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注：1. ＊为累计数。
2.关于第13、14项居民收入指标，2013年起国家统计局推行城乡住户调查一体化改革，改革后，“农村常住居民人均纯收入”改为“农村常住居民人均可支配收入”，城乡居民收入数据采用统一标准，数据统计口径发生变化，2010年基期数按“十二五”末期实际做相关调整。
3.“十二五”规划目标值根据中期评估调整。

第二节发展环境
“十三五”时期，我市经济社会发展环境产生重大变化。综合判断国际国内发展大势，梅州具备加速发展的诸多有利条件。
从国际形势看，国际金融危机带来的影响依然存在，世界经济格局在深度重构中出现新的趋势，发达国家推动“再工业化”重塑优势，发展中国家和地区利用低成本优势加速吸引产业转移。全球范围内，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，孕育突破，以信息技术革命为先导，生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破，与经济社会发展深度融合，深刻影响全球经济格局。国际秩序之争更趋激烈，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）等新的区域投资贸易协定将对全球投资贸易格局产生重大影响。
从国内形势看，国内经济发展进入“新常态”，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。同时，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出，挑战越来越大。国家在“四大板块”战略的基础上，提出了“三个支撑带”战略，区域经济发展呈现新格局，经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。发达地区进入深度调整期，这为欠发达地区的后发崛起、加快赶超带来新的空间和机遇。
从全省形势看，全面深化改革将释放新的发展活力，新一轮科技革命催生新的发展动力，新的需求变化孕育新的发展潜力，区域融合与开放合作新格局拓展新的发展空间。珠三角优化发展，转型升级已迈出重大步伐，经济结构不断优化、质量效益不断提升；粤东西北振兴发展，“三大抓手”持续发力、经济起步加快，追赶步伐提速，全省“双轮”驱动战略动力越来越强劲。
从全市来看，既有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持，又有国家原中央苏区振兴发展政策扶持，还有广州全面对口帮扶，政策效应叠加；随着对外快速交通、广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带和一批重大项目的建设，梅州的产业承载力将不断增强。全市干部群众干事创业的内生动力得到激发，在外乡贤、港澳台同胞和海外侨胞支持家乡发展的愿望更加强烈，全社会的向心力和凝聚力不断提高。但我们也要清醒地认识到，梅州经济欠发达的现状仍然没有根本改变，还面临不少严峻挑战。
一是加快发展压力大。全市经济总量小，特别是人均生产总值偏低，长期处于全省末位状态，实现振兴发展目标压力巨大。
二是保护生态任务重。作为岭南重要生态屏障，不仅担负着潮汕平原2000多万人饮用水安全重任，而且要完成逐年趋紧的节能减排任务，资源环境约束越来越大。
三是提升创新水平难。全市产业发展层次偏低、高科技产业缺乏“龙头”企业的引领和带动，无法形成聚集效应，技术创新研发投入不足等因素长期制约我市创新能力的发展。
四是交通基础设施不发达。全市高速公路、高速铁路主骨架网尚未形成、内河航运未充分发挥其功能、民航运输规模偏小、公路技术等级结构不合理，对外公路交通通道衔接不畅等严重阻碍我市经济发展步伐。
五是经济发展内生动力不足。从投资、消费、出口来看，我市拉动增长的动力主要来自投资，但是投资总额长期偏小，产业投资尤其是工业投资严重不足，未来几年我们经济发展的后劲仍然不足。
六是思想观念滞后。部分党员干部群众的思想观念尚未能完全适应新常态的要求，对改革发展存有“等靠要”的现象，崇商重企氛围不够浓厚，一些部门对企业诉求推诿扯皮不作为，仍需进一步解放思想、包容开放。对此，我们要以更开阔的视野、更强烈的忧患意识、更振奋的精神状态、更有力的工作措施，全力开创梅州振兴发展的新局面。
综合研判，“十三五”时期我市将全面建成小康社会。作为欠发达地区，梅州必须增强忧患意识，强化责任担当，围绕振兴发展主线，深刻认识、主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、稳中提质，用发展的办法解决前进中的问题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力建设富庶美丽和谐幸福梅州。

第二章总体要求

党的十八大以来，中央和省提出了一系列重大决策部署，为新常态下各项工作确立战略方向、重点领域和主攻目标，是推进我市经济社会更好更快发展的根本指南。
第一节指导思想
“十三五”时期，我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省“三个定位、两个率先”总目标，按照“一区两带”发展格局，坚持发展第一要务，落实粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策，以全面深化改革、创新驱动为核心动力，以提高发展速度、质量和效益为中心，以依法治市为根本保障，聚焦产业和项目建设，突出发展实体经济，扎实改善民生事业，守住生态底线，维护社会稳定，狠抓改革攻坚，推进依法治市，加强党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力实现振兴发展目标，加快建设富庶美丽和谐幸福梅州。
第二节基本原则
——坚持改革创新。坚持向创新要动力、增活力，注重改革的系统性、整体性和协同性，大力推动创新驱动发展，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现改革引领、创新驱动、转型发展。
——坚持科学发展。坚持发展第一要务，以经济建设为中心，认识、适应和引领经济新常态，坚持稳中求进，在求进上下功夫，始终保持经济较快增长；坚持提质增效，促进产业转型升级，努力在环保优先的条件下推进工业加快发展。
——坚持统筹协调。坚持协调发展，推进经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，实现一二三产业协同发展。
——坚持依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律的权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，建设既生机勃勃又井然有序的法治梅州。
——坚持扩大开放。综合运用国际国内两种市场、两种资源、两种规则，积极参与“一带一路”建设，努力构建开放型经济，引进来和走出去并重，全面加强区域合作，尤其是加强与客家人集聚的“21世纪海上丝绸之路”东南亚沿线国家和地区的合作，探索建立工业、农业、旅游产业合作区，推动形成分工合理、优势互补的区域经济发展格局。
——坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，促进绿色增长。加快生态城市和环保模范城市建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。
——坚持公平共享。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，强化政府公共服务职能，提高居民收入，增进民生福祉，推动共同富裕，使人民群众更加公平地共享改革发展的成果。建立和完善社会公平保障体系，营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利，保持社会和谐包容。
第三节发展目标
“十三五”时期，全市经济社会持续健康发展，人民生活水平显著提高，生态文明建设取得重大突破，全面深化改革和全面依法治市走在全省前列，确保与全国同步全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
——全面建成小康社会。到2018年，基本实现公共服务均等化，底线民生保障水平达到全国平均水平。梅江区、梅县区、平远县和蕉岭县率先完成全面建成小康社会的各项任务，我市新时期精准扶贫标准下贫困人口全部脱贫。到2020年，全市GDP力争突破1500亿元大关，年均增长9%左右；人均GDP达到33000元、超过5000美元，年均增长8%左右，GDP、人均GDP和城乡居民收入水平实现比2010年“翻一番”的目标。增速持续高于全省平均水平，人均GDP与全省缩小差距，达到中等偏上收入经济体水平，进入工业化中后期和经济加速发展阶段、迈进现代化进程中的关键时期；城乡一体化建设迈上新水平，新城区的格局基本形成，新农村建设水平不断提高，全市常住人口城镇化率提高到55%以上。
——基本建立现代化产业体系。新型工业主导地位突出，现代服务业比重明显提高，战略性新兴产业加快发展，现代农业结构更加合理。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为17:38:45。先进制造业的比重大幅增加，装备制造、电子信息等两大产业产值超百亿；梅兴华丰产业集聚带建设初具规模，产业园区承载力和集聚度不断提高，各园区工业总产值占当地规模以上工业总产值的比重达40%以上。
——全面深化改革创新有效推进。深入贯彻中央和省关于推进全面深化改革的总体部署，在重要领域和关键环节上取得突出成果。着力推进政府形成系统完备、科学规范、运行有效的制度保障，进一步解放和发展社会生产力，增强社会发展活力，在振兴发展过程中充分释放改革红利，实现改革与发展相互促进、同步推进。自主创新体系日益健全，到2020年，高新技术企业争取达到90家，科技进步贡献率达45%，研发投入占全市生产总值的比重（R&D/GDP）达到1.2%以上，竞争力明显增强。
——民生社会事业稳步发展。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入在实现“翻一番”的基础上，五年年均分别增长9%和10%，增速高于全省平均水平，城乡差距进一步缩小。城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，就业比较充分。基本养老保险覆盖率达到85%、基本医疗保险参保率达100%，城乡一体化的社会保障制度更加完善。教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业全面发展，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。公共文化服务体系基本建成，文化产业不断壮大，客家文化更具影响，公民文明素质和社会文明程度进一步提升。
——生态文明建设保持优势。初步建立相互衔接、边界统一的空间规划体系，生态经济化、经济绿色化的发展方式初显成效，生态文明理念深入人心，生态文明体制机制基本完善，生态环境质量持续提升。森林覆盖率达到75%以上，城市人均公园绿地面积达18平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，城镇生活污水处理率达到100%，环境空气质量优良率达90%以上（AQI）。资源利用效率进一步提高，努力完成省下达我市“十三五”单位生产总值能耗下降指标。
——法治梅州建设全面加强。加快建设法治梅州，地方性法规逐步完备，法治政府基本建成，司法体制机制健全完善，党内法规得到严格遵守，党员干部法治思维和依法办事能力明显增强，公民法治意识和法律素质普遍提升，各类社会主体合法权益得到切实保障，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
展望2030年，经过3个五年的努力和发展，我市经济社会发展更加平衡、更加协调，将形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，物质技术基础更加雄厚，生产力水平明显提高，制度体系更加成熟定型，生态环境更加优美，社会更加和谐，人民生活水平将在全面小康基础上迈上一个新的台阶，基本实现社会主义现代化的基础将更加坚实。

专栏2：梅州市“十三五”经济社会发展主要指标表
序号	指标		2015年		2020年	年均增长		属性
一、经济发展
1	地区生产总值（亿元）		955.09		1500	9%左右		预期性
2	人均地区生产总值（元）		22047		33000	8%左右		预期性
3	居民消费价格指数（%）		101.6		≤103.5	≤103.5		预期性
4	服务业增加值比重（%）		43.6		45	-		预期性
5	宽带接入能力	城市宽带接入能力（Mbps）	20		100	38%		约束性
		农村宽带接入能力（Mbps）	8		100	65%
6	地方一般公共预算收入（亿元）		103.58		166.8	10%		预期性
7	固定资产投资（亿元）		568.06		2109	30%左右		预期性
8	社会消费品零售总额（亿元）		555.5		894.64	10%		预期性
9	进出口总额（亿美元）		24.5		31.2	5%		预期性
10	城镇化率	常住人口城镇化率（%）	47.8		≥55	-		预期性
		户籍人口城镇化率（%）	36.6		40	-		约束性
二、创新驱动
11	研究与发展经费支出占地区生产总值比例（％）		0.71		≥1.2	16.46		预期性
12	每百万人发明专利拥有量（件）		37.7		127	-		预期性
13	新增劳动力平均受教育年限（年）		10		12	-		约束性
14	高中阶段教育毛入学率（%）		94.3		95	-		预期性
15	九年义务教育巩固率（%）		90.36		93	-		约束性
三、社会民生
16	常住人口（万人）		434.08		456.66	9.5‰		预期性
17	人口自然增长率（‰）		6.8		9.5	-		约束性
18	城镇就业	城镇登记失业率（%）	2.45		≤3.5	-		预期性
		城镇新增就业人数（万人）＊	16.05		15	基本持平		预期性
19	基本养老保险覆盖率（%）		81		85	-		约束性
20	城乡基本医疗保险参保率（%）		100		100	-		约束性
21	城乡居民社会养老保险参保人数（万人）		167.12		168	0.11%		约束性
22	城镇保障性安居工程建设（万套）		13341		3500	完成省下达任务		约束性
23	城镇棚户区住房改造（万套）		12364		2500	完成省下达任务		约束性
24	全体常住居民人均可支配收入（元）		16404	与经济增长基本同步				预期性
四、生态文明
25	耕地保有量（万公顷）		17.78		15.9	完成省下达任务		约束性
26	新增建设用地规模（万亩）		2.13		完成省下达任务			约束性
27	单位工业增加值用水量（%）		123		111	-		约束性
28	单位GDP能耗（%）		-5.91		完成省下达任务			约束性
29	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		-		完成省下达任务			约束性
30	温室气体排放控制	碳排放总量（万吨二氧化碳当量）	完成省下达任务					约束性
		单位生产总值二氧化碳排放降低（%）	完成省下达任务
31	主要污染物排放减少	化学需氧量（万吨）	6.2		完成省下达任务			约束性
		二氧化硫（万吨）	3.02		完成省下达任务
		氨氮（万吨）	0.74		完成省下达任务
		氮氧化物（万吨）	3.78		完成省下达任务
32	空气质量	PM10（微克/立方米）	51		完成省下达任务			约束性
		城市空气质量优良天数比例（%）	96.1		85		-
33	地表水质量	达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100		100		-	约束性
		劣V类水体比例（%）	0		0		-
34	城镇生活污水集中处理率（%）		87.8		90		-	预期性
35	城镇生活垃圾无害化处理率（%）		99.33		>90		-	预期性
36	森林发展	森林覆盖率（%）	74.78		>75		-	约束性
		森林蓄积量（亿立方米）	0.62		0.75		-
37	城市人均公园绿地面积（平方米）		17.8		18		-	预期性
注：＊为累计数

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