(四)发展目标、主要指标
发展定位：将城步建设成中国苗族文化名城、国家公园体制试点示范区域、中国南方乳业第一县、湖南省风力发电第一县、湖南省生态文化旅游强县。
根据以上指导思想和战略原则，结合现有基础和未来发展趋势，全县经济社会发展的主要预期目标是：
经济总量大幅提升。预计到2020年，全县地区生产总值(GDP)54亿元，年均增长10%;全县实现财政总收入7.4亿元，年均增长13%;全县完成全社会固定资产投资106亿元，年均增长20%;社会消费品零售总额38.8亿元，年均增长12%;实现规模工业增加值14.3亿元，年均增长12%。贷款40亿，存款80亿。
产业结构进一步优化。继续推进产业结构调整优化升级，三次产业结构由2015年的28.9︰34.9︰36.2调整为2020年的14.6︰44.2︰41.2。一产业比重不断下降，二、三产业比重逐步上升，三次产业结构不断优化。
自主创新能力不断增强。推进科技创新。全社会研发经费支出占GDP的比重2%，专利授权量增长70%，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。科技创新综合能力进一步加强，初步建立具有特色的自主创新体系、外向型经济发展取得突破，打造1个国家级出口基地，大幅提升外贸出口率。
社会事业全面进步。居民生活水平和生活质量稳步提高，全县城镇居民人均可支配收入2.8万元，年均增长11%;农民人均纯收入1万元，年均增长13.3%;基本实现公共服务均等化;促进教育均衡发展，小学入学率达100%，年巩固率在99.8%以上，初中适龄人口入学率达98%以上，巩固率在98.5%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。推进卫生体育事业快速发展，每千人拥有床位数5张，人均拥有公共文化体育设施1.2平方米以上;基本建成城乡统筹的社会保障体系，基本医疗保险覆盖面率达92%以上，基本养老服务补贴覆盖率达52%以上，城镇登记失业率控制在4%以内;2020年全县户籍人口29.21万人，人口自然增长率控制在8.8‰以内。
城镇建设快速推进。县域基础设施更加完善，总体服务功能不断增强，到2020年全县常住人口城镇化率达到56%左右，力争达到全省58%的水平，城镇总人口达到16.5万;县城用地规模15平方公里以内，城区常住人口达到15万。公共绿地面积人均达到15平方米以上，绿化覆盖率35%以上，供水普及率95%，管道燃气率70%，创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市、省级法制城市和省级园林城市。
资源环境大为改善。扎实推进两型社会建设，全面创建生态县，大力发展循环经济。到2020年耕地总量保持在23万亩以上，森林覆盖率达到85%，单位GDP能耗降低15%以上，规模工业万元增加值能耗降低18%以上，农村清洁能源普及率达到30%以上，各类污染物排放得到有效控制和治理，城乡生活污水集中处理率和生活垃圾处理率达到95%以上，COD、二氧化硫等主要污染物削减率指标达到国家约束指标水平，城区空气质量达到国家一级标准。
改革开放取得新进展。各项改革和制度建设取得突破。开放型经济达到新水平。实际利用县外资金115亿元，年均增长20%，外贸进出口总额达到3100万美元，年均增长18.9%。
民主法治取得新成效。社会始终保持和谐稳定的局面，城镇居委会依法自治达标率93%以上，农村村委会依法自治达标率96%以上，社会安全指数达100%。
四、主要任务
(一)突出绿色发展，建设生态城步
坚持绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，
按照建设“两型社会”的总要求，以“打造绿色城步，创建国家生态县”为总体目标，以推进“国家公园体制试点”为契机，坚持“绿色环保”理念，坚持“扩大生态资源总量、提升生态资源质量、高效利用生态资源”的原则，坚持走绿色发展道路，大力实施生态立县战略，推进生态建设，不断改善保护生态环境，大力发展绿色生态经济、循环经济和低碳经济，致力建设生态产业体系，切实提高绿化率，促进节能减排增效，努力实现经济、人口、资源、环境相协调，实现生态资源效益最大化，促进经济社会可持续发展。到2020年，森林覆盖率达85%，草山面积达 127万亩，河流水质保持国家地面水环境质量一类标准，大气环境质量保持国家大气环境质量一类标准，森林蓄积量达到1000万立方米以上。将城步创建成国家级生态县和省级生态文明示范区。
1、加强生态文明建设。以城步成功创建为国家级生态示范县以及国家公园体制试点区为契机，以创建国家级生态县为目标，进一步加强和巩固生态、绿色成果，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的县域绿地系统。县域生态布局划分为六个生态保护区和一条廊带：即南部畜牧业以及风景旅游生态保护区，中部工矿区、北部林业生态保护区，县城规划建设区，东、西部林业生态保护区和巫水河水域生态保护带。持续推进封山育林、退耕还林、生态公益林、防护林等生态工程建设，积极开展植树造林;加强岩溶地区石漠化治理工程建设，强化水土保持工作;对全县144万亩生态公益林和国家、省级自然保护区、公路沿线的山脊、四水流域两岸、山塘水库周边实行全面封禁;大力保护改良草山，加强草山的保护和监管，确保草畜平衡，实现奶业、草山的可持续发展;加强对金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、南山国家风景名胜区、白云湖国家湿地公园、沙角洞银杉保护区、巫水河上游重点水源保护区等主要生态功能区的控制性保护;做好国家公园体制试点工作。到2020年，完成新造林15万亩，楠竹低改10万亩，其中油茶林5万亩的造林任务。
2、着力发展绿色经济。立足城步的基本县情和生态优势，把产业发展与生态建设统一起来，以打造“绿色产业”为主线，形成符合科学发展观的循环经济链，实现经济发展与生态建设双赢。围绕“绿色精品”发展农业，依托“茵茵绿草”发展奶业，依托“青山绿水”发展旅游;积极开发利用各种可再生资源，形成清洁能源起主导作用的能源开发利用格局，将可再生能源开发利用与生态环境保护相结合;将发展可再生能源作为促进农村经济发展的重要途径，增加农民收入，促进农村经济发展。
3、不断完善“绿色”导向机制。坚持“谁开发、谁保护，谁排污、谁治理”的原则，鼓励开发生态资源;完善法律法规执行机制，确保生态环境法律法规执行到位。完善环保准入机制，守住一条底线：不利于生态建设的规划不出台，不利于生态建设的项目不立项。完善生态投入机制，千方百计向上争取生态立县专项资金，逐年加大财政投入力度。完善环境评价机制，把生态指标列入党委、政府部门工作考核的重要内容。完善干部考核激励政策，把生态环境指标纳入干部绩效考核，突出绿色GDP考核，引导全县各级各部门既抓当前、又考虑长远，既抓发展、又抓保护。
4、加强环境保护。严格执行新《环保法》，加强水污染防治，建立一批以河流、水库为核心的生态保护区，加大巫水河两岸治理;加强大气环境整治，严格加强环境监管及对重点地区的环境整治;加强对商业网点、娱乐场所、社区生活等主要生活噪声源的监管;加强固体废物处理，大力提高生活垃圾无害化处理率，提高垃圾减量化和资源化水平，提高全县污水处理净化程度;推行清洁生产技术，加快淘汰高能耗、高污染的落后产能，支持企业开展环保技术改造。到2020年化学需氧量、二氧化硫排放量在2015年基础上分别削减15%以上。加强农村环境综合整治，结合农村沼气、安全饮水、通畅工程等项目建设，开展改水改厕改栏，加快农村垃圾收集转运设施建设，开展创建清洁村庄活动，改善村庄卫生面貌。
5、推进节能减排。继续深化循环经济体制机制创新，探索循环经济发展模式，创新节能减排实施机制，推进节能减排重点项目实施，逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局。严格能耗审批标准，严控新上高能耗项目，降低高能耗产业比重。开发推广节能技术，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。推进梯级电价、水价制度，提高能源利用效率。抓好建材、化工、机械制造等重点行业的节能改造。抓好交通、建筑等重点领域节能，推广新能源汽车，执行建筑节能设计标准，推广高效节电照明系统。不断完善减排机制，积极推行碳排放市场交易，有效控制和治理各类污染物的排放，城乡生活污水集中处理率和生活垃圾处理率达到100%，COD、二氧化硫等主要污染物削减率指标达到国家约束指标水平，城区空气质量达到国家一级标准。
(二)调优产业结构，构建特色产业体系
依据我县现有产业基础和特点，以建立绿色低碳循环发展产业体系为总要求，强力推进产业结构大调整大升级，加快建设以新型工业为主体，以现代服务业为支撑，以现代高效特色农业为基础的现代产业体系。
1、大力推进新型工业化。用循环经济和生态经济的理论来指导工业发展，实现工业化和资源、环境、生态的协调发展;按照“扩总量、转方式、优结构、增后劲”的总体思路，创新发展模式，坚持壮大优势产业与培育新兴产业相结合，以园区为平台，提升支柱产业，发展特色产业，壮大基础产业，培育战略性新兴产业，促进工业增长方式的转变，提高企业市场竞争力，构建产业关联度高、专业分工配套、优势互补、特色鲜明、具有核心竞争力的优势产业集群。到2020年，全县工业完成总产值60亿元，年均增长10%，实现工业增加值14.27亿元，年均增长12%。到2020年，力争年产值过10亿元的工业企业4家，年产值1亿元至10亿元的企业10家，年产值1亿元至5000万元的企业20家，规模以上工业企业总户数达到50家以上，培育上市公司2家。
(1)大力推进园区建设。坚持“产业兴园，园区兴工”的办园理念，按照产业集聚、资源集约、特色鲜明、功能分区的原则，坚持政府引导与市场调节相结合，加快推进县省级工业集中区及湘商产业园建设，加快园区基础设施建设和优化项目入园服务，推动园区产业聚集，着力把工业园区打造成优势产业的聚集地和工业经济的核心增长极，形成专业突出、产业集群、集约经营的园区经济，提升园区吸纳力和承载力，增强园区的示范和带动作用;做好项目策划，积极争取更多的重大项目纳入国家和省规划。“十三五”期间，力争省级工业集中区打造成国家级新能源示范区;到2020年省级工业集中区规模企业达到25家以上，工业产值达到30亿元以上，每年至少引进1家产值过亿元的企业，力争每年新增规模企业2家以上。湘商产业园企业达到15家以上，工业产值达到15亿元以上，每年至少引进1-2家产值过亿元的企业，力争每年新增规模企业5家以上。
(2)积极培育优势产业。按照产业集聚的发展模式，突出集聚发展、配套发展，形成优势产业。大力发展绿色食品加工、林产加工、新能源、电子信息等四大优势产业。
绿色食品加工产业。以打造中国南方乳业第一县为目标，突出发展以奶业为主的食品加工业，重点加大原料基地的建设步伐和做大做强龙头企业，实现食品工业生态大发展。重点发展产品：奶粉、液态奶、青钱柳茶叶、高山虫茶及茶饮料、矿泉水、牛肉制品、罐头食品、有机竹笋系列产品、山茶油、水果加工、鹿制品和山野菜系列产品。重点扶持企业：亚华乳业控股有限公司、湖南南山牧业有限公司、袁氏朝阳原生态农业发展有限公司、城步苗族自治县燊威特色农业发展有限公司、城步湘南山饮料有限责任公司、城步苗族自治县青钱柳茶叶有限公司等特色食品加工企业。到“十三五”末，全县新增食品加工规模企业6家，新增产值5亿元以上，至2020年食品工业总产值达20亿元以上，亚华乳业控股有限公司和湖南南山牧业有限公司跻身全国乳制品行业前列，打造2个以上国家地理标志保护产品。
