第三章 优化创新创业环境
将营造良好的创新创业环境作为集聚高端创新资源、激发创新主体活力的重要保障，不断强化创新创业服务功能、完善创新创业体制机制，促进形成要素完备、支撑有力和开放包容的创新发展环境。
第一节 强化创新创业服务功能
加大政府对研发活动的支持力度，实施系列落实企业研发投入鼓励政策专项行动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。推进科技与金融结合，探索科技金融新模式，切实推进科技融资平台的搭建完善，建立健全有利于自主创新成果产业化的金融服务体系。鼓励创办专业化科技服务机构，支持引进国内外著名科技服务机构，规划建设一批检验检测、研发设计、技术转移、文献查询、创业孵化、工程验证、人才培训、法律维权、管理咨询等公共服务平台。推进技术标准化工作，完善技术公共服务、技术成果交易等创新服务体系，营造促进创新资源快速集聚、创新合力快速形成、创新成效快速凸显的发展环境。鼓励创新载体专业化运营，大力培育发展技术转移、技术咨询、科技评估、跟踪分析等科技中介服务，加快形成集项目发现、筛选、撮合、转化为一体的全链条科技服务体系。
第二节 完善创新创业体制机制
组织实施创新人才推进计划，建立聚合人才等创新资源的机制，加强高层次创新人才引进和培养，尽快形成解决成渝和其他城市人才、技术、成果等科技资源向简阳流动的畅流渠道和流动机制，促进创新创业人才汇聚简阳。进一步完善创新创业人才评价、激励和流动机制，促进创新创业人才自由流动，为推进转型升级提供智力保障。充分发挥金融创新对创新创业的助推作用，培育壮大创业投资。加大知识产权开发和保护力度，完善科技成果转移转化机制，推进科技成果使用、处置和收益管理“三权”改革，推动全市形成一批高质量的专利、商标、版权，全面营造良好创新创业环境。
第五篇 营造生态宜居绿色家园
坚持把生态文明建设放在突出的战略位置，落实最严格的环境保护制度，以成都建设全国生态文明试点示范区为契机，继续加强生态简阳建设，巩固提升生态本底，加强城乡生态建设，强化城乡环境综合治理，推进绿色低碳发展，构建与全面建成小康社会相适应的生态文明。
第一章 加强城乡生态建设
严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，大力推进绿色城镇化，加强生态系统建设与保护，提升生态系统服务功能。
第一节 严守资源环境生态红线
树立承载力底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加强土地、能源、水等资源管控，强化能源消耗强度控制。实施万元GDP水耗、能耗、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护。严守环境质量底线，严格自然生态空间征(占)用管理，将大气、水、土壤等“环境质量不降级”作为市乡镇两级政府环保责任红线，严格污染物排放总量限值和环境风险防控措施，确保重点生态功能区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
第二节 大力推进绿色城镇化
依据资源环境承载能力，合理布局城镇各类空间，科学划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，提高城镇土地利用效率和建成区人口密度，尽量减少对自然的干扰和损害，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线)管理，强化城镇化过程中的节能理念，积极发展绿色建筑，不断提高可再生能源在建筑上的应用比例。大力发展低碳、便捷的交通体系，构建城乡贯通的生态体系，推进绿色生态城镇建设，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
强化城市生态绿地建设。严格绿地保护，设置绿色限建区。推进生态走廊建设，实施生态修复、景观改造、绿化提档升级工程，加快沱江河等流域一江两岸河滨绿地建设，形成沿主要水系、道路、铁路的生态绿带以及以农田、水网和林地为主的绿地组团，实现沿路绿线、滨河绿岸、节点绿面。以拆墙透绿，破硬还绿，置换绿地、邮票绿地等形式增大绿量，加快推进鳌山公园建设，规划建设一批绿地公园，构建形成“中心公园—片区公园—社区公园”三级公园绿地体系。到2020年，城市人均公园绿地面积不少于14平方米，建成区绿化覆盖率不低于38%。
加快环保生态乡镇和生态村创建。以生态乡镇和生态村的建设为载体，以村镇生产、生活污染治理和农村面源污染治理为重点，完善小城镇环境保护体系，初步解决农村社区生活环境脏、乱、差问题。整治河沟、渠塘，建设村庄道路，绿化、美化村庄环境，改善农民居住条件。
第三节 加强生态系统建设和保护
加强森林保护与建设。继续实施“天然林保护工程”，深入开展全民义务植树活动，增加森林资源总量。依法加强天然林资源和公益林管护，进一步巩固退耕还林成果，加强林政执法、森林管护、森林防火和林业有害生物防控体系建设，保障森林资源安全，提高森林资源质量。到2020年，全市森林覆盖率提高到40%以上，森林蓄积量达342万立方米。
加强湿地保护与恢复。治理退化湿地，采取填沟保湿、生态移民、湿地补水、有害物清理等措施，加强湿地生态系统保护与恢复，提高湿地的生态涵养能力。建立完善湿地保护与恢复的财政补贴制度，探索建立湿地生态效益补偿制度。
加强水土流失治理。继续推进水土流失综合防治。因地制宜，因害设防，优化配置工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失综合防护体系。大力推进流域河堤生态化治理，强化河堤生态保护功能。加快推进坡耕地水土流失综合治理试点工程和易受灾地区生态环境综合治理水土保持工程。建设本市级水土保持监测体系。
加强生物多样性保护。加大生态系统、物种和基因多样性保护力度。对现有自然保护区的位置、保护目标、类型、范围和措施进行补充、完善和调整，优化自然保护区体系结构，建立和完善自然保护区评审机制。以省级自然保护区建设为核心，大力提高已建自然保护区管护能力与建设水平，重点建设保护区管护站点和动植物救护设施，提升科研监测能力，完善标识系统，建立健全并实施自然保护区目标责任制和社区共管机制。到2020年，自然保护区达到规范化建设要求。
第二章 强化城乡环境综合治理
继续加大污染综合防治力度，实施大气、水、土壤、固体废物污染防治计划，加强重点领域减排力度和执法能力建设，全面提高环境监管水平，降低重点领域环境风险，保障环境质量。
第一节 加大污染综合防治力度
加强大气污染防治力度，改善市域空气质量。严格落实四川省和成都市大气污染防治计划实施细则，深入推进“减排、压尘、治车、禁烧、控煤”等综合措施，重点控制PM2.5、PM10为代表的颗粒物污染，强化人工影响大气工作，确保环境空气质量不降级。到2020年，区域内环境空气质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准，城市空气质量良好以上天数比重90%以上，PM2.5年均浓度51微克/立方米。
加强水污染防治力度，维护优良水环境质量。严格执行四川省和成都市水污染防治计划实施细则，加强流域污染源监管，严格控制污染物排放总量;以沱江流域水污染防治为重点，全面开展小流域综合整治;合理设置垃圾和固体废物堆放场地，防止流域沿岸固体废物污染;建立流域水污染事故风险防范和应急机制;加强饮用水水源地保护和生态修复;开展全市地下水污染现状调查，逐步建立地下水有效利用机制，启动地下水保护行动计划，确保用水安全。到2020年，城镇生活污水处理率达到85%以上，小流域城镇污水处理率达到85%以上。
加强土壤污染防治，协同保护土壤和地下水。严格按照四川省和成都市土壤污染防治计划实施细则要求，按照保、控、治的思路，强化制度建设，加强基础调查，以农用地土壤环境质量改善、地下水保护为重点，推进保护治理进程;以涉重企业污染场地、历史遗留固体废弃物堆存场地为重点，开展以重金属污染土壤为主的修复技术示范。
强化固体废弃物污染防治，推进资源化综合利用。加强全市生活垃圾处理设施建设，积极推进生活垃圾分类收集，完善回收网络体系，规范废弃物回收和处理系统。提高生活垃圾的综合利用率和废弃产品环境无害化处置水平。推进垃圾处置设施建设和运营的市场化改革，强化垃圾处置设施的环境监管。按照减量化、资源化的原则，逐步建立工业固体废物管理体系，推广使用固体废物综合利用技术，不断提高工业企业的清洁生产水平。加强涉危单位的监督管理，逐步建立危险废物(工业危险废物、医疗危险废物)产生处置监管体系和固废产生处置信息平台，及时准确反映各种危险废物产生、收集、转移、处置以及各类废物处理信息和资源化利用途径。到2020年，城镇生活垃圾无害化处置率达到100%;一般工业固体废物综合利用率达到100%;城镇医疗废物和工业危险废物无害化处置率达到100%。
第二节 加强重点领域减排力度
建立总量控制制度。探索建立刷卡排污、总量预算管理、初始排污权取得和有偿交易、排污指标储备等制度。实现区域污染物新增量指标与实际减排力度挂钩、联动。建立环境承载能力监测评价体系，以承载力调控经济规模。建立排污许可动态管理系统，将污染物排放总量控制制度与资源能源消耗控制制度联动，形成多部门协同、多措并举强化倒逼机制。将污染物排放总量控制与耕地红线、水资源利用总量、机动车保有量控制等密切结合。到2020年，化学需氧量排放总量、氨氮排放总量、工业二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量、重点行业挥发性有机物排放总量、总磷排放总量等指标达到上级下达的目标。
加强工业、生活、农业、交通源的差别化精细化管理。加强大气氮氧化物防治，推进工业行业综合治理，在电力、水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制，实施基于新排放标准的行业治污减排管理。开展工业涂装、包装印刷等行业VOCs控制工作，限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。全面整治燃煤小锅炉。专项整治造纸、印染、食品加工、原料药制造等涉水重点行业。加强生活污染治理，加大城镇污水处理设施和管网建设力度，加强污水处理设施运营监管，实现城镇生活污水全收集全处理。加强污泥处置和再生水利用。强化农业面源污染防治，推进面源污染防治工作。综合防治规模化畜禽养殖场污染，调整区域养殖结构和布局，实施禁养区关停，限养区总量控制等措施。开展交通源污染防治，全面实施第五阶段新车排放标准，加快淘汰黄标车和老旧车辆，严格在用机动车环保检验管理，推动油品配套升级。
第三节 全面提升环境监管水平
