对肇东发展而言，既面临可以大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。东北亚国际局势趋好，中韩自贸区取得实质性进展，国家实施“一带一路”战 略，推动东北老工业基地全面振兴，为我市发展提供了良好的外部环境。中央“五大统筹”的城市发展要求，“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区、哈 长城市群和国家级哈尔滨新区建设，为我市承接哈尔滨产业转移，实现区域融合发展创造了条件。我市自身拥有的老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、 生态资源优势、科教人才人文优势，为积聚和释放发展动能，化基础优势为竞争优势创造了有利条件。我市“十二五”时期取得的成就为“十三五”发展奠定了坚实 基础；国家对“互联网+”、旅游、养老健康、信息服务、对俄合作等的政策推动，将使我市的发展潜力不断释放；北大荒航空公司等国内大企业的加盟，为肇东市 的发展带来新的活力和人才；加强党风廉政建设，为经济与社会提供了良好的发展环境；肇东市较大的经济总量、蓬勃发展的产业，汇集产生马太效应，对外地投资 者的吸引力持续增强。同时也要看到，东北地区老工业基地长期积累的经济结构不合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出，现阶段又显现出有效需求不 足、创新能力不强、产业结构优化度低等新的问题。这些矛盾和问题不仅严重影响经济社会的健康持续发展，而且可能引发系统性的风险，必须下大力气解决。
综合判断，我市正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。“十三五”时 期，是我们应对挑战、化解难题、爬坡过坎、滚石上山、大有可为的重要战略机遇期。我们必须有足够清醒的把握、足够紧迫的意识、足够必胜的信心，积极适应和 引领经济发展新常态，坚决破除路径依赖，更加注重发挥比较优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益提升，更加注重发展方式转 变，更加注重统筹协调，推动市域经济全面健康发展。
深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化深度融合，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，在适应经济发展新常态中寻求新突破，在产城融合中积聚新动能，在提高 社会治理能力中取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，努力实现肇东经济社会更快更好发展的奋斗目标。
——坚持创新发展原则。把创新摆在发展全局的核心位置，牢牢把握创新是引领发展的第一动力，重点围绕结构调整，主动对接各种高端创新资源，切实把创新驱动落实到产业链上、落实到市场主体上，培育新的发展动能。
——坚持协调发展原则。把握协调是持续健康发展的内在要求，全力促进“四化”同步，着力解决城乡区域发展的不平衡问题，补齐城镇化、基础设施建设短板，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的发展新格局。
——坚持绿色发展原则。把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，在传统能源资源绿色低碳开发、综合高效利用上做文章，在节能减排降耗上下工夫，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，让群众生活得更方便、更舒心；让农村更加重视耕地土壤养护，使用有机肥料，兴修水利设施，保障农业可持续发展。
——坚持开放发展原则。盯 住外部资源和外部市场，坚持内外资并举，对内促进区域合作，积极融入哈尔滨都市圈，把握设立哈尔滨新区的有利机遇，进一步强化规划共绘、交通共联、产业共 兴、资源共享的基础，形成更实质性的同城同体同业发展格局。对外加快形成以对俄开放为重点，面向欧美、东北亚、东南亚、港澳台等全方位对外开放新格局。
——坚持共享发展原则。增加公共服务供给，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程，分类扶持贫困家庭；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；加大教育、卫生、养老、就业、社会保障等投入力度，提升居民的幸福指数。
——在努力提高发展质量和效益基础上，到2020年地区生产总值达到567亿元，年均增长7.5%，可提前两年实现翻番目标。一次产业增加值99亿元，年均增长4%；二次产业增加值281亿元，年均增长10%；三次产业增加值187亿元，年均增长6.5%。
图1 GDP及三次产业指标趋势图
——城镇居民人均可支配收入34150元，年均增长8%；农民人均纯收入20800元，年均增长10%，两项指标均实现比2010年翻番目标。
图2 城乡居民收入趋势图
——全社会固定资产投资263亿元，年均增长10%；地方一般预算收入18.5亿元，年均增长8%。
图3 全社会固定资产投资趋势图
图4 地方一般预算收入趋势图
——社会消费品零售总额207亿元，年均增长10%。
图5 社会消费品零售总额趋势图
——外贸进出口总额年均增长10%以上。
——一、二、三次产业之比为17.5：49.5：33。
——农业总产值204亿元，年均增长4%；养殖业产值136亿元，年均增长5%。
图6 农业总产值及养殖业产值趋势图
——全部工业增加值220亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值120亿元，年均增长10.5%。
图7 全部工业增加值及规模以上工业增加值趋势图
——经济开发区产值20亿元/平方公里，绿色食品产业园区增加值约占GDP比重10%。
——就业目标。城镇调查失业率控制在3%以下。
——居住目标。城镇人均住宅面积40平方米，农村人均住房面积30平方米。
——饮水安全目标。自来水普及率达到100%。
——食品安全目标。城乡食品安全普及率100%。安全标准以国家颁布的食品合格指标为准。
——医疗目标。城乡居民大病支出保障率100%。
