——始终坚持民族团结。始终坚持和落实党的民族宗教政策，团结带领全县各族人民，围绕中心，服务大局，心往一处想，劲往一处使，形成了加快发展的强大合力。
第二节“十三五”发展环境
深入分析“十三五”时期发展环境，准确把握我县经济社会发展面临的重大机遇和潜在挑战，是科学谋划“十三五”发展的基础。
重大机遇
从全球来看，国际经济处于缓慢复苏的深度调整期，全球经济重心由西向东转移，东方将成为全球经济发展的战略重点。从国内来看，我国经济社会发展进入经济发展新常态、全面建成小康社会决胜阶段、全面改革攻坚期、经济增速调整期、产业优化升级期、发展动力转换期，科学分析和准确把握国内国际发展环境，江华面临大有可为的重大发展战略机遇期。
——经济转型提质，有利于江华承接产业转移，优化产业结构。国内步入发展新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，转型提质成为“十三五”经济发展的主题，创新驱动、智能转型、绿色发展成为转型提质的主攻方向，新业态和新产业将加速形成，新一轮产业转移蓄势待发。这有利于江华实现转型提质和绿色发展，推动“五化”协调发展，建设湘南承接产业转移的桥头堡，加速产业优化升级，建立现代产业体系，建设新兴工业县。
——区域板块重构，有利于江华发挥比较优势，拓展发展空间。国家区域战略深度重构，“中国-东盟自贸区”、“一带一路”、“长江经济带”加速推进，区域经济布局重心向内地倾斜，中部地区步入发展黄金期。西部大开发战略、中部崛起战略纵深推进，湖南省“一带一部”战略、湘粤经济合作全面实施。江华毗邻两广，有利于江华发挥区位优势，扩大对外开放，对接“东盟自贸区“、“一带一路”、“海上丝绸之路”，对接中部地区、长江中游城市群，对接大西南，开展多元化经济合作，构建新型区域合作关系，拓展发展空间。
——政策叠加红利，有利于江华顺势迎风起飞，实现加快发展。国家主体功能区建设试点示范、湖南省湘江源头区域国家生态文明先行示范区、湖南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定、省际边界试点县、湖南省特色产业县、湖南省推进湘南承接产业转移及深度实施大湘西开发等系列利好叠加政策，有利于国家重大项目、重大试点、重大专项布局的争取，强化洼地效应，加速产业聚集，更大范围内优化资源配置，实现经济社会加快发展。
——全面小康目标，有利于江华抢抓新机遇，实现跨越发展。国家“十三五”规划把全面建成小康社会作为奋斗目标，把实现脱贫，摘掉贫困帽子作为全面建成小康社会的重要任务，湖南省为加快全面建成小康社会，颁布了《湖南省农村扶贫开发条例》，出台了系列举措和利好政策，有利于江华打好全面建成小康社会、实现脱贫致富的总决战，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，实现脱贫，同步全面建成小康社会。
潜在挑战
在看到机遇的同时，我县“十三五”发展，仍然面临潜在的挑战。
——世界经济影响，经济增长面临“转型提质”难题。世界经济在深度调整中曲折复苏，仍然对我国经济带来不稳定不确定因素，我国经济发展进入新常态，如何推动全县经济调结构、转方式、保增长仍然面临一系列重大挑战。
——经济总量不大，经济发展面临“要素匮乏”瓶颈。十二五期，我县经济保持了持续快速发展，经济总量跃居全国民族自治县第28位，但从经济总量上看还不大，与发达地区少数民族自治县相比，还有很大差距。全县移民搬迁安置任务十分繁重，移民后续发展问题凸显。对外“交通瓶颈”明显，接受中心城市和发达地区的辐射带动难度大。工业实力不强，土地、人才、资金、技术对经济发展形成软约束，调整优化经济结构，转变发展方式，面临的瓶颈多。
——周边竞争激烈，特色优势面临“同质竞争”窘局。省市各县你追我赶的竞争态势强劲，尤其周边各县资源禀赋相似，同质化竞争严重。如何找到差异化发展路子，把自然生态山水做特，把绿色农产品做精，如何弘扬瑶族特色文化，让文化提升城市品质，让文化提升旅游品质，把文化现象转化为文化精神，把文化特色转化为文化产业，面临一系列工作要做。
——贫困人口居多，全面小康面临“硬性指标”压力。全县贫困人口多，共有贫困人口5.38万人，贫困村150个，贫困发生率高，属国家扶贫开发工作重点县。贫困人口大都分布在自然条件恶劣的林区和高寒山区，基础设施滞后，自然条件恶劣，适宜发展的种养业品种少，增收门路不多，而我县又没有列入连片特困地区范围，无法得到国家更大力度支持，受这些客观因素制约，全县扶贫攻坚难度大，实现同步全面建成小康社会目标困难还很多。
第二章 理清战略思路 坚持好的蓝图干到底
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“神州瑶都”建设为总揽，大力实施“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”战略，按照“生态文化旅游发展区、绿色农业发展区、城镇工贸发展区”功能布局，全力打造瑶族生态旅游胜地、新兴工业县、绿色农业基地、边贸物流中心、文明幸福之乡，努力建设全国民族经济强县，确保如期脱贫摘帽，为实现全面小康江华而奋斗!
第二节 基本原则
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，建设民族经济强县，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则;
——彰显特色、创新发展。始终坚持立足自身资源禀赋优势和特色，不断推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新，实施创新驱动发展战略，激活创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，促进经济集约发展。
——统筹互动、协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，正确处理发展中的重大关系，促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构。
——生态优先、绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，牢固树立“生态是资源，生态是生产力”的理念，推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。
——拓宽空间、开放发展。始终坚持把开放发展作为提升县域竞争力和拓展发展空间的核心力量，不断提升开放水平，坚定不移地实施开放带动战略，推进多层次、宽领域开放，不断提升县域经济水平和实效。
——以人为本、共享发展。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保持居民收入与经济同步增长，保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民共享发展的成果。
第三节 发展战略
“十三五”时期江华要破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”发展战略。
——生态立县战略。把生态文明建设作为树立神州瑶都美好形象的核心要素，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面和全过程。以国家生态文明先行示范区建设为契机，以生态文明县城创建，国家风景名胜区、国家湿地公园、国家森林公园、国家自然保护区建设和江河源头及流域保护为重点，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会、全县积极行动、深入持久的开展生态文明建设，实行最严格的环境保护管理制度、最严密的法治，建立环境责任终身追究制度，健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，划定生态红线，实行资源有偿使用和生态补偿制度，使县域空间布局得到优化，经济社会持续发展，生态环境质量明显改善，生态文明建设机制体制不断完善，生态文明意识深入人心，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，创建国家生态文明建设示范区，开创社会主义生态文明新时代，全力打造瑶族生态旅游胜地、绿色农业基地。
——民营活县战略。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。推进产权保护法治化，保护各种所有制经济产权和合法利益。实施“供给侧”改革，优化企业发展环境，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。加快产品、业态、商业模式和经营方式创新，推动形成“大众创业”、“万众创新”的新局面，努力提升县域经济发展活力，建设民族地区创新创业之都。
——产业强县战略。贯彻《中国制造2025》、“湖南制造强省建设五年行动计划”，加快新型工业化、农业现代化和信息化进程，以省级工业园区为载体，加快承接产业转移，扎实推进产城融合发展，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”同步，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为有力支撑的县域产业发展新体系，全力打造新兴工业县、边贸物流中心。
——开放兴县战略。全面对接国家“一带一路”发展战略，实现与粤桂“一带一路”陆海空大通道的互联互通。积极对接湖南“一带一部”战略，加快融入长江经济带和珠江-西江经济带，以湘粤桂跨省合作为重点，主动对接中国—东盟自贸区建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，加快边贸经济发展，最大限度地争取政策、项目、资金支持，不断增强县域经济发展实力，创建全国民族地区开放发展示范区，建设湘粤桂三省边区开放高地。
第四节 战略布局
围绕国家重点生态功能区定位和江华县的发展战略和思路，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，充分考虑国土空间开发现状、资源能源禀赋条件和环境承载能力，科学谋划国土空间开发格局，全县划分为“城镇工贸发展区、绿色农业发展区、生态文化旅游发展区”三大功能区。
