第二节 “十三五”面临的机遇和挑战
世界经济仍处于国际金融危机深度调整期，经济增长乏力。我国经济长期向好的基本局面没有改变，经济结构从增量扩能为主转向调整数量、做优增量并重，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动和消费需求拉动多种组合，经济发展进入新常态。国家实施“一带一路”和长江经济带战略，加快秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，川陕老区振兴发展上升为国家战略，全省奋力实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”、设立川东北经济区，全市大力推进“一枢纽三中心”建设等，将为我县提供巨大的政策机遇。剑阁区位优势明显，能源资源丰富，生态环境优良，特色产业体系基本形成，体制机制正在深度改革，创新创业活力全面激发，发展潜力十分巨大。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
剑阁属于连片贫困地区、地震重灾区、革命老区和偏远山区，同步全面建成小康社会还面临巨大挑战，经济发展后劲不足、发展滞后仍是我县的基本县情，产业结构还需进一步优化，支撑经济增长的特色主导产业缺乏，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，县域经济实力不强。工业化尚处于初期发展阶段，农业现代化水平低，现代服务业发展滞后。新型城镇化增长乏力，脱贫攻坚任务艰巨，民生改善亟待提高，城乡居民收入偏低，人才战略支撑作用不强，干部观念、作风、能力还不完全适应新常态。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
总体来说，“十三五”时期将是我县经济社会科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。要顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握和引领新常态，抢抓发展机遇，更加注重优化经济结构、增强发展动力、补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，不断开创全县发展新局面。
第三节 指导思想
“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委六届十一次全会、县委十一届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设，不断改进和加强党的领导，坚持科学发展、转型发展、加快发展，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态立县、工业强县、文旅兴县、统筹发展为总体思路，以脱贫攻坚为总抓手，深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、项目带动、城乡统筹五大发展战略，持续奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇、做实民生，决战决胜全面小康，加快建成“美丽剑阁、幸福家园”，基本建成国内外知名旅游目的地，力争建成剑门关市。
第四节 基本原则
立足我县经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动，“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——始终坚持发展第一要务。始终牢记发展不足、发展滞后的县情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力推动科学发展、转型发展、加快发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续发展，不断培育发展新优势。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——始终坚持深化改革、扩大开放。以经济体制为重点坚定不移全面深化改革，加快完善各方面的机制体制，为加快发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇，拓展合作新空间，扩大全方位开放合作，提高开放型经济发展水平，构建发展新格局。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——始终坚持尚法守规、依法治县。全面实施依法治县方略，推进严格执法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平。推动社会管理向社会治理转变，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，以法治思维和法治方式推动发展。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——始终坚持共建共享、发展为民。坚持脱贫攻坚和全面小康同步推进，坚定不移走共同富裕道路，把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，共享发展成果。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——始终坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和工作方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续发展提供根本政治保障。
第五节 发展目标
充分考虑我县未来发展支撑性条件，在实现同步全面建成小康社会、加快建成“美丽剑阁、幸福家园”、基本建成国内外知名旅游目的地、力争建成剑门关市总体战略目标基础上，着力实现以下目标要求。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——经济增长速度高于全国全省全市平均水平。经济保持持续快速增长，高于全国全省全市平均水平，地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年经济总量达到150亿元以上，人均生产总值达到2.2万元以上，与全国全省平均水平差距进一步缩小。规上工业增加值增幅不低于12%。地方财政一般预算收入达到6.28亿元以上、增长8%以上。社会消费品零售总额达到70亿元、增长12%以上。全社会固定资产投资年均增长7%以上，累计实现投资400亿元。三次产业融合发展，工业、现代服务业比重明显上升，现代农业发展加快，经济结构力争调整到19.2:47.1:33.7，构建“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”经济发展格局。县域经济综合实力进一步提升，在全省县域经济排名中晋位升级。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人民生活水平和幸福指数明显提高。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入达到3.81万元，年均增幅不低于10%，农村居民人均可支配收入达到1.56万元，年均增幅不低于12%，城乡差距进一步缩小。163个贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困。就业创业稳步扩大，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务体系更加健全，基本公共服务质量和均等化稳步提高。物价水平保持基本稳定。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——公民素质和社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德水平、科学文化素养、健康素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，剑阁本土特色文化影响持续扩大。新时期剑门关精神广泛深入弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富。民主法治意识不断增强，社会治理体系和治理能力更加优化，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态建设和环境治理取得显著成效。统筹人口资源环境，实现低碳、绿色发展，森林覆盖率达到52%，城市建成区绿化覆盖率达到39%以上，大山大水大森林特点和嘉陵江上游生态屏障功能进一步彰显。资源综合开发利用效率、转化率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少，万元GDP能耗下降，环境质量进一步改善，县城建成区内空气环境质量稳定在Ⅱ级。中心镇及库区集中居住区基本实现污水集中处理、生活垃圾分类及无害化处理。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场配置资源的决定性作用充分发挥，改革红利充分释放，重要领域和关键环节改革获得新突破。党的建设制度化水平显著提高。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化水平取得重大进展。深化全方位开放合作，加大引进社会融资力度，到2020年，力争累计引进社会资本金370亿元以上。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
|
指标 |
2015年 |
2020年目标 |
年均增速或累计数 |
属性 |
|
（1）地区生产总值（GDP）（亿元） |
90.02 |
150 |
8.5 |
预期性 |
|
（2）城镇化率（%） |
32.7 |
38 |
1.1 |
预期性 |
|
（3）工业增加值比重（%） |
38.1 |
47.1 |
1.8 |
预期性 |
|
（4）地方公共财政收入（亿元） |
4.28 |
6.28 |
8 |
预期性 |
|
（5）社会消费品零售总额（亿元） |
40.4 |
70 |
12 |
预期性 |
|
（6）城镇居民人均可支配收入（元） |
23647 |
38100 |
10 |
导向性 |
|
（7）农村居民人均可支配收入（元） |
8847 |
15600 |
12 |
导向性 |
|
（8）全社会固定资产投资（亿元） |
65.77 |
92.2 |
[400] |
预期性 |
|
（9）研究与试验发展（R＆D）经费占GDP（%） |
0.3 |
0.4 |
[0.1] |
预期性 |
|
（10）每万人口专利拥有量（件） |
3.1 |
4.5 |
[1.4] |
预期性 |
|
（11）新增劳动力平均受教育年限（年） |
11 |
12 |
[1] |
预期性 |
|
（12）城镇新增就业人数（万人） |
0.5 |
3 |
持平 |
预期性 |
|
（13）贫困人口减少（万人） |
1.6 |
7.9 |
[7.9] |
约束性 |
|
（14）每千人口执业（助理）医师数（人） |
1.99 |
2.5 |
0.1 |
约束性 |
|
（15）每千名老年人口养老床位数（张） |
5 |
35 |
6 |
约束性 |
|
（16）万元GDP能耗降低（%） |
完成省下达目标 |
完成省下达目标 |
|
约束性 |
|
（17）森林覆盖率（%） |
51.4 |
52 |
[0.12] |
约束性 |
|
（18）主要污染物排放总量减少（%）：氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物 |
完成省下达目标 |
完成省下达目标 |
|
约束性 |
|
注：①GDP增长速度，按2015年可比价。②[ ]内为5年累计数。 |
第二章 实施创新驱动战略
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强创新载体和平台建设，加速科技成果转化，增强自主创新能力，加快形成促进经济增长新引擎。
第一节 提升自主创新能力
积极培育企业成为创新主体，建立企业主导产业技术研发创新体制机制。围绕工业、农业和服务业优势产业技术需求，鼓励和支持企业加强与科研单位开展县校、企校等多种方式合作，突破关键性技术，着力加快培育和发展更多新兴业态科技型企业，推动高端产业规模化和传统产业高端化，提升产业整体竞争力。加快“互联网+”发展，推动移动互联网、云计算、物联网等新一代技术与三次产业深度融合，促进产业转型升级，培育发展新业态新模式。完善和创新科技服务体系，加强科技服务资源整合，加快推动剑兴锂电池和德润通兽药产品省级检验检测中心的创建步伐，建成豆制品省级检验检测中心。
第二节 加强创新载体建设
激发中小企业创新活力。培育发展成长型企业群体，大力推进剑门和普安工业园区企业孵化器、金剑工业园创业苗圃等小微企业服务平台建设。培育一批科技含量高、成长速度快、创新能力强、发展潜力大的“小巨人”企业。加大对科技型中小微企业技术创新支持力度，出台鼓励和扶持政策，积极促进个体工商企业、青年大学生、自由择业者等创办领办小微企业，培育60家小微企业、30家规（限）上企业。发挥企业家的创新组织者和推动者作用，引导企业家把创新作为核心价值，汇聚成创新人才、筹措创新投入、推动创新发展的强大功能。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进大众创业万众创新。落实创业四川行动，激发创新创业主体，夯实创新创业载体，构建创新创业良好社会氛围。支持高等院校、科研院所与企业联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，开展核心关键技术研发和基础研究，创建医药研究所、特色专科医院等各类技术研发中心。降低创新门槛，建立创新创业孵化园、创客园等平台建设，激励县域内事业单位的科技型人才，保留其一定期限身份不变，支持其参与创新创业，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。降低创新创业门槛，营造创新创业公平竞争的市场环境。
第三节 加强人才队伍建设
围绕“五大战略”和“五区建设”，大力推进人才兴党、人才强县，不断完善科技人才发展机制，壮大创新人才队伍和创新团队。坚持引进和培养并重、以用为本，全面实施高层次人才引进、企业家培训和青年科技英才计划。积极开辟引进人才“绿色通道”，创建专家博士、院士工作站、技能大师工作室、名师名医工作室。鼓励科技人员离岗创办领办企业，允许科技人员兼职兼酬。建立人才激励机制，优化人才成长发展和创业环境，努力提高对优秀人才的吸引力、汇集力和承载力。到“十三五”末，力争使我县人才总量达到7万人。
第四节 促进科技与经济深度融合
推进科技成果、发明专利在剑阁转化，运用高新技术、先进实用技术改造提升传统产业，引进、培育和发展新兴企业和新兴产业，逐步形成战略性新兴产业发展集群，引领带动新型工业化快速发展。加快科技服务业发展，加强全民健康、医疗卫生、公共安全、防灾减灾等行业先进适宜技术和产品在基层公共服务领域转化应用，大力推动节能减排、循环经济、生态建设等关键技术的研究和应用，不断提高生态立县、富民惠民的科技支撑能力。
第三章 完善创新发展新体制
坚决破除体制机制弊端，深化重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，增强发展的持久动力。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一节 深化经济体制改革l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持“非禁即入”，拓宽准入渠道，鼓励民营企业依法进入更多领域。推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济利益。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济的不合理规定。制定有关优惠政策措施，释放民间资本活力，激发投入实体经济的动力。鼓励民营企业扩大投资、兼并联合、引入战略投资者，在做大总量的同时，实施好民营企业家素质提升工程，着力培育一批大型骨干民营企业。积极发展混合所有制经济。鼓励企业法人和各类投资者参与国有企业改制重组，允许非国有资本参股国有资本投资项目。推进供销社综合改革，创新联合社治理机制。l2t县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化国有企业改革， 健全国有企业现代管理制度。建立健全以规范的决策权、经营权、监督权为重点的现代企业治理结构，落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。健全企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制。完善国有资产管理体制，以资本为主加强国有资本监管，防治国有资产流失。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。进一步整合资源，推进产业相近的资源、资产重组，探索组建旅游、工业园区、城乡水务、粮食等集团企业，搭建载体，壮大县属投（融）资平台，增强投融资功能。
