（四川省）康定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——“11.22”地震恢复重建。康定“11·22”地震造成我市塔公镇、雅拉乡、呷巴乡、炉城镇、新都桥镇等乡镇住房、公共服务设施、基础设施、市政设施等受到不同程度损坏。《四川省康定“11·22”地震灾后恢复重建项目实施规划》对我市灾后恢复重建安排了24亿元的重建资金，用于对住房重建、基础设施和公共服务设施重建、生态恢复治理、宗教场所重建、地质灾害防治，重建后灾区经济社会发展达到或部分超过震前水平，防灾减灾救援能力得到明显提升。我市作为灾后恢复重建主要区域，基础设施建设和公共服务等将得到较大幅度的改善和提高。
——雅康高速建成通车。雅康高速是国家高速公路网的重要组成部分，是成都平原经济区、川南经济区和攀西经济区连接甘孜藏区进而通往西藏的重要通道，是一条内地进入藏区、辐射带动藏区经济发展的大动脉。雅康高速公路建成后，能较大地降低运输时间及成本，对改善我市交通条件，增进和带动人流、物流、资金流和信息流，构建川藏“经济走廊”，加快推进灾后恢复重建等具有重要意义。对我市产业结构调整、优化生产力布局、特色城镇化发展、资源的开发利用将带来前所未有的发展机遇。
——旅游产业发展环境进一步改善。“十三五”时期，甘孜州实施全域旅游发展战略，以开发建设“三大区域、两大环线、三大景区”为核心,全州将大力推进交通基础设施建设，集中建设包括高速公路在内的25条干线公路和旅游公路，加之亚丁机场、甘孜机场的建成通航，以交通为主的基础设施和旅游发展环境将得到大力改善。同时，《中国最美景观大道318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划》正式开始实施，康定市、新都桥镇等城镇将纳入国际旅游城市、旅游中心小镇进行打造。2014年，四川省与西藏自治区签订了《共同促进两省区旅游业发展合作协议》，两省区将在创新旅游合作机制、加强旅游通道对接等方面开展深度合作，共同构建无障碍旅游区。将对我市城镇化以及旅游产业的发展和提升带来重大机遇。

第三节面临新挑战

同时，必须清醒认识到，“十三五”时期，我市经济社会发展仍然面临“后水电时期”接续产业培育乏力、城镇化发展要素保障不足、区域发展不平衡、生态环境脆弱等诸多问题和挑战。
—— “后水电时期”接续产业培育难度大。“十三五”时期我国经济发展进入“新常态”，经济增速换挡回落，传统的经济增长方式将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。当前我市发展主要依靠水电和矿产资源开发，对自然资源的严重依赖，面临主导产业单一，发展后劲不足等问题。随着经济发展进入“后水电时期”，固定资产投资难以维系高速增长态势，资源开发与生态环境建设、经济社会发展之间的矛盾日益激化。以新能源、生物科技为代表的战略性新兴产业还处于起步阶段，后续产业和替代产业没有形成，经济结构矛盾开始显现，对持续较快发展形成严峻挑战。
——城乡之间、地区之间发展不平衡。我市现有人口和经济发展高度集中在炉城、姑咱和新都桥三个城镇，容纳了60%左右的人口和经济总量，而其余乡镇基本为基础设施配套落后的农牧业地区，功能和性质单一、建设水平低、区域服务功能欠缺。全市城乡居民收入差距为3.8:1，高于全国、全省平均水平。在空间上地区不平衡，东强西弱明显，折东、折西地区城镇化率分别为67.7%和15.9%，大部分农牧区地处高原地区，村民聚居点小而分散，基础设施和公共服务设施难以延伸和配套，推进城乡统筹发展和实现公共服务均等化难度极大。
——生态环境敏感脆弱。我市位于大渡河和雅砻江上游，是重要的水源涵养地，是长江上游生态屏障的重要防线，是中华水塔的重要组成部分，属于国家重点生态功能区，具有重要的生态保护价值。但我市地处鲜水河断裂带核心区域，生态环境敏感脆弱，草地“三化”面积不断扩大，水土流失和自然灾害频繁。“十三五”期内，基础设施建设、水电资源开发、矿产资源开发、旅游资源开发以及城镇建设将不可避免的对生态环境产生一定影响，对经济发展和生态建设构成双重挑战。
——各类人才严重缺乏。康定市作为全州的政治、经济、文化中心，在雅康高速和川藏铁路建成通车后，“首位城市”地位将会得到提高和加强，其引领发展、率先发展、创新发展的现实要求更加突出。要实现这一发展要求，必须依靠大量的中高端人才作支撑。康定现有各类人才近6000人，本科以上学历仅占26.2%，中级以上职称仅占11.1%，且专业人才分布不合理，主要集中在教育、卫生、农牧等行业，占专业人才的89.65%。人才结构失衡、高层次人才紧缺、人才分布不合理、专业技术人才和经营管理实用性人才严重不足，对“引领发展”形成新的挑战。
——社会治理难度仍然较大。我市作为州府，既要面对资源开发和城市改造利益冲突下的多方博弈，又要经受反分裂、反渗透等重重考验。“十三五”时期，全市经济社会快速发展，水电移民、资源开发、城市拆迁等各种矛盾纠纷和利益诉求仍将处于高位，同时，还面临社会治安、反分维稳等压力，给社会治理带来巨大挑战。
此外，康定还面临着财政增收乏力、贫困问题突出、保障和改善民生任务繁重等挑战。

第二章开创新的发展局面

第一节指导思想

第二节基本原则

——坚持以人为本，提升幸福指数。坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，依法全面履行政府职责，用好市场机制，动员社会力量，努力维护社会公平，增进人民福祉，让广大人民群众拥有更多获得感、幸福感。
——坚持发展为要，提高发展质量。坚持以经济建设为中心，把发展作为解决一切问题的根本，大力实施创新发展战略，加快经济发展方式转变和产业结构调整，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持绿色生态，加强环境保护。立足康定生态环境保护主体功能区和限制开发区定位，始终把生态环境作为经济社会发展不可逾越的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展，用更高标准、更大力气、更严执法加强生态建设和环境治理，实现经济社会发展和生态环境建设有机统一。
——坚持改革开放，增强发展后劲。改革是发展的强大动力，开放是康定引领全州发展的最大优势。坚持开放促改革，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府宏观调控作用，解放和发展生产力，加大对口支援对接力度，不断增强社会活力。
——坚持依法治市，建设法治良序。始终把依法治市作为做好一切工作的基础，树立法治思维，完善法治保障，维护法治尊严，依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，营造全社会遵法学法守法的环境，加快建设法治经济和法治社会。
——坚持从严治党，筑牢执政基础。以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求，加强和改进党的领导，以更好的党风、政风、作风为经济社会建设和发展提供政治保障。

第三节发展目标

根据市委、市政府关于康定“十三五”经济社会发展的总体部署，结合“十二五”发展基础及经济社会特征，“十三五”时期的发展目标为：保持经济持续较快增长，基础设施建设取得重大进展，特色城镇化发展水平进一步提高，城乡居民可支配收入达到全省平均水平，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，各民族团结和谐，社会治理能力显著提高，实现全面脱贫，全面完成小康社会建设目标。
——经济总量力争上台阶。特色优势产业快速发展，发展质量和效益明显提升，自我发展能力明显增强。发展空间格局得到优化。全市经济增长保持年均9.7%左右的增速，至2020年实现地方生产总值突破100亿元，经济总量上新台阶，人均地区生产总值达到72909元。“十三五”末，地方财政一般预算收入达到8亿元，年均增速10.5%。经济发展质量和效益更加优化，力争到2020年，全市工业增加值力争突破33亿元，建筑业增加值力争达到18亿元，第三产业增加值达到43亿元，努力建成“全国藏区旅游文化产业示范市”。
——人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。物价总体水平基本稳定，居民收入和经济发展同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口全面脱贫。农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，达到16590元，城镇居民人均可支配收入持续增加，保持8.4%的增速，达到40850元。就业比较充分，五年新增城镇就业人口4250人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。新村建设迅速推进，实现80%行政村建成幸福美丽新村。到2020年，全市社会消费品零售总额力争突破26亿元，年均增长9.0%。市民素质和文明程度显著提高。高原特色城镇化较快发展，城镇化率达到55%。
——基础设施建设取得重大突破。交通、能源瓶颈制约进一步缓解，区域性综合交通枢纽的辐射作用进一步增强，对外交通通行能力大幅提高，市、乡（镇）、村路网结构明显改善，航空、高速、国省干线构成的立体交通综合运输体系初步形成，区域性交通枢纽建设取得重大突破。电力、水利、通信、能源等基础设施支撑保障能力明显增强，城乡生产生活条件大幅改善。实现乡镇通光缆、宽带，所有行政村都通宽带。电力装机规模不断扩大，综合能源体系初步建立，用电人口基本实现全覆盖。不断提升农牧民饮水品质。农牧区人口集中居住程度进一步提高。空间利用效率不断提高，形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局。
——基本公共服务能力达到小康社会要求。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，城乡居民受教育程度和健康水平不断提高，九年义务教育巩固率达到95%，高中(中职)阶段毛入学率达到90%，新增劳动力受教育年限达到13.5年，逐步增加教师队伍编制。医疗卫生事业全面发展，卫生服务体系和市、乡镇、村卫生网络健全率100%，创等达标占总乡镇数的50%以上，卫生技术人员编制总数增至800人以上，每千人拥有4.5人以上，促进基本公共卫生服务均等化。社会保障覆盖率和水平大幅提高，社会保险覆盖面进一步扩大，实现企业养老保险参保人数达到8500人，参加城乡居民养老保险31000人，基本社会保险覆盖率达到65%以上。广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，文化体育事业加快发展。力争建成“世界历史文化名城”。
——生态环境进一步改善。到2020年末全市森林覆被率达到28.50%，森林蓄积量增长0.6%。主要江河湖泊水质、城镇空气质量保持优良。天然林、原生植被得到有效保护，重点地区土地、草场沙化退化和水土流失状况得到明显遏制。主要城镇污水集中处理率达到60%。继续巩固7.4万亩退耕还林成果，完成新一轮退耕还林工程建设任务，促进森林生态系统的自然修复，减少水土流失、风沙危害、干旱洪涝等自然灾害的发生。单位地区生产总值能源消耗水平持续下降，主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，生态安全屏障建设初见成效。
——改革开放不断深化。行政、经济、城乡统筹等领域的体制改革和机制创新深入推进，重要领域和关键环节改革实现重大突破。政府职能加快转变，管理能力和行政效率明显提高，推进市、乡镇政府机构改革，做好行政区划调整、撤乡建镇、设立街道办事处和社区工作，探索扩权强镇改革试点。市场经济进一步发展，推进农村产权制度改革，推进资本、土地、人才、技术、信息等要素市场进一步健全。区域经济协调发展水平不断提升，对外开放的广度和深度不断拓展。区域合作能力进一步增强，引领发展环贡嘎山两小时旅游经济圈，积极融入川西旅游环线的建设和“飞地”产业园区发展，甘孜州“首位城市”地位进一步提高。
——社会保持持续和谐稳定。民主法治建设持续加强，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，群众合法权益得到切实尊重和保障。社会治理现代化体系基本建成，社会治理能力不断提高，维稳长效机制全面建立，基层基础更加坚实。反分裂斗争深入推进，社会不稳定因素和公共安全事件发生率明显降低，公民素质显著提升，社会保持和谐稳定，宗教与社会主义相适应的格局基本形成，各民族大团结不断巩固发展，社会秩序良好，人民安居乐业。

专栏2 康定市“十三五”时期主要指标
指标名称		2015年	2020年	年均增速（%）
经济发展目标	地区生产总值（亿元）	52.3	101.71	9.7
	人均地区生产总值（元）	39056	72909	8.6
	第一产业增加值（亿元）	4.53	6.367	4.0
	第二产业增加值（亿元）	22.6	51.43	11.9
	其中：工业增加值（亿元）	9.58	33.07	20.0
	建筑业增加值（亿元）	13.02	18.36	4.0
	第三产业增加值（亿元）	25.17	43.92	8.0
	地方公共财政收入（亿元）	4.85	8	10.5
	全社会固定资产投资累计总额（亿元）	104.00	520（五年累计）	——
	社会消费品零售总额（亿元）	17.4	26.7	9.0
社会发展目标	常住人口（人）	134605	140076	0.80
	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）		13.5
	九年义务教育巩固率（%）		95
	高中阶段教育毛入学率（%）		90
	广播电视综合覆盖率（%）		95
	城镇化率（%）	50.3	55
人民生活目标	农村居民人均可支配收入（元）	9848	16590	11.0
	城镇居民人均可支配收入（元）	27333	40850	8.4
	城镇登记失业率（%）	4.0	4.0	——
	人均期望寿命（岁）	73	73	——
资源环境目标	森林覆盖率（%）		28.50
	城镇生活污水集中处理率（%）		60
	城镇生活垃圾集中处理率（%）		60
	耕地保有量（万公顷）			——
	单位生产总值能源消耗降低（%）		达到省控标准	——
	单位生产总值co2排放降低（%）		达到省控标准	——
	单位工业增加值用水量降低（%）		达到省控标准	——
	主要污染物排放（控制指标）单位GDP化学需氧量排放（吨）单位GDP二氧化硫排放（吨）单位GDP氨氮排放（吨）		达到省控标准	——

（四川省）康定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节 面临新挑战

第二章 开创新的发展局面

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节面临新挑战

第二章开创新的发展局面

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展目标