将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实现经济增长和扩大就业良性互动。出台扶持政策，营造创业环境，形成大众创业、万众创新的局面。到2020年，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
一、实施就业优先战略
实施更加积极的就业政策。加强经济发展与就业相协调，合理确定经济增长速度和发展模式，围绕解决结构性就业矛盾，健全宏观调控体系，进一步完善积极的就业政策，发挥税费减免、财政补贴、融资服务等政策效应，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，提高就业质量和就业的稳定性。完善就业失业统计指标体系和就业考核指标体系。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，定期组织“晋商杯”大学生创业大赛，积极开展创业意识培训和创办企业培训，提升大学生的创业能力。完善落实创业扶持政策，提高大学生创业成功率。加强和提升就业指导水平，支持高校毕业生参加就业见习、就业培训、创业实训，促进大学生就业创业。
二、统筹解决特殊群体就业困难
重点抓好高校毕业生、城镇困难就业人员、农村转移劳动力等群体就业工作。完善就业服务体系，健全城乡一体、规范灵活的人力资源市场。建立一站式公共服务平台，建设一批县级、乡镇(街道)级劳动就业和社会保障综合服务中心。全力构建和谐劳动关系，健全农民工工资保证金和政府应急周转金制度。
三、实施农民培训计划
实施职业技能提升计划，依托技工院校、职业院校、企业培训机构、就业训练中心、民办职业培训机构等教育培训机构，采取政府购买服务培训方式，对农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者，进行专项技能、实际操作技能训练和职业素质培养。对具备中级以上职业技能等级的在岗农民工开展高技能人才培训，对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移劳动力，开展创业意识教育、创业项目指导和经营管理素质培训。
四、建立就业创业投入长效机制
加大就业创业资金扶持力度，进一步提高就业创业专项资金的扶持奖励、补助标准，调整完善补贴范围，重点扶持有创业意愿、有创业条件的创业者实现创业。进一步加大对吸纳高校毕业生较多的科技型和创新型小微企业的扶持力度，丰富完善创业担保贷款政策，探索创新拓宽金融贷款反担保方式，提升就业创业服务质量，优化就业创业环境。
五、加强就业创业绩效考核
将就业创业工作纳入各级政府年度工作绩效考核评价指标，提高其在绩效考核中的权重，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，并层层分解落实到各级政府及有关部门和单位。进一步健全目标责任制的考核评价和奖惩制度，强化督促检查，切实保障目标责任制落实到位。
第三节 持续增加居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。
一、深化收入分配制度改革
建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的岗位绩效工资制度，增强工资的激励功能。完善企事业单位职工工资正常增长机制，使工资增长与国民经济增长和财政收入增长相适应，与市场机制相衔接。完善高层次人才激励机制。建立离退休费正常增长机制，相应提高离退休人员待遇。适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平。理顺社会各阶层收入分配关系，缩小社会分配差距，着力提高低收入者收入水平。
二、拓展城乡居民增收渠道
完善工资决定和稳定增长机制，以民营企业和中小企业为重点，严格执行最低工资标准和带薪休假制度。大力引导108廊带和东山五县等农村劳动力转移就业。建立健全征地拆迁补偿机制，依法保障农民合法权益。通过实行税费减免、贷款担保和贴息等更加优惠的政策，支持低收入家庭开展经营活动，鼓励更多低收入群众创业增收。围绕帮助困难群众增收脱贫这一核心任务，多措并举，实施精准脱贫攻坚。
三、稳妥推进工资集体协商
发挥政府主导作用，建立完善不同行业、不同企业劳动用工成本、劳动生产率水平等相关信息的定期调查测算、统计发布制度，为开展工资集体协商提供支撑。积极推进健全完善工资集体协商的相关法律法规，细化协商的内容和形式，明确经营者责任以及违反工资集体协商制度、不实行工资集体协商的企业应当承担的法律责任。建立完善工资集体协商长效机制。各级工会依法推动企业开展工资集体协商。
四、建立健全治理欠薪工作机制
按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，建立健全预防和解决欠薪问题的协调联动长效机制，加强劳动保障监察网格体系建设。完善欠薪应急周转金制度，在建设领域和其他易发欠薪的行业推行工资保证金制度。在工程建设领域，落实总承包企业对所承包工程的工资支付负总责，分包企业对所招用职工的工资支付负直接责任制度。加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度，将企业拖欠、克扣工资的重大案件记入诚信记录。加强劳动保障监察执法与刑事司法联动，依法查处欠薪逃匿涉及的违反治安管理及犯罪案件。加强劳动保障监察执法与相关部门行政执法联动，完善部门间案件移送制度，形成上下联动、左右协同的工作机制。
五、深化国有企业薪酬制度改革
加大政府对国有企业工资的宏观调控力度，促进企业职工工资合理增长，扎实推进国有企业负责人薪酬制度改革工作，实行国有企业负责人薪酬和职工工资总额与企业经营绩效挂钩。科学设定企业负责人薪酬结构，完善薪酬确定办法，健全考核评价机制，健全薪酬监管机制，规范薪酬支付管理和薪酬外的福利待遇，严格规范履职待遇和业务支出。健全企业内部监督和薪酬信息的公开制度，明确将企业负责人薪酬分配情况纳入厂务公开范围，将薪酬水平、福利性收入等薪酬信息向社会披露，接受社会监督。
六、深化机关事业单位工资制度改革
结合机关事业单位养老保险制度改革，调整基本工资标准，优化工资结构，提高基本工资占工资的比重。建立工资调查制度，降低津贴补贴所占比例，进一步完善地区津贴制度，研究地区附加津贴实施方案，规范改革性补贴发放。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。
第四节 建立健全社会保障制度
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹城乡社会保障体系，实现制度基本定型、体制机制更加完备、法定人群全面覆盖、基金管理安全规范、待遇水平稳步提高、管理服务高效便捷，基本建成更加公平可持续的社会保障体系。
一、推进机关事业单位养老保险制度改革
建立健全机关事业单位人员养老保险社会统筹体制机制，实行多缴多得、长缴多得的待遇确定机制，推动基本制度并轨。坚持增量改革的原则，在建立个人缴费制度的同时适当增加工资，以减轻参保人员当期收入负担，增强缴费的承受能力。机关事业单位退休人员待遇调整，不再与同职级在职工作人员工资增长挂钩，而与企业退休人员统筹安排，充分体现再分配更加注重公平的原则。
二、完善并轨后城乡居民养老保险制度
完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金标准和替代率水平，解决城乡无保障老年人老有所养问题。健全城镇职工基本养老保险制度，完善参保缴费的激励约束机制，重点提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员养老保险覆盖率。落实好外出务工人员养老保险跨省转移接续办法，确保所有外出务工人员不因跨省区流动而影响养老保险的延续，维护流动就业人员的养老保障权益。
三、构建一体化的医疗保险体系
健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等医保制度。积极引导城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，妥善解决各类困难人员参加医保问题。依托社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务机构推行以常见病、多发病为重点的医保门诊统筹。合理确定参保人员住院费用报销比例和统筹基金最高支付限额，减轻参保人员医疗费用负担。积极探索城镇居民医保和“新农合”的衔接机制，加快建立城乡一体化的基本医疗保障制度。到2020年，城乡基本医疗保险做到应保尽保。
四、建立健全失业、工伤、生育等保险制度
扩大失业保险覆盖范围，将扩面的重点转移到非公有制企业、改制企业、事业单位和有雇工的个体工商户。加强失业动态监测工作和失业调控预警机制，形成失业保险与促进就业的良性互动。完善工伤保险制度，扩大工伤保险覆盖面，建立工伤补偿与事故预防、工伤康复相结合的工伤保险体系。全面落实政策范围内生育保险待遇。到2020年，失业保险参保率达到95%以上，生育保险实现应保尽保。
第五节 提高全民健康水平
把人民健康放在优先发展的战略地位，按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，推进医药分开，实行医疗、医保、医药联动，完善覆盖城乡的医疗卫生制度。
一、深化医药卫生体制改革
深化公立医院改革。坚持公立医院公益性质和主体地位，切实落实政府办医责任，以深化县级公立医院综合改革为重点，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，全面促进区域内公立医疗机构同步改革。建立健全医院管理委员会，建立以公益性为导向的科学考核和评价机制。推进降低药品耗材费用、理顺医疗服务价格、强化医保支付衔接、落实财政补助政策、规范诊疗服务行为“五同步”改革，破除以药补医机制。深化人事管理制度改革，实行编制备案制，试行全员聘任制。完善公立医院绩效工资总量核定办法，健全绩效工资分配机制。
完善基本药物制度。公立基层医疗卫生机构要按规定合理选择配备和使用基本药物并实行零差率销售;鼓励县级以上公立医疗机构优先使用基本药物，逐步提高使用比例;鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物。基本药物全部纳入基本医保药物报销目录，报销比例高于非基本药物。引导群众转变用药习惯，促进临床首选、合理使用基本药物。健全药品采购供应机制，加强药品采购全过程综合监管。不断扩展市级药品集中采购平台服务和监管功能，逐步实现与医院、医保经办机构、价格主管部门等信息数据互联互通和共享。加强药品供应配送监管，强化短缺药品监测和预警，做好基层尤其是偏远、交通不便地区的药品配送服务。
建立健全分级诊疗制度。实施以医疗机构有序服务引导患者有序就医制度，推动优质医疗资源合理配置和纵向流动，充分发挥基本医保政策引导作用，建立健康守门人制度，全面提高县域内医疗机构服务能力，促进分级诊疗，使常见病、多发病在县域内得到诊治，形成科学合理就医秩序。在县级医院与基层医疗卫生机构、与省级或市级医院之间建立长期稳定、规范顺畅的双向转诊机制，逐步实现不同级别、不同类别医疗机构之间的有序转诊。
二、提升公共卫生服务水平
确保贯彻落实山西省爱国卫生城市等标准及评审和监督管理办法的通知精神，加强推进“爱国卫生工作”。统筹规划全市公共卫生服务资源，健全和完善全市公共卫生服务体系。加强各级疾控机构、传染病医院实验室建设。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，到“十三五”期末达到人均65元以上。继续贯彻实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。稳步拓展公共卫生服务内容，规范政府购买服务，加强公共卫生服务体系建设项目和基本公共卫生服务项目监管和考核评估工作，提高项目资金使用绩效，促进项目实施由重数量向数量、质量并重转变。
