(三)主要问题
“十二五”时期我县经济社会发展存在的主要问题有：经济总量偏小，经济基础比较薄弱;产业发展比较滞后，产业发展的传统模式依然明显，一、二、三次产业结构欠优，有实力有竞争力的骨干企业不多;经济发展要素制约凸显，土地、资源、环境等要素制约影响明显;体制机制性障碍依然存在，全面深化改革的任务艰巨繁重;社会保障、教育卫生、扶贫开发等关系群众切身利益的仍然存在较大的资金缺口，惠民生促和谐压力加大;思想不够解放、工作落实不力、服务效率不高等现象仍然存在。对于这些问题，必须采取强有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展环境
“十三五”时期，从国际来看，和平、发展、竞争、合作、共赢仍是时代潮流。世界多极化和经济文化全球化以及区域经济一体化的趋势更加快速推进，区域和跨区域合作方兴未艾，互联互通建设加速推进，世界经济政治格局出现新变化，全球经济总体上将进入发展增速减缓和结构加速转型时期。全球新一轮以新一代信息技术、新材料、新能源为主要特征的科技革命和产业革命蓬勃兴起，进入互联网+时代，各国政府将更加重视科技创新和培育新兴产业。从国内来看，我国经济社会处在发展阶段转型的关键期和转入新一轮发展的新常态期：正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
(一)政策机遇 ：我县作为国家扶贫开发工作重点县、比照西部开发县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县、少数民族自治县、革命老区县、湖南省湘西地区开发县、国家公园体制试点区、国家生态文明建设试点示范区、商务部对口扶贫工作县，享受国家和省多重政策的扶持，当前正在全力争取纳入国家重点生态功能区、创建国家公园体制试点，国家和省市对我县高度关注，只要我们用好用足各项扶持政策，将为我县加快发展提供良好机遇。沿海地区产业转移步伐明显加快，随着沿海地区劳动密集型产业和加工贸易出口企业加速向内地转移，给内地承接产业转移带来历史性机遇。作为湖南省产业承接前沿地带，劳动力、土地、水、电等价格较低，具有承接沿海产业转移的比较优势，能够大量容纳沿海劳动密集型产业的劳动力转移。城步生态良好、劳动力以及自然资源丰富等生产要素的综合优势正逐步显现，为我们推进发展提供了很大空间;城步东临新宁崀山，西接通道侗乡，南有龙胜桂林，北通武冈直至省会长沙，随着洞新高速、城贝公路的建成通车，武靖高速、武冈机场的建成，交通网络畅通八方、连接九州;兴永郴铁路、城龙高速、南通公路已引起各级各部门的高度关注和重视、有望立项，城步的区位条件正发生根本性的变化，交通瓶颈逐步破解,交通区位将极大改善，带动发展的潜力将极大释放，成为投资者亲睐有加的风水宝地。
(二)发展机遇 ：国家实施以人口城镇化为核心的新型城镇化战略，将加快推进城镇化进程并将极大地促进和扩大内需，而我县城镇化水平低，基础设施、产业发展、民生改善升级换代空间很大，这将为我县城镇化带来良机;全球新一轮科技革命和产业革命快速扩散，互联网+时代加速发展，这将为我县产业结构调整优化升级、促进科技创新、培育新兴产业带来机遇;国家积极推进“一带一路”战略带来的国际空间扩展，以及WTO《中国加入议定书》中最迟2016年底中国自动成为市场经济地位国家带来的竞争环境改善等，这将为我县进一步扩大开放提供发展平台;湖南具有“一带一部”的独特的区位优势，湖南是沿海发达地区和内陆中西部地区的过渡带，是长江经济带和沿海经济带的结合部，将给整个湖南带来一系列的机遇，整个武陵山片区或湘西地区的发展也将享受一系列的政策优惠，并在承接产业转移上处有利地位;新常态下，国家将在宏观调控的基础上更加注重定向调控，政策扶持力度将加大，更加重点支持中西部地区和贫困地区加快发展。
(三)主要挑战
“十三五”期间我县处于经济快速增长期、社会发展转型期，同时也是各种矛盾凸现期，将面临不少挑战：区域竞争日益激烈。随着高铁等快速交通网络的不断完善和信息化的迅速扩展和全方位渗透，逐步缩小了各地区区位优势差距，外部形势逼人，兄弟县市来势迅猛。转方式、调结构任务依然艰巨。我县的产业基础较差，工业产业仍以中小企业为主，农业产业链相对脆弱，三产发展不够充分，经济外向度不高。长期以来形成的产业结构不合理、经济粗放增长的问题比较突出，节能减排压力大，产业发展和转型任务重。资源要素消耗约束加大。未来，随着经济社会的进一步发展，要素的需求和供给能力矛盾将进一步凸显，特别是土地、能源等资源要素将越来越紧张，处理不好将严重制约发展。深化改革处攻坚期。发展中的深层次矛盾难以有效解决的根源，仍然是体制机制不完善，未来的发展更需要靠改革来推动。目前改革已进入全面的攻坚阶段，继续深化改革将触及到深层次的利益调整，复杂性和艰巨性也明显加大。新形势下维稳压力加大。进入新常态，民生的诉求越来越多样化，要求也越来越高。而且随着经济社会转型加速，必然产生新的矛盾和问题，新旧矛盾相互交织，给社会和谐稳定带来巨大压力。劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧。社保基金存在较大收支缺口，部分失地农民、困难企业下岗人员仍然游离在社保之外，教育医疗卫生资源分布不够合理，优质教育资源缺少等，这一切都将给我县加快发展带来了严峻的挑战。
三、指导思想、指导原则、发展战略和发展目标
(一)指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，充分利用好国家扶持政策，坚持以“四大目标”为总要求，以加速后发赶超为主题，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，以全面深化改革开放为动力，以改善民生为出发点和立足点，以依法治县为保障，大力实施“生态立县、项目兴县、产业富县、旅游旺县”四大战略，强力推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化，加速提升区域竞争力，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，全面建成小康社会。努力把城步打造成中国苗族文化名城、国家公园体制试点县、中国南方乳业第一县、湖南风力发电第一县、湖南省生态文化旅游强县。把城步建成经济社会发展、生态环境优美、社会和谐稳定、民族团结进步、人民幸福安康的新苗乡。
(二)指导原则
1、坚持科学发展。按照科学发展观的要求，树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持以人为本，创新发展观念、转变发展方式，优化经济结构、提高发展质量;关注民计民生，促进充分就业，提高生活水平，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进创新发展、协调发展、和谐发展、绿色发展、共享发展、持续发展。
2、坚持特色推进。树立发展县域经济实质就是要发展特色经济的观念，无论是明确产业发展方向、优化结构、培育主体，还是推进市场建设、品牌建设等诸多方面都要在立足特色、彰显特色、提升特色上下功夫做文章;坚持差异化发展、错位发展;充分发挥我县在资源、生态等方面的优势，在特色农业、食品加工、清洁能源、生态旅游等特色优势产业上实现新突破，培育和形成具有核心竞争力的支柱产业，以此推动特色产业跨越式发展。
3、坚持创业带动。以建设区域性创业中心为目标，营造大众创业、万众创新的氛围和环境，大力培育各类创业主体，全面提升创业能力，完善创业服务体系，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制;全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策;健全创业培训网络，开展形式多样、运作规范的创业培训，提高广大劳动者创业技能;建立创业项目信息库，积极引进、开发、推介创业项目，为自主创业者提供优质创业项目;建设各具特色的创业孵化基地，为创业者提供生产经营场地，开辟大学生创业园、外出务工人员返乡创业园、创客空间等等;营造良好创业环境，切实降低创业运营成本，使城步成为县内外创业人才创业兴业的理想城镇。通过民间或政府等多种渠道、多种形式筹集资金设立创业基金(建立担保或投资公司)，以借贷、资助、奖励、合股等方式支持创业者(其中包括中小企业或发明新技术的人)。
4、坚持改革创新。把改革创新作为加快转变经济发展方式的动力和支撑，全面推进经济、社会、行政等领域的改革，不断深化重点领域和关键环节的改革，建立健全保障科学发展的体制机制。加大制度创新、体制机制创新、科技创新、管理创新等的力度，增强自主创新能力，发挥科技和人才的重要作用，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力较强的优势企业和产业集群，加快建设创新型城步。
5、坚持依法治县。依法治县是全面依法治国最直接、最具体、最重要的实践，是保障各项事业健康发展的需要，又是新形势下加强和改善党的领导，提高执政水平的有效途径。必须切实加强依法治县工作，用法治规范各种社会行为，用法治保障人民群众的权利，用法治打击和预防各种犯罪，用法治化解各种社会矛盾纠纷。要加强普法工作，点面并举，提高全民法制意识;要强化监督，严格管理，严格公正司法;要进一步落实责任，健全网络，加大依法治县力度;要着力推进依法行政，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
(三)发展战略
1、生态立县战略。坚持走绿色发展道路，以改善生态环境、创建“国家生态县”为目标，以培育生态产业为基础，以发展生态科技为支撑，以健全生态机制为保障，以建设生态文化为引领，切实提高绿化率，增加森林蓄积量，促进节能减排增效，发展战略性新兴产业，关闭淘汰“高能耗、高排放、高污染、低效益”的落后企业;按照建设“两型社会”的总要求，坚持“绿色环保”理念，大力发展绿色生态经济、循环经济和低碳经济，致力建设生态产业体系;切实保护生态环境，大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程，不断优化县域的生态布局，努力实现经济发展速度、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调、可持续发展。
2、项目兴县战略。坚持以重大项目建设为载体，以产业引项目，以项目聚产业，把项目带动作为“十三五”期间城步经济社会发展的主要抓手和重点，科学谋划和实施事关全县经济社会发展的重大项目，通过项目建设带动投资的有效扩张，促进生产要素的有效聚集和优化配置，集中力量抓好一批重大基础设施、优势产业和公益社会事业项目，通过项目建设，形成大投入，实现大产出，带动大发展。
3、产业富县战略。坚持走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化、品牌化的道路，充分利用丰富的生态资源优势，突出生态、绿色，注重绿色发展、循环发展和低碳发展。大力改造提升传统优势产业，开发培育先进技术型、节约能源型、生态建设型产业。做大做强奶业、延季蔬菜、清洁能源、生态旅游、竹制品加工等优势产业，通过做强产业，壮大财源，扩大就业，增加城乡居民收入，增强县域经济实力，实现富民强县。
4、旅游旺县战略。按照全县旅游开发总体规划，充分发挥城步生态、历史、民俗旅游资源优势，突出“生态、民俗、休闲、养生”四大主题，以生态科考、高山观光、农家休闲为旅游载体，积极发展包括生态观光、生态休闲度假、生态餐饮、生态旅游商品开发在内的生态旅游业，全面构建以南山风景名胜区为主体，两江峡谷、十万古田为两翼，以环白云湖地区、城郊旅游区为支撑，县城为集散地，农业体验游为新业态的现代旅游新格局。创新旅游宣传促销方式，打造特色生态旅游品牌，打造国内知名休闲度假避暑旅游胜地及湖南省生态文化旅游经济强县。
