3、大力发展现代服务业。按照“壮大服务主体、拓宽服务领域、提升服务档次、提高服务质量”的原则，以经营集约化、营销现代化和管理社会化为发展方向，建设结构优、功能全、高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。
(1)壮大生态旅游业。以建成湖南生态文化旅游强县为目标，按照全县旅游开发总体规划，积极推进旅游业发展。充分发挥城步生态、历史、民俗旅游资源优势，突出“生态、民俗、休闲、养生”四大主题，全面构建以南山风景名胜区为主体，两江峡谷、十万古田为两翼，以环白云湖地区、城郊旅游区为支撑，县城为集散地，农业体验游为新业态的现代旅游新格局。精心整合旅游资源，加强旅游景区建设，创新旅游宣传促销方式，打造特色生态旅游品牌，打造国内知名休闲度假避暑旅游胜地，把城步打造成“桂林后花园”的核心度假区。到2020年，旅游接待人数达到224.8万人次，旅游综合收入达到14.2亿元，年均增长26%。新建2-3家星级宾馆。
——打造特色生态旅游品牌。大力发展生态休闲旅游、民俗风情旅游、现代农业观光旅游、红色旅游等特色旅游，不断开拓旅游市场，加强六大重点景区开发建设，着力打造五大精品旅游线，主动融入桂林国际旅游圈和湘西旅游循环圈;进一步挖掘生态文化资源潜力，突出南方高山草原风光和原生态民俗风情特色，抓住国家公园试点契机，打造“生态城步、魅力苗乡”品牌，使之成为全省乃至全国知名品牌。
加强六大重点景区开发建设。坚持分期开发、分步推进原则，加强各大景区景点的水、电、路、信、卫、食、宿、娱等基础设施建设。
南山景区(AAAA景区)：南山旅游区是城步苗族自治县的核心旅游区，是集草原牧区观光、避暑休闲度假、祈寿迎福于一体的绿色旅游区。包括紫阳景区：建一条挤奶观光生产线、牛奶浴场;长寿桃李园的栽种和培育;兵器广场。茅坪湖景区：茅坪湖度假酒店、马术俱乐部、青少年训练营地。香草坪景区：建滑草场，草场滑车，速降，草地赛车，草地赛摩托车，停车场。老山界景区：红军路、红军亭、红军纪念碑、红军诗词、红军桥。南田山景区：蛟龙洞森林探险;建家庭奶牛场。南山顶景区：南山寺改扩建。
白云湖十万古田湿地旅游区：十万古田旅游区范围东起汀坪乡隘上村省道S219，南联汀坪乡蓬洞、东河、大河，西邻广西资源县，北接白毛坪乡大阳坳岭一带，是一块原始神秘的土地，打造以保护为主的神秘古田生态特种旅游区。包括蓬洞老山原始森林探险区：徒步旅行、登山运动、林间野营、森林浴;中古田湿地科学考察区：小木屋、沼泽科考、苔藓科考、湿地生态旅游;隘上田园风光游览区：领略田园风光、参观民俗风情、品尝传统风味、购买土特产品、溪谷探险、徒步旅行、服务设施、停车场。
两江峡谷景区(AAA景区)：两江峡谷苗族风情旅游区以其灵秀的自然生态和神秘的苗族文化生态为特色，是集绿色生态观光，苗族文化风情于一体的生态旅游区。包括边溪苗族风情村寨区、桃林苗寨、边溪漂流景区、猴子岭峡谷景区、桃林奇山寨森林公园区、玉女溪景区。
长安营十里长寨苗侗族文化生态旅游区(AAAA景区)：侗族民俗风情旅游区位于沿长坪河从南山山脚至岩寨约30公里的地带，依托古杉群落，以独特的侗族风情为特色，主要以大寨村为主体进行侗族风情开发，辐射到长安古城(宝庆二府)的名胜古迹开发，古杉群落。包括侗族民俗景观、建筑及自然景观、游客接待中心等。做好宝庆二府和长安营古城墙恢复工程。
沙角洞银杉森林公园：旅游区位于县东北部的沙角洞，西邻新宁县，内有58棵银杉树，公园面积有1621公顷，生长着1500多种植物，是进行科学考察、森林浴、人文古迹游览的好去处。包括罗汉洞瀑布、林海壮观、八府楼竹海、银杉避暑山庄、棋盘石等景点。
城郊旅游区(AAAA)景区：城郊旅游区是城步苗族自治县重点旅游区，范围是县城城区、县城东南部的白云洞、白云湖、冷水坪村孔雀观光园等区域，其旅游资源特色为山水风光、水上游乐、山城风貌、溶洞探险、孔圣文化、苗族风情、购物。包括白云洞景区：溶洞观光、溶洞探险、白云寺烧香拜佛;白云湖水坝景区：山顶观景台、大坝、大井村旅游商品一条街、游艇码头、水上活动(游泳、划木排/竹排/木船);水边度假区：建度假宾馆、度假别墅;城南民族新村(AAA景区);杨氏官厅、杉坊杨再思祖屋、水东杨再兴墓古迹、杨家将文化广场。
打造五大精品旅游线。武陵山片区内部分重要景区崀山—南山—云山—芷江—凤凰—张家界名胜旅游线;长沙—崀山—南山—桂林地质奇观旅游线;城步—两江峡谷—南山—龙胜温泉—桂林山水风光旅游线;桂林—白云洞(湖)—十万古田—两江峡谷—老山界—南山湘桂旅游线;城步—南山—长安营—通道—怀化草原风光民俗文化旅游线等旅游精品线路。
——加强旅游宣传与营销。加大旅游对外宣传促销工作，通过山歌节、文体赛事、民俗节庆等活动，提高旅游宣传的针对性和实效性;加大与周边桂林龙胜温泉、新宁崀山、绥宁黄桑、通道皇都等地的旅游合作力度，实现城步旅游线路与省内外精品线路对接，联手打造区域旅游品牌和无障碍旅游区，形成互惠共赢的发展格局。强化旅游品牌意识，打造精品名牌，拓展国内市场，精选南山、白云湖、十万古田等有吸引力的产品打入国内各省市场，积极参加国家旅游局举办一年一度的国内旅游贸易洽谈会和沿海地区的地方商贸洽谈会。积极推介城步资源，树立城步旅游品牌形象。设立旅行社分支机构，快速占领客源市场。不断创新促销方式，每年策划一至两个有较大影响的活动，组建城步苗族文化经营传播载体，打造一批就有本土亮点的表演节目，扩大影响，办好旅游网站。
——发展旅游商品及相关产业。加大旅游商品的开发、设计、生产力度，组织力量对旅游商品进行重点科研攻关，不断提高旅游商品的文化品位和艺术品位及市场占有率，根据景区及游客需求特色，设计适销对路的商品，如生态旅游商品、宗教旅游商品、度假旅游商品、民族特色工艺品等。逐步实现城步旅游商品的“名牌化”与“系列化”。在全省乃至全国范围内形成南山奶产品绿色系列，土桥冬笋、密桔罐头食品系列，南山顶牌延季蔬菜系列等著名旅游商品，不断扩大出口创汇能力。在县城、景区内建立4到6个旅游小商品生产基地，把生产点扩大到景区内的千家万户;大力生产旅游纪念产品，如虫茶、龙头竹、香禾米、腊肉、油茶、古田竹衣、大阳根雕、绣球、民族服饰与刺绣等60多种民族食品和民间工艺品。
(2)发展商贸物流业。坚持“政府引导、市场运作、特色突出、功能完善”的原则，以开拓市场、扩大消费为主线，以发展现代流通业为重点，实施“互联网+流通”行动计划，加快形成搞活流通扩大消费的长效机制，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求;加快推动外向型经济发展，稳定出口增长，扩大进口规模。从提升传统业态、整合市场资源、完善服务功能三个方面推动商贸服务业的升级。一是提升传统业态。以项目开发为平台，全面推进市场群体升级。二是整合市场资源。大力推进大型卖场及物流、仓储等配套设施的规划和建设，引进大型品牌商贸企业，提升集聚与辐射效应，着重抓好新兴市场培育。三是完善服务功能，加强规划布局，优化购物环境，提高商户素质，形成品牌效应;筹建综合性商贸市场(广场)、大型农产品批发市场、物流配送中心和商务信息中心，合理布局全县商业网点，加快商业网点建设，构建以综合商贸市场为龙头，以特色街、专业市场为主体，以城乡便利店为基础，县乡一体、城乡联动的市场体系，持续推进农机市场、建材市场等专业大市场建设与监管，加强城南市场、五团汀坪商贸市场、茅坪市场、农贸市场等各市场的建设、监管与功能提升;推行现代流通方式，加快流通产业现代化建设，大力推进连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业态发展，打造全国电子商务示范县，进一步规范拍卖、典当、报废汽车、酒类、烟草市场，切实抓好“放心菜”、“放心肉”工程，积极培育汽车、住房、旅店、餐饮等消费热点和消费方式，提升消费品位，引导和推进消费升级;规范物流市场，整合物流资源，开拓性发展多式联运、应急物流等新型物流企业，引进、培育第三方、第四方物流企业;完善对物流产业的扶植奖励政策，建立物流信息化平台，跟进物流标准化工作，强化专业人才培育引进。“十三五”末，全县社会消费品零售总额达到297273.49万元，年均增长12%。新建1-2个大型购物中心或商业广场或步行街，集商家、餐饮、酒吧、茶馆、电影院、卡拉OK、演艺等于一体;全县进出口总值达到3100万美元，年均增长18.9%，全县各类进出口企业达到10家，有进出口实绩的企业达到5家，其中进出口过500万美元的企业2家。
(3)发展房地产业。加强规划，科学引领房地产业健康发展;严格执法，切实规范房地产业经营秩序，严格执行国家土地政策，建立科学的住房供应机制;加强商品预售管理，强化对房地产开发行为的监管，建立健全房地产业预警预报机制;进一步完善个人住房贷款机制，加强贷款诚信体系建设;持续推进安居工程，加快经济适用房建设，推进公租房(含廉租房)建设、逐步扩大住房保障范围，加强对农村危房改造。到2017年，全县“两房两棚”新建和改造规模不低于4500套，到2020年全县基本实现城乡住房保障户应保尽保。
(4)培育中介服务业。鼓励发展专业化的媒介策划、平面设计等广告服务业;积极发展行业协会、商会，引进知名中介机构，大力发展代理、代办、经纪、拍卖等新兴服务业，推进中介组织的专业化、规范化和独立化，建立和培育一批中介服务品牌。
(5)社区服务业。依照“社会化运作、网络化管理、产业化经营”的社区服务模式，不断创新个性化、特色化服务，发展以家政服务为重点的物业服务业，以特种医疗和保健为重点的保健服务业，以提高人的身体素质为重点的体育健身服务业，以满足老年人生活需求为重点的养老服务业，形成便捷、合理、优质的居民生活服务网络。到2020年末，新建社区服务中心10个，新建或改扩建社区服务点15个。
(三)推进新型城镇化，打造中国苗族文化名城
坚持规划引领、建管并重的方针，坚持走绿色、低碳、集约、智能发展的道路，突出地方苗族文化特色，以打造中国苗族文化名城为目标，以优化城镇空间布局为核心，以集聚产业为支撑，以创新城市管理为手段，以城乡发展一体化为方向，以宜居宜业为目的，以吸纳农村人口为重点，引导农民向城镇有序转移，加快推进农民工市民化，农民生活社区化，逐步消除城乡二元结构，加速推进以人口城镇化为主的新型城镇化进程。到2020年全县常住人口城镇化率达到56%左右，力争达到全省58%的水平，城镇总人口达到16.5万，新增城镇户籍人口4.5万，其中县城儒林镇城区人口达15万人，建成区面积达到15平方公里。
1、坚持规划引领。坚持规划先行，强化规划管理，进一步完善城步县总体规划体系;组织实施好城镇建设总体规划及各专项规划，并编制好各镇的规划，推进县城镇规划全覆盖;明确规划建设步骤和方式，合理引导村、镇发展规模、速度、节奏和布局，严格按规划审批建设项目，杜绝随意变更规划现象，确保规划的严肃性、权威性和连续性。
2、优化空间布局。按照统筹城乡、布局合理、功能完备、以大带小的原则，建立科学合理的空间功能分区和空间开发秩序，扩大城区规模，提升城市功能，进一步完善城镇空间布局和城镇体系，构建“主城区—重点镇—基础镇—中心村”的四级城镇体系。即一个主城区：儒林镇;2个重点镇：西岩镇、丹口镇;基础镇：其它乡镇;若干个中心村。县城及各集镇建设都要突出地方苗族民族特色，县城主城区建设继续推进“南建中改北扩”发展战略，打造巫水河两岸苗文化特色，从苗族建筑、服饰、饮食、语言文字、山歌、医药等各个方面挖掘、丰富和提升苗文化内涵，把县城建设成为浓郁苗族文化特色的美丽山城。全力将城步打造成独具特色的中国苗族文化名城，将长安营镇打造成全国特色旅游景观名镇，将西岩镇打造成湘桂边贸第一镇，将丹口镇打造成为全国历史文化名镇，将长安营、五团、汀坪打造成特色旅游名镇。
