（黑龙江）伊春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

    加强全流程监督管理措施。按照法制化、制度化、规范化和信息化的原则，加强各类公共资源交易活动的标前预防、标中规范、标后监管，规范交易主体行为，有效防止、遏制围标、串标、挂靠投标等违法违规行为。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （四）加快非公有制经济发展2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    大力实施非公有制经济成长工程，依法放宽企业经营条件，支持成长型中小企业做大做强。建立健全发展非公有制经济的激励与保障机制，为非公有制经济发展营造良好的氛围。推动中小企业服务体系建设,支持非公有制经济和中小企业发展。到2020年，非公有制经济增加值达到230亿元，年均增长8.4%，在全市国民经济中的比重超过65%。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加 快企业战略重组，推动西林钢铁等国有企业寻求战略合作伙伴。通过资本运营，逐步整合、组建和完善以产品销售为龙头的光明、双丰家具集团，以龙乡为龙头的板 业集团，以光明、侨艺为龙头的木制工艺品集团，以南岔格润药业、铁力葵花药业为龙头的制药集团等一批拥有知名品牌、先进技术、竞争力强的企业，培育和壮大 龙头企业和产业规模，推动在绿色食品、木材加工、钢铁、能源、农机装备制造等领域组建大型企业集团。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （五）做好国企改制工作2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    继 续做好政策性破产企业后续工作和落实好国有改制企业接续政策。对森工企业继续争取按个案处理，核销金融机构债务，申请专项补助资金，加快解决企业历史遗留 问题，最终通过招商引资方式，盘活有效资产。着眼于分离企业办社会，加快林业局主辅分离步伐，在积极争取国家帮助解决改革成本的基础上，推进剥离森工企业 办社会职能改革。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    二、大力鼓励发展模式创新2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （一）促进“互联网+”战略实施2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    搭 建产业信息服务平台。建立以市中小企业服务中心为核心，辐射全市的信息化服务网络；聚焦重点工业行业，支持一批优势骨干企业加强信息技术的深度应用，围绕 产品创新、节能减排、产品质量及追溯等方面开展网络化、智能化升级改造，促进管理机制创新，提高企业经营管理水平和转型发展效益。加快电子商务服务平台建 设，设立企业电子商务发展专项资金，引导金融机构向符合条件的电子商务企业及电子商务应用项目发放贷款，支持创业投资资金投入到企业电子商务领域。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    推进智慧旅游发展。基本建成覆盖全市的旅游基础信息数据库和旅游管理平台，为游客提供一站式、全方位、个性化旅游信息服务，建立智慧旅游营销平台，显著提高信息技术在旅游业应用的广度和深度。到2020年底市内旅游度假区、3A级以上景区初步建成“智慧旅游景区”，中心城区旅游企业初步建成“智慧旅游企业”，初步实现“智慧旅游市”。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    建 设精细化社会管理与公共服务信息设施。拓展“社会保障卡”功能，构建覆盖城乡的数字化社会保障统一管理体系；建设“市民主页”，普及居民电子健康档案，建 设覆盖城乡的医疗信息网络系统、公共卫生应急指挥平台；整合水、电、煤气等公共事业缴费服务平台；集成公共就业服务网络，建设用人单位、劳动力、服务机构 三方“一站式”就业服务平台；推动在社区、养老中心、残疾人托养机构基本普及老年人及重度残疾人远程看护和紧急事件响应系统，提供智能化无障碍辅助设施服 务；推广建设远程教育平台和数字校园，推进残疾儿童远程教育工程建设，在学校、社区建立儿童安全保障服务系统。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    搭建智能森林防火与管护系统。加强（小兴安岭）火场应急通信能力和大型防火装备水平，强化林区通信基础设施建设，逐步实现卫星(宽带)进乡、村、林区(场)，提高林情、林资、林灾、林技的预报与服务的智慧化水平，确保森林生态安全。强化落实森林防火无人机研发试验、摩托化扑火突击队试点建设等重点工作，以科技手段提升森林防火管控能力。 2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表15  “互联网+”行动计划2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

（二）培育新型经营主体2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快培育以龙头企业、合作社、家庭林（农）场为重点的综合性经营、多元化服务、多元化投资的经营主体，探索建立“品牌+企业联盟+基地+农 户”利益联结的新机制，培育新型经济联合体。鼓励林区群众创立股份新型林农经营主体，招引大户和战略投资者发展林下经济。五营、新青及南四局先行试点林木 和林地使用权流转，双丰、铁力、桃山多种经营用地规模大，相对连片，可统一收回多种经营用地，进行返租倒包，成立农业公司，进行集约化经营试点。南岔、汤 旺河以龙头企业为主力，进行股份制试点，林业局以林地、土地入股参与经营。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （三）加快推进产品创新2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    以绿色食品、文化创意、机械制造、冶金等产业为重点，坚持科技创新、产品创新和工艺创新，用科学技术和产品创新引领园区企业发展，通过结构调整和产业升 级，率先走出一条高科技含量、高附加值产品、高智能化创新的绿色生态发展之路。建设一批面向工业重点领域的网络协同设计、供应链管理、质量监管平台，围绕 产品创新等方面开展网络化、智能化升级改造，提高企业创新水平。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    三、推进科技创新2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （一）提高科技创新能力2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    围 绕解决制约产业发展的关键共性技术难题开展科技攻关，培育、凝练和实施一批工艺先进、创新性强、示范带动作用大的科技项目。打造技术创新平台，加速推进科 技资源共享。优化创新政策环境，落实国家优惠政策，持续增加财政科技投入。深化科技体制改革，创新科技管理、收益分配、科研协同和政府服务机制。积极推进 知识产权战略行动计划实施，全面加强专利、注册商标的认定和保护。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （二）加快创新型企业发展2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    完善科技企业孵化器建设，鼓励企业建立研发机构。加速引进创新成果，鼓励高校、科研机构及科研人员以技术入股方式，衍生创新企业或参与股权收益分配。支持科技型中小企业发展，壮大科技型企业规模，提升科技型企业层次。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （三）促进科技成果转化2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    鼓 励森林食品、北药等领域企业与科研院所成立联合股份制产品研发推广企业。支持科技型企业牵头实施重大科技成果转化项目。推进科技成果转化服务体系建设。建 立企业和省内外高等院校、科研机构常态化对接机制，发挥科技园区和产业园区载体作用，落地转化一批高新技术成果。建立从实验研究、中试到生产全过程的科技 创新融资模式，促进创新成果资本化、产业化。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    四、稳步探索金融创新2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （一）创新投融资方式2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    拓宽企业多元化融资渠道，支持企业在多层次资本市场挂牌上市。发展壮大地方金融服务体系，支持地方银行优化治理结构，鼓励银行机构发起设立村镇银行。深化政府与保险公司战略合作，引导保险资金重点支持基础设施、棚户区改造、新型城镇化等重大项目建设。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （二）创新公共基础设施投融资体制2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    做大做强政府投融资平台，搭建金融服务新平台，完善金融要素交易市场体系。建立政府投资项目资金统筹平衡机制，探索构建政府与政策性金融机构合作机制。推广政府与社会资本合作模式，化解政府融资平台存量债务，放大资金效益。 2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表16  政府和社会资本合作(PPP)重点领域2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

   （三）开发金融服务新产品2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    探 索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点和林地使用权抵押贷款新途径，探索推行“菌联融”、“种联融”等新型金融产品。大力发展互联网 金融等新业态。引导金融机构创新融资服务工具，开发支持林下经济、小微企业等实体经济发展的多元化金融产品，加大对重点产业项目和重大基础设施建设项目的 信贷投放力度。充分发挥小额贷款公司和融资担保公司作用，不断提升对小微企业的服务水平。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第六章  坚持统筹协调，提升转型发展的整体性2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    围绕建设国际知名的生态宜居城市和生态旅游休闲度假胜地目标，构筑合理高效空间结构，引导人口产业集聚，高标准完善城市综合服务功能，塑造绿色简约的城市风貌和亲林近水的景观体系，全面提升生活环境品质，建成美丽、宜居的新城市2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    一、优化城镇和人口布局2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    统筹空间、规模、产业三大要素，调整优化城镇布局。集中发展中心城区和中心城镇，建立合理的城镇（林业局）、林场（所）结构体系，通过二、三产业向城镇集中，引导人口向城镇合理集聚，着力构建“一心三轴五区”的市域空间结构。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （一）提升中心城承载力2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    扩 大城市容量，提升功能定位等级。积极探索林区机制体制改革、区域合作的新模式，以完善基础设施建设为抓手，全力打造中心城区。完善政治、经济、文化、交 通、对外合作等功能，促进林区人口、产业集聚发展，构筑林区产业转型载体和园区建设的平台，旅游集散中心，对外经济联系和文化交流的窗口，形成辐射和带动 小兴安岭林区经济和社会发展的区域性中心城。    2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    有序推进旧城区更新，提升城市管理水平。大力实施棚户区改造，加大城镇保障性住房建设力度，完善主城区的居住功能。以“智慧城市”的理念，优化整合城市管理职能和资源，加快建立与城乡统筹格局相适应的管理模式，推进数字化管理。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （二）加强区县集聚能力2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    建 设特色产业聚集中心。以铁力市为核心的南部片区重点发展运动探险旅游产业、绿色生态农业、北药种植基地和铁力工业园区；嘉荫县以绿色大豆为重点，发展无公 害农产品优势产业，建设绿色食品产业园；南岔区以装备制造业为主，以新能源、新技术、新产品的综合开发利用为辅，建设新能源产业园；新青区重点发展绿色食 品和旅游产业；金山屯区-西林区重点发展钢铁冶金循环产业园，建设娱乐运动体验旅游和文化体验旅游核心区。改善居住环境。加强铁力市、嘉荫县、南岔区、新青区、金山屯区、西林区等县（市）、区、局的基础设施建设，完善社会、文化和教育等功能，重点推进棚户区改造，形成林区人口安置的重要集聚区。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （三）建设林区中心镇2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    以中心镇建设推动城乡统筹。结合林场调整，每个县（市）、区重点培育和扶持1-2个重点镇，建设成为林区移民的安置点、旅游客流的集散点和基本生活服务功能的集聚地，以此为契机推进新型城镇化建设。加快美丽林场和美丽乡村建设，完成试点单位的泥草房和危房改造任务。推进城镇市政基础设施和公共服务向林场（所）和农村延伸，构建城乡良性互动发展新形态。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    打造北方特色城镇群品牌。加强森林风情小镇文化资源挖掘，提升完善汤旺河国家公园旅游名镇、嘉荫恐龙文化名镇、五营红松风情小镇、北纬45°金山小镇、五彩朗乡度假小镇、铁力日月峡风情小镇，以集群形式统一营销，扩大知名度。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    二、推进城市重大基础设施建设2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    （一）推进交通设施建设2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加快推进对外交通设施建设。扩大高速公路通达范围，建设鹤哈高速公路鹤岗至伊春段。提升普通国省道技术等级，完成国道嘉荫至临江公路（G222)汤旺河至伊春段改扩建、国道丹东至阿勒泰公路（G331）嘉荫至逊克段公路升级改造。加强支线公路建设，建设省道四季屯至鹤北公路(S204)乌 伊岭至汤旺河段公路，争取伊春至牡丹江公路至桃山林业局公路的升级改造。争取既有哈尔滨至伊春铁路电气化改造，谋划伊春至铁力快速铁路、伊春（金山屯）至 鹤岗支线铁路，力争融入我省东北部经济圈。推进沿边铁路建设，争取汤旺河至嘉荫铁路、逊克至乌伊岭铁路、汤旺河至鹤北铁路纳入国家《中长期铁路网规划（2016-2030年）》和省《中长期铁路建设规划》。提升林都机场吞吐能力，建设嘉荫通勤机场。至2020年市域对外交通打造“黑龙江北部交通枢纽、构建远东地区T字形交通轴线”，基本形成通往俄远东地区、东北中部地区、黑龙江东部城市群的快速运输体系。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加 快完善城市公路网络体系。构建完成全市公路主骨架网，强化南北之间主要联系通道，增强南北主要联系通道与两侧的横向联系能力；启动建设林业公路辅助网络， 改善乡镇、林场、旅游景点等的交通可达性；全面提高交通设施的技术装备水平、管理水平和服务水平，基本实现交通运输客运高速化、货运物流化、管理智能化。 合理规划布局新能源汽车充电设施建设。至2020年，骨架公路网全部实现高等级路面铺装，高速公路和一级公路占公路网总里程达40%以上，通县（市）、区公路全部达到二级以上公路标准。高速和一级公路直接连接全市80%的县（市）、区、局，其余各地均可实现1小时内上高速和一级公路，实现沟通市区与21个县（市）、区、局之间的2小时公路圈。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    提升旅游交通保障。加开对国内重点城市航线，促进大城市定点包机旅游的开展。积极争取哈尔滨铁路局内以伊春为中心辐射绥化、大庆、鹤岗、佳木斯的季节性旅游专列开行，重点推进夏、冬两季哈尔滨—乌伊岭/铁 力的定班旅游专列营运。争取开通至北京、天津等主要客源地的直达列车。推进森林小火车旅游，结合中心镇、特色镇建设，改造和建设林区小火车线路，开发火车 观光项目。建立自驾游公路与营地系统，完善服务站点，推进自驾游的规范化与规模化发展。新建公路客运中心站，继续实施县（市）、区级客运站改造工程，加大 农村乡镇客运站建设步伐，逐步形成综合客运枢纽，为游客提供安全快捷的运输通道。