突出区域主导功能，加强分类指导，发挥重点地区的辐射带动作用，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。
(一)明确县域功能区域
“十三五”期间，余干将借助融入“南昌大都市区”的机遇，打造“一区四基地”的功能分区，即区域性生态功能调节与环境保护示范区、国家生态农业示范基地、赣东北重要的能源基地、沿海产业转移承载基地以及滨湖休闲、度假旅游基地。
“一区”将保护以水域、湿地等为重要内容的生态空间，为鄱阳湖生态经济区的经济社会和环境协调发展提供重要支撑。区域性生态开敞空间、滨湖湿地以及鄱阳湖水系水质的控制不仅能够促进地区生态环境的改善，还有利于为长江下游城市提供良好的区域环境。
国家生态农业示范基地将重点开发特种水产、有机绿茶、特色果业、无公害蔬菜、食用菌、优质生猪和水禽等一批各具地方特色的绿色、无公害、有机农产品;赣东北重要的能源基地将依托国电黄金埠电厂，加大科技投入，横向扩展能源生产渠道，纵向延伸能源产业链，大力发展与电力生产配套的光电产业;沿海产业转移承载基地重点发展电力能源等新能源产业，优先做好加工贸易转移的基础性建设，打造特色产业基地;滨湖休闲、度假旅游基地发展服务于南昌大都市区以及上饶市中心城区的旅游度假型产业，着重发展水乡生态旅游城市，发展休闲、度假为核心的旅游业。
(二)明确乡镇功能区划
余干乡镇功能区划主要分为综合性中心城镇、农贸型乡镇、工贸型乡镇三类，以及以瑞洪镇为代表的集散型乡镇。
综合性中心城镇的主要特征是城镇职能比较齐全，二、三产业发展较为均衡，城镇综合经济实力较强，是较大范围内区域发展的中心，以余干县县城区为代表。
工贸型乡镇是指在农村传统集市基础上发展起来的城镇，工业发展条件较好，贸易也比较发达，属于一个乡镇或邻近几个乡镇的地方性集散中心，以黄金埠镇为代表。
农贸型乡镇是指以农业生产为主的城镇，二、三产业发展相对较弱，主要为乡镇自身或邻近几个乡镇服务，以乌泥镇、石口镇为代表。
表1 余干县乡镇的职能类型划分
| 类型 | 乡镇（街道办事处）名称 |
| 综合型 | 余干城区 |
| 工贸型 | 黄金埠镇 |
| 农贸型 | 乌泥镇、石口镇、古埠镇、康山乡、东塘乡、大塘乡、鹭鸶港乡、三塘乡、 洪家嘴乡、白马桥乡、江埠乡、枫港乡、大溪乡、杨埠镇、九龙乡、梅港乡、 社庚乡 |
| 集散服务型 | 瑞洪镇 |
(三)实行差别化区域政策
实施区域分类指导政策和差别化的评价机制，引导人口居住和就业在各功能区域内相对平衡。推动中心城区功能优化，支持重点乡镇提升城市化水平。新增建设用地和重大产业项目向工业园区倾斜，完善生态补偿机制，加大对县生态区域、水源地保护区域的转移支付力度，探索实施区域化开发管理机制，加强跨行政区资源整合。
二、大力推进小城镇建设
以全省“中心镇示范工程”创建为抓手，结合乡镇规范化建设，以中心镇为重点，努力建设一批规划合理、支柱产业明显、基础设施和公共服务设施相对完善、环境优美、社会和谐的新型小城镇。成立乡镇规划建设管理机构，制定一个乡镇建设规划、硬化亮化绿化美化乡镇一条街，建立一个垃圾填埋场，建成一个农贸市场，建好一个小花园或小广场，突出抓好玉亭镇、乌泥镇、瑞洪镇、石口镇等中心镇的规划建设，努力将省级中心镇打造成全县小城镇建设的示范样板;扶强扶优一批县城区周边卫星镇、县域副中心镇，增强小城镇聚集力和示范带动效应。鼓励一般乡镇发展特色产业，推进镇街建设，提高承载能力。
统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城镇建设，加强产业发展与新城镇建设互动融合，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境，引导本地就业、本地居住。集聚符合功能导向和就业容量大的产业项目，完善新城镇内外交通网络，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌，优化居住环境。
加强全县统筹，优化资源配置，加大新城镇建设的政策聚焦和扶持力度。进一步下放项目建设、交通管理、市容绿化等审批权限。创新投融资模式，引导社会资本参与新城镇建设，优先在新城镇开展服务业、科技创新、教育医疗等改革试点。
三、增强城镇综合承载能力
坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。提高人民防空防灾一体化水平，到2020年，建成人防工程总面积16万平方米，人均防护面积达到0.6平方米;在工业园区、开发区、重要经济目标区、旅游开发区开展人民防空防护工作;人防工作向基层延伸，在乡、镇(街道)逐步建立人防工作站，开展人防工作。警报通信做到城市规划区全覆盖，在全县防灾减灾应急避难场所基础上，提升能力，建立一个可以疏散2-3万城市人口的疏散基地。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。
第二章建设鄱阳湖生态经济区南岸的中等城市
一、提升中心城市品位
(一)科学规划中心城市建设
以玉亭为核心，以乌泥为重要支撑，构筑“玉亭-乌泥”组合县域主中心，依托玉亭镇人口、经济、产业等方面优势，进一步发挥其县域政治、经济、文化中心的作用。进一步扩大中心城区发展空间，将洪家嘴、鹭鸶港部分行政村纳入城区统一管理，体现其城镇化进程的主导作用。紧紧抓住省级重点示范镇以及德昌高速余干互通带来的发展机遇，加快乌泥镇与中心城区在城镇建设与产业发展上的对接，按照“一园多基地”的发展思路，着力构建小企业创业基地与物流基地，促进各种经济要素向县域主中心的聚集。
强化城区景观规划和设计，将绿色文化元素融入城市建设，增强城市文化可识别性，提升城市文化品位。不断完善城市功能和公共设施体系，优化人居环境，增强城市综合服务功能，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市，把余干县中心城区建设成为集山水、生态、园林、宜居于一体、中心城区人口达到25万规模的大县城。
(二)优化城市布局
顺应区域合作对接发展趋势，强化余干县县域空间范围内的统筹协调，发展城镇规模效应对一般乡镇和农村地区的辐射带动作用，形成“一主两副、双轴三区”的空间布局，建设主中心，提升核心实力，打造副中心，夯实产业平台，构筑双轴，协调城镇发展，培育三区，加强县域统筹。创新城市管理体制，稳步推进城中村改造。加强工业园区与城镇基础设施共建共享，按照节约用地、集约开发、适度超前的原则，加强土地储备和经营土地出让工作，统筹推进老城区保护利用和城市新区建设。着眼于未来城市发展需求，合理调整县辖区区划，不断优化城市空间结构，创造条件逐步实现城市重心向西南转移。
二、优化中心城市功能
(一)提升高端服务功能
余干县区域内加大城市综合体建设，增强高端要素集聚和辐射能力，提升综合服务功能，改善环境品质，充分展现县域形象和魅力。大力引进一批服务龙头企业，提升县域高端商业功能，增强都市繁荣繁华魅力。强化城市副中心辐射能力，发展余干综合商务区，促进城市公共中心分工协作和功能多元，赋予景观休闲和文化展示等内涵。
(二)推进城区升级改造
继续推进旧区改造，基本完成城中村改造。加强城郊结合部公共服务和基础设施配套，推进环境综合整治，促进工业用地、仓储用地二次开发。加强环城绿带和生态间隔带建设，合理控制中心城规模，提高城区环境品质。
(三)加强跨行政区统筹管理
加强交通、市政、社会事业等公共资源统筹协调和共建共享,建立跨行政区环境综合整治的长效机制,消除区际结合部管理盲点,提高社会管理和公共服务保障能力。
三、实施县城与小城镇联动发展战略
坚持以县城为中心，以德昌高速、余电一级公路为主轴，加快推进城镇化建设，努力形成以县城核心，以建制镇为重点，县镇联动、众星拱月的滨湖小城镇发展格局。
按照“绿色空间布局、快速通道相连、空间设施互补”的要求，科学确定各城镇的发展定位。把乌泥镇打造成人文名镇、生态农业强镇，充分利用乌泥区域和交通优势，北连石口镇，南连县城，逐步融入市区，重点发展商贸和物流业。把黄金埠镇建设成工业重镇、商贸大镇和魅力名镇，努力实现镇区、厂区、园区三区合一，将黄金埠发展至10平方公里的县域副中心。把瑞洪镇建成水乡特色、对接省城南昌的生态旅游、休闲度假基地和农副产品交易中心，融入都市经济1小时圈的桥头堡。把石口镇建成新农村建设的样板、现代农业示范基地。把古埠镇建设成优质高效农业生产基地和农业机械交易中心。全县其他乡镇场，结合自身资源、产业和文化优势，找准产业发展定位，打造成为特色集镇，做美宜居环境。
第三章促进县域经济超常规发展
一、完善城镇规划
坚持高起点规划，高水平设计，认真抓好《余干县城市总体规划》、《余干县城北片区控制性详细规划》、《余干县城东南片区控制性详细规划》、《余干县城区给排水专项规划》、《余干消防专项规划》的修编工作，进一步完善各层次规划工作，积极开展各类专业规划、防灾规划的编制。尽快编制完成城乡统筹规划，合理确定小城镇职能分工，统筹安排城乡空间资源利用、重大基础设施和环境设施建设、居民点和产业布局以及各项社会事业发展。以控制性详细规划和村镇建设规划为重点，大力推进城乡规划全覆盖。
