(四)发挥旅游产业带动功能，打造高原生态旅游体验区，推动第三产业快速发展
坚持把第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业、挖掘消费潜力和培育新兴产业的重要途径，拓展发展新领域，培育发展新动力，积极构建以旅游文化、电子商务、仓储物流为重点，多种产业融合发展的新格局，提高经济发展的质量和效益。到2020年，第三产业增加值达到29.14亿元，年均增长9.5%以上。
1.持续加快发展文化旅游产业。充分发挥旅游业承载功能，大力实施“旅游+”战略，促进旅游业与多种产业融合发展，不断提升综合经济效益。到2020年，旅游接待人数达到300万人次以上，实现旅游综合收入13亿元以上，旅游增加值占GDP的比重达到6%以上。
——加快大景区建设。按照“以点带面、从线到片、区域发展”的思路，积极推进以扁都口级景区为核心，圣天寺、海潮湖、东灰山遗址公园、八卦营遗址公园等多级别景区为支撑的大景区建设，健全完善“旅游文化产业格局。积极融入全省全市大景区建设范围，加强与周边省市县互联互通，依托生态工业园区、六坝现代农业示范园区、三堡锦绣大地、洪水永固南丰万顷油菜花、特色花卉和中药材种植景观，着力开发国道227线、民南公路沿线乡村文化体验、现代农业观光、采摘、特色餐饮等复合型乡村旅游产品，推进农业与旅游深度融合。坚持县内县外一体、省内省外结合、业态交织互动的原则，积极打造精品化、特色化、全域化、复合型旅游线路。加快完善景区基础设施，统筹推进景区道路、停车场、旅游厕所、标识系统、公共休息设施、观景设施等基础设施建设，不断提升景区水平。到2020年，创建国家级旅游景区2家，扁都口景区创建成为全省50个特色旅游景区之一，努力把民乐打造成河西走廊旅游目的地和高原生态旅游特色县。
——强化产业融合发展。挖掘民乐文化特质，开发推出一批经典民俗工艺、民间文学和文化演艺剧目等文化产品，加快建设滨河高原生态科技文化创意产业园、水陆画保护研究中心、非物质文化遗产传承保护中心、景区演艺娱乐中心等项目，促进文化与旅游互促互进、互融共赢、深度融合。大力加强宣传推介，举办全国登山健身大会、户外露营大会、扁都口旅游文化艺术节等品牌活动和赛事，全力打造全国露营基地、自驾游基地、森林登山基地、山地穿越基地、滑草滑雪基地等五大户外运动基地，通过节会赛事促进旅游文化体育深度融合。积极发展乡村旅游，培育通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等多种类型的乡村旅游形态，创建省级旅游专业村6个、省级特色旅游名镇名村名街2—3个，发展三星级以上宾馆8家、农家乐60家，促进现代农业与旅游深度融合发展。发展现代工业观光旅游，把生态工业园区打造成旅游重要景区和节点，构建工业与旅游深度融合发展体系。立足资源禀赋和市场趋势，举办旅游商品展销大会和设计大赛，开发特色美食、保健食品、养生药材、馆藏文物复制品、民间工艺品等特色旅游商品，延伸旅游产业链，提升旅游产业整体水平。
——提升旅游服务水平。加快推进以旅游综合服务、行业监管、电子商务营销三大平台为支撑的智慧旅游建设工程，形成集旅游信息咨询、酒店预订、导游服务、票务预订、旅游商品销售等多功能于一体的智慧旅游信息服务体系，级景区和三星级以上旅游饭店与国家旅游局智慧旅游营销平台及国内知名旅游电子商务企业和票务公司实现对接。积极推动“互联网+旅游”跨产业融合，全面实现旅游服务和产品营销信息化，将扁都口景区、南丰乡炒面庄村、民联乡东寨村打造成智慧景区和智慧旅游乡村。严格落实旅游行业服务标准，着力推进服务标准化。规范景区门票价格，健全完善旅游综合执法机构，进一步完善旅游市场联合执法检查机制和旅游投诉处理、应急处置、紧急救援等旅游行业监管机制，建立旅游诚信记录和“黑名单”制度，加强旅游市场常态化监管。切实加强旅游安全监管，建立旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，推进旅游安全综合管理的长效化。
| 专栏4：高原生态旅游体验区建设 |
| 以大景区建设为突破口，推进旅游、文化、体育等深度融合发展，加快构建“1226”文化旅游产业发展新格局。 重点旅游景区：（1）扁都口生态休闲旅游区。深度开发体验型、参与型旅游项目，新建客运中心、游客服务中心、登山步栈道、第二烽火台，延伸石灰窑河道游览区，拓建自驾游营地、商业水街，不断完善道路、停车场、旅游厕所等基础设施，力争建成全省50个特色旅游景区之一。（2）圣天寺旅游景区。推进圣天寺级旅游景区创建工作，加快佛塔广场、文化广场建设，新建水陆画长廊、金山“三院”、儿童游乐园、游客服务中心等项目，推进景区与西山绿化互融共建，形成以“一园一寺一河一山”为节点、农业特色景观为纽带的景区格局。（3）海潮湖生态度假旅游区.新建度假酒店、森林生态会所、观景栈道、林中鹿苑、山地高尔夫球场等旅游景观节点及旅游基础服务设施，力争将海潮湖景区逐步打造成国家级旅游景区、国家森林公园、高端避暑度假旅游区。（4）东灰山遗址公园：建设东灰山遗址观光区、农业体验观光区、历史人文观光区。（5）八卦营遗址公园：实施旅游专线公路、博物馆、护城河疏浚整治、遗迹展示馆、环护城河景观带、游客服务中心、生态广场建设工程。（6）甘肃方舟温泉水世界：新建全民健身娱乐中心1个，包括水上娱乐区、健身区、主题公园区、休闲区和餐饮区。（7）滨河高原生态科技文化创意产业园：建成观光工业、观光农业、观光养殖、观光苗木、科技孵化、绿色有机食品博览馆、职工之家、酒文化体验馆、灰山古镇等综合体。 精品旅游线路：建设玫瑰、万寿菊、油菜花等特色作物连片种植基地，发展旅游观光农业，深度开发最美国道227旅游风景线和祁连山腹地旅游风情线2条区域内特色旅游线路；积极推出县城—扁都口—军马场—焉支山、县城—扁都口—圣天寺—海潮湖—马蹄寺、县城—扁都口—祁连—门源—大通—西宁3条区域性旅游线路；发展农耕文明寻根游、现代工业观光游、森林雪山探险游、户外体育健身游、红色革命体验游、历史文化古迹游、自然生态休闲游7条专题旅游线路。 旅游专业村建设：重点扶持发展民联乡东寨村、洪水镇山城村、永固镇八卦营村等，完善道路、停车场、旅游厕所等基础设施。 |
2.切实壮大现代仓储物流业。以构建现代物流服务体系为目标，加快传统物流业转型升级，建立和完善社会化、专业化的物流服务体系，大力发展第三方物流，形成以现代物流园区为核心、以功能性物流中心和多层次配送中心为节点，结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。抢抓高铁经济发展新机遇，加快建设生态工业园区物流中心、六坝现代农业示范园区农产品物流园和城区电商仓储物流中心等为重点的物流园区和配送中心。统筹推进生产资料、农畜产品、建筑建材、机动车辆等专业市场，促进运输、仓储、货代、外贸、批发和零售企业的服务延伸和功能整合，加快电商仓储物流中心、农业果蔬仓储物流中心建设，推进物流业同电子商务、“互联网+”融合发展，带动人流、物流、信息流、资金流加速集散。优化城乡配送网络，建设一批大中型商业网点和特色商业街区，鼓励统一配送和共同配送，建立分拨中心、配送中心、配送网点三级配送网络。完善农村物流服务体系，加快现代农产品物流中心及物联网络建设，扶持发展10个农产品流通第三方中介组织，建设3个县级农产品综合批发市场和物流中心，建成以县城为中心、辐射10个乡镇、覆盖所有行政村的物流配送网络，推进农户、基地和市场产销对接。积极吸引国内优势物流企业在我县建立营运中心，大力扶持一批本土物流龙头企业，推进企业精细化管理、网络化经营、集团化发展，提升我县在区域经济发展中的物流竞争力。
3.积极拓展电子商务服务业。推进电子商务快速发展，全力实施电子商务“十百千万”工程和“电子商务进村工程”，加快建设电子商务产业园，着力构建“电子商务发展格局。积极研发特色网货产品，加快推进村级电子商务服务点普及，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，推动各类专业市场线上转型。鼓励企业、专业合作社利用移动社交、新媒体等新渠道，发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。加大电商专业人才培训孵化，培育企业、专业合作社及个体网店等电商运营团队1500家以上，孵化培训本地电商从业人员5000人以上。
| 专栏5：“1136”电子商务发展工程 |
| 着力构建以“一个中心、一条街、三个孵化器、六大园区”为主的“1136”电子商务创业创新发展格局。 一个中心：建设集电子商务创业孵化、商务洽谈、网络配套服务、电子商务产品展览、产品包装研发、仓储物流等为一体的电商创业创新综合服务中心。 一条街：打造专做“实体+网店”的特色“电商创业一条街”。 三个孵化器：依托电子商务创业创新综合服务中心，建设电商创业孵化器；依托职业技术教育中心，建设创业创新技能培训孵化器；依托生态工业园区创业孵化园，打造入园企业综合性智能服务功能孵化器。 六大园区：创建生态工业园区创业孵化园、六坝现代农业示范园区电子商务创业园、文化旅游产品电商创意园、电商特色产品研发创新示范园、多功能电商综合创业园、村镇电商产业服务园。 到2020年，建成省级电子商务示范企业2家以上，全县电子商务交易额达到3亿元以上，年均增长30%以上，创建省级电子商务示范县。 |
4.着力推动服务业转型发展。大力发展新兴服务业，积极培育发展社区养老、健康养生、创意设计、咨询策划、信息中介、服务外包、软件信息等服务业，重点发展金融服务业，吸引各类银行、保险等金融分支机构入驻，鼓励开展创业(风险)投资、融资租赁、小额贷款、融资性担保等新业务，构建多元化的金融市场体系和服务平台，推动服务业与生态农业、生态工业融合发展，构建与产业发展相适应、与城镇化信息化发展相协调的现代服务业体系。规范提升传统服务业，引入新理念、新技术、新模式改造商贸流通、餐饮住宿、批发零售和快递等传统服务业，鼓励企业整合资源，加快实现连锁化、规模化经营，推动传统服务业向精细化和高品质方向转变，带动消费结构升级。加快发展农业保险、科技信息、销售服务等农村服务业，大力发展教育培训、体育健身休闲、家政服务等生活性服务业。积极培育成长快、效益好、规模型的现代服务业企业群体，促进规模化、品牌化、网络化经营。
(五)实施创新驱动发展战略，打造创业创新要素聚集区，推进大众创业万众创新
坚持把创新摆在全县发展全局的核心位置，推动科技、产业、金融、人才等全面创新，形成大众创业万众创新的生动局面，创造更多依靠创新驱动、先发优势与后发优势有机结合的引领型发展。
1.提高科技创新能力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力提高自主创新能力。加快重大科技专项和核心技术突破，加强科技成果在绿色有机农产品加工、化工新材料、新能源及装备制造、生物制药、生态环保、信息网络、公共服务等领域的转化应用。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业。支持科技型中小企业健康发展，建立以企业为主体的科技创新体系。完善科技创新平台，加快民乐生态工业园区双创示范园区建设，搭建以“科技孵化大厦”为龙头的众创空间集群，构建众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，探索创办线上线下相结合的技术交易场所，建设“技术成果电子商务市场”。增强产学研结合能力，深化拓展院地校企合作，吸引省内外高校和科研院所在民乐设立中试和成果转化机构，设立院士工作站和专家服务中心，为园区、企业、创客提供指导服务。加快建立企业、科研院所和高校共同参与的产业技术创新战略联盟，积极打造工程技术研究中心、企业研发中心和重点实验室。开展区域科技合作，加强各类实用成熟技术的引进消化再创新。实施知识产权战略，完善科技成果评价奖励制度，设立全民创新发明奖，鼓励支持发明创造，加快形成一批关键技术的自主知识产权。到2020年，全社会研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量达到3件，科技成果转化率达到55%以上。
| 专栏6：“12345”科技创新工程 |
| 围绕一条主线，培育两个技术中心，推进三项创新试点工作，转化四项科技成果，打造五个创业创新平台。 一条主线：围绕创新驱动这条主线，积极与中国农科院、西安交大、兰州大学等科研院所、高等院校合作，联合泛西北地区国家大学科技园设立西部联盟创客驿站。 两个技术中心：建成华瑞农业公司、银河集团2家省级工程研究技术中心或省级企业技术中心。 三项创新试点：推进知识产权质押融资试点、园区中小微企业科技金融融合融资试点、中小微企业梯级孵化体系建设试点。 四项科技成果：围绕县域产业发展特点，进一步加强与大专院校和科研院所产、学、研、用合作联盟，每年转化科技成果4项以上。 五个创业创新平台：打造小微企业综合服务平台、科技大市场、大数据科技信息服务平台、西部农产品检验检测中心和中小微企业创业创新研发平台。 到2020年，创建2个科技孵化器（生态工业园区小微企业创业孵化器、生态工业园区中药材产业孵化园）、8个众创空间（众智众创空间、金色大地众创空间等），全县科技企业孵化器面积达到30万平方米以上，科技服务业从业单位达到5家以上，培育国家级高新技术企业10家。 |
