(二)创新扶贫开发模式
按照“科学扶贫、精准扶贫”的要求，结合我县实际情况，不断创新精准扶贫开发新模式。完善“三包一带”模式，充分发挥好包村领导、驻村帮扶工作队、第一书记三支力量的作用，实行差异化的扶持措施，“量身定做”帮扶项目。
1、实施“产业帮扶”模式。以产业扶持为重点，围绕小杂粮、马铃薯、油料、肉羊、牧草和种苗六大特色优势产业，积极扶持发展贫困地区增收产业，逐步形成“一村一品，一乡一业”的产业发展格局。以项目扶持为手段，扶持培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，扩大种养规模，延伸产业链条，提升产业化发展水平。以“百企千村”产业扶贫开发工程为平台，实施好金融扶贫富民工程，发挥好400万金融风险补偿金撬动放大作用，引导金融部门放宽条件，增加农业投入，为产业化发展提供必要的资金保障。到2020年，全县形成农业产业化龙头企业带动贫困村支撑农民稳定增收和促进企业转型发展的产业开发体系。
2、拓展“社会帮扶”模式。整合全县培训资源，定期组织开展技能培训，提高贫困群众综合素质，增强贫困人口“造血”功能，逐步解决贫困地区农民的转移就业问题。实用技术培训到人，2016-2020年，每年要开展各类科技扶贫和实用技术培训，使全县每个贫困户均能掌握1-2门种植或养殖实用技术，为贫困农民从事种养殖提供技术支撑。五年计划开展创业培训100期3000人，争取全县所有有创业意愿的贫困户均能享受创业培训。开展劳动力转移就业培训到人。每年有计划地对农村富余劳动力开展培训，不断提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。到2020年，累计引导性培训2万人次，职业技能培训1万人次，进城农民工培训1.2万人次。就学保障到人。保证贫困农村适龄儿童有学上、能上学、学有所成。到2020年末，实现农村义务教育布局合理，义务教育阶段入学率达到100%，健全困难学生资助体系，确保没有一名义务教育阶段学生因家庭贫困而失学。完善社区帮扶管理机制。加快健全农村留守老人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系。到2020年，全县建设30个农村老人日间照料中心，并形成相对稳定的资助扶持机制。
3、拓宽“农村金融”模式。加大金融扶持力度。引导金融部门降低门槛，放宽条件，多渠道、全方位增加农业资金投入，为农业规模化、产业化发展提供充足的资金保障。发展多种形式农业担保。实行放款信贷准入，探索信用、联保、担保等多种小额贷款贴息贷款;提高贫困村的金融服务覆盖率;探索完善农业保险制度和体系。拓宽“三农”融资渠道。开发金融扶贫新产品。提高扶贫资金贴息贷款规模和到户比例，探索建立农户以贷款资金入股分红的扶贫机制。
4、推进“互联网+扶贫”模式。建立全县精准扶贫大数据管理平台。“十三五”期间，我县将依托“互联网+”模式，构建全县扶贫工作综合信息服务平台，实现底数清、问题清、任务清、对策清、责任清、数据准确、管理规范。打通政府部门及相关行业的数据链接。通过信息共享和业务协作功能。制定涉及扶贫对象教育、卫生、民政、水利、交通、住房、培训等资源要素数据监测体系，为政府决策和开展精准扶贫提供科学依据。开展电商扶贫试点。借助我县入选全国农村电商扶贫县和全省阿里巴巴“千县万村”计划试点县的机遇，开展电商扶贫工作，让“网上村庄”成为带动增收致富、实现精准扶贫的引擎和重要抓手，力争到2020年，实现贫困地区普及电子商务应用及服务场所全覆盖，让贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。
(三)健全扶贫体制机制
深入落实党政一把手负总责的扶贫攻坚责任制，制定和完善扶贫开发工作考核办法，将扶贫工作成效作为乡镇党委、政府主要负责人和相关责任部门负责人年度绩效考核、选拔任用和奖惩的重要依据。
1、建立责任明确的领导推进机制。引导党政领导班子和领导干部把工作重点集中在扶贫开发上。推进“一把手”扶贫工程。把五年扶贫规划作为“一把手”工程，从组织领导、机制创新、资金投入、队伍建设等各方面加大力度。制定实施和巩固“减贫摘帽”的工作方案，将“减贫摘帽”目标任务分解落实到县直相关部门和乡镇。
2、建立干部驻村、部门社会参与的多元帮扶机制。完善干部驻村帮扶机制。坚持精准识别定对象、量体裁衣定措施、动态管理定目标、限时完成定责任的“四定”方法，对贫困人口和贫困村建档立卡，实行“一对一”定点帮扶。实施部门精细管理制。县扶贫开发领导小组要及时研究提出工作中的重大事项，审定有关重大问题，制定相关资金筹措和计划安排方案;领导小组定期召开会议，研究和解决扶贫开发工作中存在的困难和重大问题，总结部署和考核扶贫工作;明确机关单位的双重责任。相关单位既是贫困县考核的目标责任单位，也承担着脱贫摘帽的包扶责任;明确任务目标，统筹考虑经济社会发展和扶贫开发工作，优先安排五年扶贫规划明确的任务和重点项目，并抓好落实，争取贫困村提速发展提前脱贫。鼓励和动员社会组织、个人通过多种方式参与扶贫开发;鼓励工会、共青团、妇联、科协等群众组织参与扶贫。在全县形成专项扶贫开发推动、行业扶贫有序推行，社会各界力量全面支持的“三位一体”大扶贫工作格局。
3、建立持续增长的财政投入机制。以新的精准扶贫机制保障扶贫开发工作各方力量和资金投入。全面落实国家《财政专项扶贫资金管理办法》规定，优先确保扶贫资金的投入，并逐年加大投入规模;加大财政贴息力度，用财政贴息资金带动更多的金融资金投入扶贫开发，探索搭建政府主导下的扶贫融资平台;积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用办法，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融、企业、社会资金参与扶贫开发。
4、完善精准扶贫的考核评价机制。考核工作由县委组织部牵头组织，县扶贫办和县统计局共同参与，做到精准考核到位。组织部和扶贫办负责考核工作的组织协调，统计局负责制定调查方法，监督、检查、审核统计数据，并进行汇总和结果测算。严格奖惩到人。对提前完成年度目标任务的乡镇及部门主要领导和分管领导给予通报表彰和奖励;对年度任务完成情况不好的乡镇和部门，给予通报批评，并对与任务目标差距较大的乡镇和部门主要领导要进行问责。对年度任务完成好的个人给予表彰奖励，并作为评先评优和提拔任用的重要依据;对完不成任务的个人取消年度评优资格，并不得交流、提拔重用。尝试引入第三方评估。精准掌握真实贫困情况、调整扶贫政策，进行科学、专业、客观的评估，逐步放开贫困人口识别、扶贫项目设计、扶贫绩效评估等领域。到2020年，达到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。
二、努力增加公共服务供给
从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。
(一)努力实现基本公共服务全覆盖
加强与人民群众生活相关的公共服务建设，全方位促进基本公共服务全覆盖。义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、科技文化、体育健身、环境保护、气象防灾减灾等基本公共服务，努力实现全覆盖。结合扶贫攻坚任务，加强对贫困和特定人群特殊困难的帮扶力度。
(二)加强城乡基本公共文化服务均等化建设
把加强城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划，结合实际，制定右玉县公共文化服务指导标准，并根据经济社会发展适时调整提高具体指标。建立公共文化服务城乡联动机制，推进城乡“结对子、种文化”，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。关注弱势群体，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众，作为公共文化服务的重点对象。
(三)创新公共服务提供方式
加快推进政府购买公共服务步伐，由购买社区公共服务入手，鼓励在基层试点政府采购基层公共服务，提升社区基本公共服务能力。积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。探索运用保险机制创新公共服务提供方式，引导保险业参与到社会保障、医疗服务等公共服务领域。
三、大力提升教育水平
继续实施教育优先发展战略，统筹城乡、区域教育发展，促进教育事业协调发展，完善教育经费保障机制。
(一)巩固和提高学前教育普及水平
鼓励普惠性幼儿园发展，推进学前教育大发展，加快城镇公办幼儿园建设，重视发展农村学前教育，加大乡镇和中心村公办幼儿园投入力度。到2020年，全县建成多所标准化幼儿园，公办幼儿园占全县所有幼儿园总数的50%以上。
(二)进一步提升义务教育均衡发展水平
在义务教育发展均衡达标的基础上，继续提升义务教育学校标准化建设水平，实施星级学校建设工程。在义务教育标准化建设项目及标准化建设合格率实现全部达标的基础上，进一步提升水平，实现学校布局、师资配备均衡化，把教师交流、学生均衡编班、管理模式改革、优质高中指标分解到薄弱学校作为推进教育均衡发展的有效载体，缩小城乡之间和校际之间的办学差距，实现城乡教育一体化。
(三)普及优化高中教育
加大投入力度，在免除高中阶段学杂费基础上，加大对贫困家庭高中生的帮扶力度。强化素质教育和人才保障，促进教师水平整体提升，显著提升县一中的办学水平。提高普通高中的招生率，高考升学率，全面普及高中阶段教育。大力发展职业教育，实现中等职业教育与普通高中教育规模大体相当，初步建立起以就业、创业和技术创新为核心的职业教育体系。
(四)全面深化教育领域综合改革
健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。深入推进教师职称管办评分离，建立健全县域内义务教育学校校长教师定期轮岗交流的常态化机制，建立职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制，推进中小学教师补充机制，在县内统筹中小学教师资源，促进城乡义务教育资源均衡配置。
四、全力促进就业创业
坚持把促进就业创业放在经济社会发展的优先位置，制定和实施更加积极的就业政策，健全劳动者自主择业、市场调节择业和政府促进就业创业相结合的体制机制，多措并举，统筹开展农村剩余劳动力、转移人口和传统产业转型中分流的富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作，促进充分平等就业。
(一)完善创业就业小额贷款联动机制和促进就业创业资金投入长效机制
继续落实国家创业担保贷款政策，成立创业就业小额贷款担保中心，鼓励、扶持有创业愿望和具备创业条件的从事个体及合伙经营等创业活动的人员进行创业，特别是针对大学生和失业人员等创业困难群体，深入推动创业带动就业。加快大学生创业园区的建设，扩大规模，使其真正发挥示范带动作用。加大创业培训和创业孵化力度，力争建2个富有特色的创业园区。同时，在工商、财税、金融政策、房租补贴、基地维护建设及管理等费用方面实施更加优惠的政策，在创业培训、项目推荐、开业指导等方面给予更多的服务，为创业、就业搭建有效平台和载体。
(二)进一步完善公共劳动就业
“零就业家庭”动态管理继续保持为零，力争实现“双就业”。扎实推进政府购买公共劳动服务工作，进一步加大公益性岗位开发力度，抓好优惠政策和公益性岗位的落实，着力就业困难人员的再就业问题，使其就业率达90%以上，逐步实现全体劳动者公平享受政府提供的就业保障。
