榛子林标准化示范园建设和榛子产品精深加工项目建设，完成榛子地理产 品标识认证。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
做 大林畜产业基地。以“两牛一猪”、森林鸡、森林鹅、毛皮动物为重点，组建新型经营主体和服务主体，打造绿色、无抗畜产品基地。突出发展以“伊春森林猪”、 “森林牛”、乳肉兼用牛和狐、貉、貂、鹿为重点的特色养殖，着力提升规模化、集约化、标准化、产业化水平，加快推动畜牧养殖由数量型向质量效益型、资源消 耗型向节粮低碳型转变。到2020年，森林牛饲养量23万头，奶牛存栏量4.5万头，“伊春森林猪”饲养量30万头，狐貉貂饲养量30万只，畜产品加工能力25万吨，培育畜产品加工龙头企业6户，全市大白鹅饲养量100万只。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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表6  森林食品产业重点项目2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

 

    发展绿色天然饮品产业。积极整合山野果、矿泉水和保健品加工生产，以汇源、忠芝等龙头企业为牵动，进一步提高绿色天然饮品的行业集中度。借助“中国林 都”、“小兴安岭地区”等城市名片，加强绿色天然饮品的现代市场营销体系建设，扩大绿色天然饮品的知名度、影响力和市场占有率。力争到2020年，建成绿色天然饮品龙头企业5家，实现增加值3亿元。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    构 建大豆等优势农产品精深加工产业链。依托大豆绿色种植优势，推进精深加工，提高农产品附加值和经济效益。以永旺食品有限公司为龙头，开发和扩大腐竹、豆 皮、豆干、豆粉生产能力。以旭泽植物油公司和北方制油有限公司为龙头，发展豆粕、豆油生产加工为两条主线，提高非转基因精制大豆油产能，利用大豆油辅助原 料延长下游产业链条。打造绿色、有机的原生态大豆食品加工和销售基地。到2020年，年加工大豆产能10万吨。 2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （二）加快北药种植和精深加工基地建设，打造中国林都北药之乡2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    以 汤旺河区、红星区、友好区、南岔区、铁力局为重点，扩大刺五加、林下参、五味子、返魂草、苍术、平贝等单品种绿色道地药材的种植规模，推动药材培育、加工 基地建设，以龙头企业为引领，带动药材开发和精深加工，力争进入省及国家医保药品目录。引进大型药材加工企业，打造绿色北药种植和精深加工基地，促进北药 发展规模化、产业化、集约化，叫响中国“林都北药”品牌。组建药材生产、经营合作社，推行龙头企业+合作社+药（农）户的生产模式。加强北药与其他产业的深度融合，实现地产药材就地加工增值。推动药材生产基地与度假旅游、养老养生、休闲娱乐融合，促进健康产业发展，建成国内知名的康体养生度假胜地。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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表7  北药产业重点项目2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

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（三）实施“旅游+”战略，打造国际化生态旅游名城