（湖南省）邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

客运规划形成“一主、二辅、四节点”空间布局。“一主”，即一个综合客运枢纽，邵东县汽车北站规划为综合客运枢纽站，紧邻改建的邵东火车站，实现公路客运、城际铁路客运与城市公交等多种运输方式的综合衔接和便捷换乘，服务于邵东县内、市域内、省内和跨省的旅客出行。两个火车客运站，正在建设中的邵东火车站，已经建成的廉桥火车站。公交首末站，邵东公交首末站规划位于大禾塘街道办，紧邻县生态产业园。“二辅”，规划在中心城区宋家塘街道和大禾塘街道建设汽车西站和汽车北站。“四节点”，灵官殿汽车站为在建客运站、廉桥汽车站、佘田桥汽车站、杨桥书院站。
货运站场形成“一主、一辅、二节点”的空间布局。“一主”，规划在邵东县中心城区依托交通基础设施优势及商业与产业需求建设邵东县火车站物流中心，建成后预计年货运吞吐量为500万吨。“一辅”，邵东县星沙物流园紧邻改建的邵东火车站，建成后预计年货运吞吐量为500万吨。二个节点：廉桥物流园和黑田铺物流园。

邵东县客运与物流中心规划图
4、谋求民航突破
积极推动邵东军民合用机场建设，完善相关配套设施。

第二节水利设施建设
    大力加强水利基础设施建设，促进水利综合开发利用，服务邵东发展。
    1、健全防洪减灾体系
    继续加强县城防洪工程建设，重点推进两市塘、兴隆、梅岭三大保护圈建设，新修防洪堤7条、涵闸7座、电排站1个。推进落水河、西洋江、邵水、侧水、蒸水上游端山洪沟治理，推动河流清淤疏浚、河道改造，提高县城防洪抗旱能力。加快邵水、蒸水、侧水、槎江等流域面积在200KM²以上的中小河流综合治理。大力推进抗旱应急水源工程建设。建立和完善智能化的防汛抗旱预警及应急系统，完善软硬件配套设施建设，提高防洪减灾监控、处理能力。
    2、加强水库与农田水利建设
    大力新建一批小一型、小二型水库，推进流光岭水库2座中型以及县内小（Ⅱ）型水库水库除险加固，推进马家坝、封江坝、灰仓坝3座大型水闸以及县内中型、小型水闸除险加固，使之能够安全运行，正常发挥效益。大力加强农村河道疏浚工作，推进黄家坝、马皇冲、三都、上沙江、同乐坪、流光岭、天台山，炉前、神前洞、邵水、封江坝、两市塘灌区续建配套，推进塘坝、泵站、渠道、窖（池）等五小水利工程建设，加大田间灌溉用水管理，建立节水灌溉技术服务体系，以提高作物单位水量生产率。
  3、提升城乡供水能力
    大力推进邵东县城第二饮水水源工程建设，推进三合引水渠、黄家坝、三合水源水源引水管道建设。积极推动乡镇水厂向村组进行全面辐射延伸，推进已建水源比较丰富的单村供水工程向周边村实行管网延伸工程建设，推进水质检测中心建设，推进一体化净化设施的净化系统改造成传统净化设施，进一步完善净化消毒设备，确保水质净化和检测全部到位。
第三节能源设施建设
    积极优化能源结构，增加天然气、太阳能、风能、生物质、水电等清洁能源供应，提高能源利用效率，力争“十三五”期间成功创建国家绿色能源示范县。
    1、增强电力能源供应
    适应电力需求快速增长的需要，积极推进智能电网建设。“十三五”期间，在牛马司新建550KV变电站１座，在县城新建220KV变电站1座，新建大禾塘牵引变、黑田铺变、兴隆变、流光岭变、城北变、灵官殿变6座110KV变电站，扩建7座110KV变电站，新增线路7条。新建砂石变、斫曹变、双凤变、魏家桥变、堡面前变、杨桥变等6座35KV变电站，新增线路4条。
    2、增强燃气供应
    以县城管道燃气工程为突破口，优先使用管道天然气，采用环状管网优化城市燃气管网布局，重点推进生态产业园等城区管网建设，推进黑田铺、廉桥、流泽等乡镇管网铺设，在廉桥、火厂坪、仙槎桥、佘田桥和魏家桥新建LNG储气站和CNG加气站，邵阳至邵东高压天然气长输管线建设，邵东门站至各乡镇次高压管道建设。鼓励公交营运供水推进油改气。到2020年，全县天然气气化率达到50%。
    3、增强可再生能源供应
    积极推进小水电站建设、增效扩容与水电站自供区电网改造，“十三五”期间新建14处4280kw，增效扩容5处9台2030KW。重点发展大中型沼气工程和村镇生活污水沼气净化工程，适当发展户用及小型沼气工程。积极实施光伏并网发电和屋顶计划，大力推广太阳能光热利用。推广更新高效低排节能省柴节煤炉具10000台，建成秸秆气化、固化工程2处。建好真乡、大云山电场工程，积极推进猪婆山、九龙岭等风资源的勘查与数据收集。

第九章绿色引领建设生态宜居示范区

按照生态文明是最大的民生福祉的发展导向，牢固树立生态环境也是生产力的发展理念，落实保护优先，强化治理的基本原则，大力推动生态文明建设。
第一节推进绿色转型
牢固树立生态文明新理念，大力推动产业绿色转型，积极倡导绿色消费，壮大绿色经济，建设两型社会。
    1、大力发展绿色产业
按照“两型社会”建设要求，以低碳、绿色为发展导向，提升两型产业在整个经济中的比重。积极制定、更新产业发展目录，引导高新技术产业、低碳排放产业发展，重点培育壮大交通装备制造、电器制造业、机械设备及其配件、中药材加工业、新材料、新能源等绿色环保产业，做大做强现代服务业等零碳产业，推动五金、打火机、箱包皮具服装、农副产品加工业等产业低碳化改造。支持发展生态农业、有机农业、节水农业和炭汇林业。倡导绿色消费方式，在供水、供热、供气、污水和垃圾处理等方面广泛采用节能低碳技术。配套建设城市慢行系统，修建公共自行车集中停放管理设施，建设充电桩、加气站等配套设施。大力发展绿色清洁能源产业，加强太阳能、风能、生物质能等可再生能源的应用推广，鼓励建设分布式光伏发电项目，实施绿色照明工程。
    2、积极倡导低碳生活
积极倡导绿色低碳出行，积极推广新能源汽车，鼓励自行车出行。加强用能管理，采取行政和经济手段大力推行使用清洁能源，加大城区小型燃煤锅炉的改造力度，减少城区燃煤量消耗。加强建筑行业管理和绿色建筑建设。积极推广绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，推进大型公共建筑节能改造，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。“十三五”期间，新改扩建筑设计、施工阶段节能标准执行率达到100%。到2020年，城镇新建建筑30%以上达绿色建筑标准，城镇绿色建筑占新建建筑55%。

    全面推行循环型生产模式，扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量，鼓励和支持企业开展清洁生产和资源循环利用。加强固体废物综合回收利用、工业污染物集中处理、中水回用等相关技术设备的生产和研发。推进湘商产业园等园区循环化改造。实施垃圾分类收集及资源化处理，积极推进黄陂桥再生资源产业园建设。规划布局静脉产业园，将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、工业废渣、危险废物处置及废旧物质回收等设施集中布局。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，完善规模化畜禽养殖场和养殖小区配套固体废物和污水处理设施，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，非规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%以上。

第二节加强生态保护
贯彻保护优先的原则，加强生态环境保护和农村环境保护，提高环保准入门槛。
1、生态环境保护
加强生态功能区保护，建立环保、林业、水利、卫生、供水等部门的联动机制和生态安全预警机制。加强饮用水源保护，禁止一级保护区内的一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖活动。坚持林业生态基础地位不动摇，推进天然林保护工程、生态公益工程、长江防护林工程、退耕还林工程、石漠化治理工程建设，开展“四边五年”绿色行动，加速健康森林建设步伐，全面提升森林生态系统功能和生态产品供给能力。加强对资源开发项目的管理，对矿山、取土场、采石场等资源开发项目导致的土地毁损及时抓好治理和生态恢复。
2、农村环境保护
合理确定化肥施用量，扩大有机肥施用量；积极发展有机食品和无公害农产品基地，保障食品安全。控制面源污染。严格控制使用农用化学品，推广使用低毒农药、生物农药，养殖粪便还田和综合利用。
3、强化水土保持
扎实推进国家水土保持工程建设。加强水土保持小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、崩岗治理、清洁型小流域治理等水土保持工程建设，“十三五”期间，完成水土流失综合治理面积120平方公里。
   4、提高环保准入门槛
    推进污染物排放许可证制度。落实排污许可证发放工作，严禁企业无证排污。大力推行规划环评和重大决策环评，将预防为主，保护优先的方针落实到发展规划与决策阶段。推动环境影响评价制度在城市规划、土地规划、区域资源开发、开发区及工业园区等重大决策过程中的落实。严格执行“三同时”制度，加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理，继续做好重点建设项目施工过程中的环境监管。
第三节强化环境治理
    以减量化为重点，大力加强环境治理工作，减小环境损害。
1、完善环保设施
    继续推进邵东县城市污水处理厂二期工程建设，配套完善城市截污、排污管网系统，落实雨污分流措施，抓好污泥处置工作。积极推进乡镇污水处理设施、垃圾回收处理设施建设，提高污染物处理能力。
    2、加强污染治理
淘汰污染严重的落后生产能力，关闭浪费资源、污染严重、危害群众健康的企业。以水泥、造纸、焦化、电镀等主要污染行业为重点。加快重金属污染治理步伐，采取改进工艺、提高资源利用水平、深化末端治理、加大废物回收力度等多种措施，切实消减污染物排放量，全面提升工业污染源治理水平。继续扩大噪声达标区和烟尘控制区范围，严格执行污染物排放标准，强化环保手段，切实加强烟尘、噪声治理，改善城市环境空气质量和城市声环境质量。加强固体废物污染防治。加快城区生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城区生活垃圾处置设施。确保危险废物妥善处置。
    3、提高环境监管能力
加强环境执法能力建设。建立重点污染源在线监测系统，加快环境监测标准化建设，初步建立环境污染事故应急预警系统，包括监控调度、现场指挥、应急监测等应急响应系统。完善应急监测设备和防化装备，提升协调处理重大环境突发事件的能力。到2020年，全县60%以上的重点工业污染源要完成在线监控系统建设任务。
第四节 促进资源节约利用

    按照民生优先的发展原则，把保障改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，大力优化资源配置，推进各项社会事业协调发展，推进基本公共服务均等化。
第一节构建现代教育体系
     实施科教强县和人才兴县战略，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，逐步构建更加符合人民需求、更加适应社会发展进程的高品质、均衡发展的现代化教育体系。
    1、发展学前教育
    进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例；积极扶持民办幼儿园的发展，在生态产业园和经济开发区新建2-3所民办幼儿园。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。“十三五”期间，全县要完成32所幼儿园改扩建，到2020年，每个乡镇至少拥有一所公办中心幼儿园，2-3所公办幼儿园或惠性民办幼儿园，全县3—6岁幼儿毛入园率保持100%，基本解决入园难问题。
    2、巩固九年义务教育
在“双高双普”和义务教育发展基本均衡的基础上，坚持规模、质量与效益并重，优化和均衡教育资源配置，全面推进学校标准化、规范化建设，优化师资、教学仪器设备、图书等配置，建立和完善中小学生校外实践活动基地。科学规划学校布局，新建社区按照人口比例适当配置相应规模的学校。到2020年，义务教育阶段入学率、巩固率均达到100%，初中升学率达到99%以上。
3、壮大普通高中与职业教育
    加快省级示范高中建设步伐，改善办学条件，加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。完善高中办学体制和培养模式，积极建设具有学校特色的校本课程体系，建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。到2020年，100%的普通高中达到省级或市级示范高中的标准。加快构建现代职业教育体系，做大做强邵东职业中专，新建邵东县电商职业学校，发展好一批重点民办职业学校。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。
    4、强化队伍建设
积极推进中小学幼儿园教师公开招录工作，畅通教师入口，建立常态化的人员补充机制。提高教师入职门槛，打破教师资格终身制，实行定期注册制度。“十三五”期间，代课老师基本清退。实行教师专业技术职务评聘分离制度，建立健全科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。加强县教师进修学校、党校、老年人大学以及社区教育中心等教育场地建设，引导发展网络教学，努力打造多渠道教育教学体系。建立和完善继续教育培训制度，组建专兼职师资培训队伍，提高教育质量。统筹扩大继续教育资源，规范教育培训，开办不同层次、不同类型的培训班，满足不同类型教育需求。

    通过实施校舍安全工程和义务教育学校标准化建设，促进学校硬件条件基本均衡；进一步提高教育现代化水平，利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，加快普通学校和薄弱学科建设，给予政策倾斜，加大经费投入，不断缩小校际差距。加大教育基础设施投入，加快县城六完小、城南小学、杏园小学、里安小学、梅岭小学等建设，完成50000平米校舍维修加固工程，消除50000平米D级危房，新建2000套教师公租房。优化人才培养机制，在优秀教师引进、调配、培训、职称、待遇等方面向普通学校倾斜；加大校长教师交流力度，扩大校长教师的交流的范围，强化校长教师交流的激励保障机制。在编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引和鼓励校长教师到薄弱学校工作或任教，推动区域间师资力量的均衡配置。继续深化大学区管理制和“共建共强”工作机制，加快各区域学校优质化进程，实现全县学校在优质教育资源带动和辐射下的共同发展。
第二节 推进健康邵东建设
按照“保基本、强基层、建机制”的发展原则，推动公共卫生服务均等化，提高人口计生与医疗卫生服务能力，不断提高全县人民健康水平。到2012年，全县人均寿命达到76岁以上。
1、全面提高计生工作服务管理水平
    全面落实国家人口政策，完善人口发展战略，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化优生优育，提高人口素质，改善人口结构。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。不断健全生育检查制度，加强出生缺陷干预，提升出生人口素质。积极扩大计生服务范围，建立健全包括生殖健康、科学育儿、产后保健、避孕选择等在内的全流程服务。深入开展关爱女孩行动，遏制人口性别比例失衡现象。孕产妇死亡率控制在15/10万以下。
   2、加强卫生服务网络建设
    加快推进县120急救中心建设，加强应急培训和管理，不断提高急救水平。支持县人民医院东院建成三级医院，打造形成产业园区域医疗服务中心。支持县中医医院建成湖南省中医名院，促进中医药继承和创新。加快建设县妇幼保健院整体搬迁项目，加快推进邵东重症儿童救治中心和重症孕产妇救治中心建设，建立以县妇幼保健院为网顶、由基层医疗机构组成的妇幼保健网络。积极引导民营资本建设非营利性医院，培育形成多元化办医格局。到2020年，全县床位数按每千人4.5张配置，力争全县总床位达6120张，其中民营医疗机构拥有床位数力争达到全县总量的20%左右。城镇居民医保参保率、新农合农民参合率分别稳定在98%以上。
   3、健全医疗卫生服务体系
    全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。全面推行公共卫生服务网格化管理，继续推进建立居民健康档案工作，提高居民健康档案建档率和建档质量。优化服务流程，规范诊疗行为，实现同级医疗机构检查结果互认。继续全面实施国家基本药物制度，保障群众基本用药，减轻医药费用负担。大力开展爱国卫生运动，全面加强传染病、慢性病、地方病和精神疾病的防控，切实做好孕产妇系统管理和儿童保健工作，做好结核病、艾滋病等重大传染病的防控工作。儿童免疫规划全程接种率稳定在98%以上。高血压和糖尿病患者规范化管理率分别达50%以上，重性精神病规范化管理率达到80%以上。急性传染病发病率控制在200/10万以下。积极推进卫生人才工作的创新，加强医院管理人才和学科带头人队伍建设，建立人才引进绿色通道，到2020年，全县正高职称专业技术人才达20人以上。
    4、开展体育健身活动
满足人民群众日益增长的体育要求，保持群众体育、竞技体育健康可持续发展，不断推进体育向高层次迈进。积极推进公共体育设施建设，全力兴建全民健身大楼，抓好县体育中心足球场和田径场的改造升级，深入开展全民健身运动，大力推进农民体育健身工程项目建设，到2020年，农民健身工程普及率达到100%，人均拥有公共体育设施面积达到1.5㎡。坚持改革和完善竞技体育体制，进抓好竞技体育尖子的培养和选拔工作，争取成为湖南省网球后备人才基地。
第三节繁荣文化广播事业
    紧紧围绕丰富群众生活，满足群众需求的发展目标，推进文化、广电事业发展上水平。到2020年，基本实现由文化大县向文化强县的跨越，文化产业增加值占全县GDP比重超８%。

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序号	线路名称	建设性质	设计时速（kmh）	类型	里程（km）
1	老娄邵铁路	建成	40	普铁	49.4
2	新娄邵铁路	在建	200	快铁	46.8
3	怀邵衡铁路	在建	200	快铁	32.6
4	城际铁路	新建	200	城际	43.6
5	邵阳—邵东机场轻轨	新建	200	轨道交通	8.4

（湖南省）邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

3、客货运站场规划

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要