三、加快重点领域节能技术改造
以火电、冶金、化工、建材等高耗能行业为重点，强化工业节能，加大清洁生产审核力度，推进高耗能行业企业节能技术改造，开展节能技术装备产业化示范。深入开展冶金、焦炭、电力、化工、建材等产业能效对标管理，推广应用重大节能技术，支持能量系统优化、燃煤工业锅炉窑炉改造、余热余压利用、资源综合利用等节能重点工程。贯彻落实国家和省相关节能法规政策，严格执行重点产品强制性能耗标准，促进重大节能装备和产品的创新开发与产业化应用，圆满完成省政府下达的能源消费总量和强度双控目标。
四、实施最严格水资源管理制度
实施最严格的水资源管理制度，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。建立用水总量控制指标体系，严格执行规划水资源论证制度，进一步规范取水许可审批程序，规范取水许可审批管理。加强地下水动态监测，严格地下水开发管理和保护，充分利用“东山供水”、“中部引黄”等引水工程，统筹使用地表水、地下水、中水和煤矿排水，实行地下水取水总量控制和水位控制。推进节水型社会建设，全面加强节约用水管理，积极稳步推进水价改革，加强用水定额和计量管理，强化用水监控。推进节水技术改造。建立万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水任务完成情况纳入地方政绩考核。到2020年，全市万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降5%和7%。
五、坚持最严格节约用地制度
坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，促进土地利用方式转变。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严格执行耕地占补平衡制度。强化建设用地总量控制，大力推进绿色矿山建设，调整建设用地结构，降低工业用地比例，加快实施“三旧改造”工程，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。开发建设集电子政务、行政审批、综合管理、监督管理、基础信息管理、公共服务六大业务管理平台为一体的全市“互联网+”国土应用服务平台，全面提升国土资源大数据运用保障能力。强化殡葬用地管理，集约节约殡葬用地。
六、完善生态环境有偿使用制度
建立自然资源价值评估体系，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度。完善重点生态功能区生态补偿机制，探索建立国有煤炭企业补偿地方生态环境损害机制，开展跨行政区域水权交易试点。按照省政府统一部署，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新预算管理、有偿使用和交易制度，培育和发展交易市场，引导企业更多利用市场手段实现节能、节水、减排目标。
七、推行合同能源管理和合同节水管理
积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。探索推行合同能源管理节水服务模式，鼓励相关单位采用合同能源管理模式推进本单位的节水工作，创新推进节水型社会建设。
第四节 加大环境治理力度
以建设生态文明为目标，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，推进环境质量不断改善，实现经济社会发展与生态环境协调发展。
一、实行最严格的环境保护制度
实行最严格的环境保护制度，改革环境治理体系，完善政府负责、环保部门牵头、有关部门协调配合、全社会共同参与的环保共治体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行无证禁止排污，排污必须持证，排污必须依法。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强市县政府部门责任，强化独立环境监管执法和监测，遏制地方保护主义，增强执法效率，严格实行生态环境损害赔偿制度。限期完成环评机构脱钩改制，规范环评技术服务市场，深化环评审批改革，加强权力运行监督，健全环境信息公布制度。
二、深入实施污染防治行动计划
实施大气污染防治计划。紧抓“控煤、治污、管车、降尘”等重点工作。严格控制燃煤污染，加快淘汰燃煤锅炉、茶浴炉，加大污染防治设施提标改造力度，优化能源结构，发展清洁能源，全面推进煤炭清洁利用。推进重点行业综合治理，加快燃煤电厂超低排放改造，实施工业污染源全面达标排放计划。提升机动车污染防治水平，加快淘汰黄标车和老旧车辆。严格管控建筑工地、物料堆场、道路运输等扬尘污染，实施工业企业除尘设施升级改造。同时，做好“大气十条”与2017年后续工作衔接，推进各县(区、市)环境空气质量达标。
加强水污染防治。全面实施“水十条”，坚持良好水体保护与劣V类水体、城市黑臭水体治理攻坚战并重。加大力度开展重点流域水污染防治，实施汾河流域生态修复，强化水生态保护，充分利用城市再生水。推进城镇污水处理设施建设与提标改造，加快污水再生利用设施和污泥处理处置设施建设，提高再生水利用率。推进域镇污水管网建设和雨污分流改造。推进农村农业污染治理。开展重点行业废水深度处理，集中治理工业集聚区水污染。
强化土壤污染治理。落实“土十条”，实施农用地土壤分类管理和建设用地准入管理，建立完善土壤环境监管机制，有效推进土壤环境保护。开展土壤污染状况详查，划定农用地土壤环境优先保护区域，禁止在优先保护区域内新建工业企业或改变用途。积极推进土壤污染防治，开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对重度污染耕地实施土壤污染治理修复措施;以城市建成区拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。完善土壤保护防控机制，加强土壤环境监测能力建设，建立和完善市县乡三级土壤环境监测网络。
三、突出加强饮用水源地保护
建立健全饮用水水质监测体系，全过程监测、评估区域内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质安全状况，健全饮用水安全保障制度和目标责任制度。规范饮用水水源地保护和建设，严格落实环境保护管理与标识标志规定，依法清理区内违法企业、违法建筑、垃圾和排污口。
四、加强城市环境治理
大力改善城市人居环境，重点推进设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质四大工程，推进北部新城、片区改造等连片整体开发工程建设。加快棚户区(城中村)改造力度，将城镇中等偏下和低收入住房困难家庭、新就业职工、外来和进城务工人员纳入公共租赁住房保障范围。加大市政建设力度，完善城市交通、能源、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施，提高供水、供热、供气普及率和生活污水处理率。提高城镇生活垃圾无害化处理水平，建成覆盖城乡的生活垃圾收运处理系统。继续开展城市生活垃圾分类收集、分类处理试点工作，建成一批示范项目和示范县城。以卫生城市创建为抓手，深化环境综合整治，市辖县全面加快国家卫生县城创建，市城区通过省级文明城市验收。全面推行城市管理综合执法，推广介休、昔阳城市管理经验，开通数字城管系统。
推进农村环境整治
全面提升农村人居环境水平。严格农村工业项目环境准入，防止落后产能向农村转移。开展农村环境综合整治，突出抓好采煤沉陷区搬迁村庄的环境治理，加快农村垃圾治理、生活污水治理与改厕、改浴的“两治两改”进度。加大农业面源污染防治力度，控制农药、化肥、农膜和家禽家畜粪便等面源污染，重点推进规模化畜禽养殖污染防治，加强农村生态环境集中连片整治。实施畜禽粪污的减排工程，推广粪污处理综合利用技术，实现粪污无害化处理和资源化利用。按照“功能提质、安居改造、环境整治、宜居示范”要求，建成一批特色鲜明的家园美、田园美、生态美、生活美“四美”宜居乡村。
第五节 打造生态安全屏障
落实“一城两山三河四区”的星点式、条块式、组团式生态建设布局，推进市城区园林绿化和生态创建，加快太行、太岳两山生态修复，实施汾河、潇河、漳河综合治理，建设四大生态功能区，打造多层次、多样性、多功能的绿色生态屏障。到2020年，将我市打造成为国家资源型经济绿色转型先行区、山西中部绿色走廊、太原城市群宜居新区。
一、推进生态环境修复工程
加快太行、太岳两山生态修复。大力推进绿化工程，实施封山育林，有效增加森林植被。加强矿山环境综合整治，全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制，健全矿山环境保护和污染排放监测体系，保证矿山企业的“三废”达标排放。全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山生态环境修复，到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众安居问题。实施汾河、潇河、漳河流域综合治理，加大流域沿线废水、废渣排放企业的监管力度，实施深度治理，强制流域内不能达标的企业关停、淘汰、搬迁，建设地表水质清洁、地下水丰沛、可持续利用的水生态体系。
二、探索建立资源环境承载力监测预警机制
加强区域环境监测与评价技术研究，定期采用环境卫星遥感动态监测技术、土地资源与生态环境调查及监测数据质量控制技术等前沿技术，对二氧化碳、甲烷等温室气体、生物多样性、持久性有机污染物、土地利用和生态环境、气象等进行监测，开展资源环境承载力测算评估。建立资源环境承载力预警响应机制，编制预警预案，制定限产、限排等防控措施，加强环境执法监管，在环境污染重点区域，有效开展污染联防联控工作，逐步建立协作长效机制。
三、加快创建省级林业生态市
坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”，推进边远山区生态建设、河流库区水源涵养、低山丘陵产业开发、城乡居住环境改善、森林资源保护安康五大工程，构建“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业发展格局，推进108国道生态廊道建设，形成“增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化同步”的地方特色。实施“蓝脉绿网、森林围城”战略，推进城市绿地系统建设，建设“城绿交融、人地和谐”的生态园林城市。整合晋中学院科研优势资源，推进“百草坡森林公园”等融合发展野生物资源保护园区。“十三五”期间，每年完成造林合格面积35万亩以上，林木绿化率平均每年增加1个以上百分点，努力建设生态系统稳定、林业产业发达、生态文化丰富、人居环境优美的绿色宜居晋中。
四、深化林业改革
建立“产权归属明晰、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范”的现代林业产权制度，不断拓展“四荒”拍卖治理和生态庄园经济，推动多种经济成分共同开发。坚持“行政推动、社会参与”，完善领导任期绿化目标责任制、财政投入机制、矿企限期治理制度、全民义务植树制度。深化集体林权制度改革，加大林地流转，推广培育生态庄园经济和林业合作社。培育碳汇造林市场，吸引境内外企业、社会团体到荒山面积大、自主开发能力弱的县域建设减排基地和碳汇基地。
五、强化森林资源保护
按照国家划定的生态红线，坚持“绿色增量、环境扩容”，全面实施天然林保护、古树名木保护和生态公益林补偿，实施山水林田布局造林绿化项目，大规模开展国土绿化，确保森林资源扩容增量。健全防火“领导责任制、宣传发动、野外用火管控、专业队伍管理、防火责任追究、督促检查执行”六到位制度，组建市级森林灭火专业队伍，推进远程监控系统、防火指挥数据平台、火场空中侦察能力项目建设，修订《晋中市森林火灾应急预案》。继续加大森林有害生物预防工作，加大新造林地封山禁牧力度。
第六章 推进开放发展，实现合作共赢
