2.实施“互联网+”行动。积极推广应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推进互联网向全县经济社会各领域深度融合。全面打造民乐生态工业园区“智慧园区”，建设信息基础设施、电子政务、可视化管理、企业服务四大平台，实现园区基础网络覆盖和管理服务信息化。实施“互联网+制造”行动，鼓励制造加工企业对产业链各环节实施互联网技术“嫁接”改造，提升智能制造水平。建设国家级农业农村信息化综合示范基地，培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。推进“互联网+旅游新业态”发展，完善智慧旅游服务体系。用互联网技术促进能源生产与消费模式创新，提高能源利用效率、降低能源消耗成本，推动节能减排。积极推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务，提升交通运输行业服务品质和管理精细化水平。推动以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，构建面向公众的医疗、健康、养老、教育、社会保障等在线便民服务体系。
| 专栏7：“互联网+”行动计划 |
| “互联网+”创业创新：积极推进众创、众包、众扶、众筹等创新创业支撑平台建设，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创业者提供创业创新载体。 “互联网+”现代农业：积极开办“农家网店”，发展特色农产品在线营销。加快物联网技术在特色产业领域的推广应用，提升农业设施、农业装备的智能化水平，实现农业生产经营管理精准化、智能化。建设农产品质量安全追溯管理信息平台，提高农产品监管水平。支持农业生产经营主体应用二维码、无线射频识别等信息技术，强化农产品在生产加工和流通销售环节的信息对接。 “互联网+”先进制造：以智能制造为方向，促进新一代信息技术与制造业、生产性服务业的融合创新。鼓励优势企业依托互联网平台技术，积极进行产品业务和模式的创新。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、网络协同制造、柔性制造等新型制造模式。 “互联网+”文化旅游：建立智慧旅游公共信息平台，全面对接国家智慧旅游公共服务平台，在重点旅游景区开展智慧旅游APP、微信服务平台、景区虚拟旅游、位置语音导览、实时视频展播等智慧旅游应用。积极培育以数字技术为载体的文化产业，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。 “互联网+”现代物流：推动大数据、云计算等先进信息技术在物流领域的运用，推广智能化物流仓储装备，提升仓储运管水平和效率。利用互联网手段实现货运枢纽场站和物流园区的智能化管理。 “互联网+”电子商务：运用互联网信息技术推动电子商务发展壮大，打造一批电子商务创业孵化基地，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，构建覆盖城乡的电子商务网络服务体系。 “互联网+”普惠金融:拓展互联网金融服务，发展网络银行、网络借贷、网络保险、互联网理财产品销售、网络消费信贷等金融新模式，引导和带动金融资本通过互联网进入民乐发展。 “互联网+”便捷交通：优化各类智能终端在交通基础设施网络的布局与应用，实现基础设施、交通工具、运行信息等互联网化，建立便捷化、精细化的交通运输体系。 “互联网+”智慧环保：依托智能监测设备和移动互联网技术，实现主要污染物排放的自动监控。建立环境信息数据共享机制，推进污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开。开展废弃物智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，促进生产、生活方式绿色化。 “互联网+”城市管理：推动新一代信息技术在城市管理中的创新应用，强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。 “互联网+”益民服务：加强信息资源整合，建设政务信息共享交换平台和监管信息共享平台，逐步建立完善电子政务公共服务体系。推动健康服务云平台和医疗服务云平台建设，推进医疗资源、医疗数据联网共享，建立人口健康信息平台，开展在线健康咨询、健康管理等服务。构建教育信息交换平台，推进互联网教学模式，促进优质教育资源向社会开放。积极推广“虚拟养老院”模式，满足健康养老需求。 |
3.加快培育新产业新业态。以全国小微企业创业创新基地城市示范为主要载体，探索建立财政、税收、土地、融资等创业创新政策体系，推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新。充分利用生态工业园区、六坝现代农业示范园区、食用菌产业园等载体，鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台(基地)，支持“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化模式，培育“创业工厂”和“创新丛林”。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展，引导市场主体裂变式增长，推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，促进三次产业跨界融合创新发展，实现各类实体经济和产业形态的全覆盖。实施市场主体增量提质战略，新增创业主体4000人、新型众筹众创等创客市场主体20个以上，发展现代物流、电子商务等新型业态市场主体500户、非公经济市场主体达到13000户以上。
4.推动多层次资本市场创新发展。发挥财政资金杠杆作用，创新政府融资平台运作机制和投融资模式，激活民间资金和社会资本，破解融资难题。鼓励社会资本发起设立投资公司，大力引进培育和建立创业投资基金、天使投资资金、风险基金池，加快发展区域性风险资本投资市场。创造条件支持各类企业在主板、创业板、中小板上市，在“新三板”和股权交易中心挂牌融资。积极引进各类银行在民设立分支机构，鼓励政策性银行、国有股份制商业银行和地方法人金融机构发挥主导作用，扩大信贷规模，创新金融产品，支持发展民营银行、保险公司、村镇银行，建设金融租赁、互联网金融等融资平台，拓展金融市场。
5.加强创业创新人才队伍建设。牢固树立“人才经济”理念，加快民乐生态工业园区人才政策特区建设，为全县工业经济发展提供人才保障和智力支撑。发挥民乐籍在外大学生和创业创新人才数量多、层次高的优势，吸引更多大学生和在外创业成功人士带项目、带资金、带技术返乡创业发展。实施农村青年创业富民工程，加快建设本土创业创新带头人队伍。鼓励符合条件的县内事业单位科技人员离岗创办企业或兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动。依托西部创客大学，加快培养创业创新人才。突出“高端、紧缺、实用”导向，大力引进急需紧缺专业人才。创新人才工作机制，完善评价激励和服务保障体系，消除人才流动障碍。建立健全企业家等各类人才参与政府重大决策和进入人大、政协及各类社会组织的有效机制，提高创业创新人才社会地位。深入开展创新理念和创新能力大普及、大提升行动，让大众创业万众创新在全社会蔚然成风。
(六)坚持问题导向，全面深化改革，破解制约发展的体制机制障碍
坚持把改革贯穿经济社会发展各领域全过程，加快推进制度创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全更好发挥政府作用的制度体系，着力破解制约改革发展稳定的瓶颈问题。
1.全力推动行政管理体制改革。加快县乡两级政府职能转变，厘清政府与市场边界，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，依法高效履行职责，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政审批管理制度，完善政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，清理规范涉企收费和中介服务，以刚性制度管权限权，营造良好发展环境。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。严格控制机构编制，降低行政成本。稳妥推进事业单位分类改革，完善管理体制和运行机制。
2.改革创新商事制度。全面推进“先照后证”、“三证合一”、“一照”、“一址多照”、“一照多址”、集群注册等商事制度改革，加大简政放权力度，放宽市场主体准入条件，优化营商环境。稳步推进工商登记全程电子化，提高市场主体登记管理信息化、便利化、规范化水平。加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设，综合运用大数据平台，加强事中事后监管。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济创业创新活力。
3.全面深化农业农村综合改革。完成土地承包经营权和农民宅基地确权登记颁证工作，强化工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范，依法推进土地经营权规范有序流转，健全培育新型农业经营主体的政策体系。建立完善的农村资产抵押担保制度，推进农村承包土地经营权及农业设施产权抵押担保贷款工作。完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。推动国有林场改革，深化农村水权水价、小型农田水利设施产权制度改革，加快供销合作社综合改革。加快农村金融制度创新，完善农业保险制度，提升金融服务农业农村能力。开展扶持村级集体经济发展和农村公共服务供给标准化试点。组建农业发展投资公司，加快政府性担保基金和投融资平台建设，支持涉农企业依托多层系资本市场融资。
4.积极推进财税金融体制改革。落实地方财力与事权相匹配的财政体制改革，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系。全面推进国税、地税管理体制改革，稳步推进税制改革。建立全面规范、公开透明的政府预算体系，完善政府性基金预算、国有资本经营预算，加强社会保险基金预算管理。开展预算绩效目标管理试点，提高财政资金使用效率。完善政府债务管理机制，有效防范财政风险。加大创新产品和服务政府采购力度，促进企业创新产品研发和规模化应用。搭建政银企对接平台，健全中小微企业贷款风险补偿机制，创新金融产品，破解中小微企业融资担保难题。设立创业创新投资引导基金，支持初创期、种子期及成长期的中小微企业发展。探索开展知识产权和科研成果质押融资，构建多元化金融服务体系，打造全市金融支持创业创新改革先行区和中小企业金融服务示范区。
5.加快公共资源和公共服务市场化改革。深化公共资源交易体制改革，加快公共资源交易诚信体系建设。创新土地、用能、排污权和企业产权、股权、租赁权等资源要素配置方式，探索建立“亩产效益评价”和差别化要素配置机制，对要素配置实行“扶优汰劣”，促进和盘活人才、资金、科研成果等要素在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务，促进供给主体、供给渠道多元化。探索将政府承担的部分公益性、社会性公共服务职能转给具备条件的非营利性社会组织，促进公共服务供给市场化。
6.加大改革事项落实力度。靠实改革落地责任，强化改革督促检查，打通改革推进的“最后一公里”。加强已审定实施改革事项的跟踪落实，及时总结经验。加大新启动改革事项组织协调力度，加快推进速度。紧盯需长期落实的改革事项，坚持不懈久久为功，努力使各项改革举措落地生根、取得预期成效。
(七)紧盯全面小康，深入实施脱贫巩固和美丽乡村建设工程，坚决打赢脱贫攻坚战
以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，实施脱贫攻坚巩固工程，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，持续发力打好脱贫攻坚大决战。
1.提高脱贫实效。坚持精准脱贫与区域发展统筹谋划、与优势产业培育紧密结合、与社会保障有效衔接、与美丽乡村建设联动推进，进一步巩固扩大脱贫成果。继续分类扶持低收入人口提高生活水平，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生存生产环境条件差的村落实施易地搬迁，对生态特别重要和脆弱地区实行生态保护扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的人口实施兜底性保障政策，对因病致贫的家庭提供医疗救助保障。
2.发展富民产业。立足资源禀赋，加快推进产业扶贫，实施“一村一品”产业培育工程，大力发展中药材、马铃薯、食用菌、设施果蔬、草畜等特色产业，加快农产品销售渠道和流通体系建设，发展农村电子商务、乡村旅游等第三产业，不断拓宽贫困群众增收渠道。积极扶持发展龙头企业和专业合作社，实现龙头企业、专业合作社合作模式全覆盖，建立利益联结机制，助推贫困群众致富。积极开展城乡融合扶贫，加大土地流转力度。实施易地扶贫搬迁工程，采取整村搬迁与插花安置、就近搬迁等方式，引导贫困群众向县城、乡镇和园区集中。加快推进园区扶贫，吸纳贫困地区群众入园务工。开展光伏扶贫工程，大力发展光伏农业，完成20兆瓦1000户光伏扶贫项目建设，增加贫困群众收入。大力发展劳务产业，完成劳动力输转12.5万人(次)以上。
3.夯实发展基础。持续加大投入力度，着力完善路、水、电、房等基础设施，维修改造村级道路100公里;铺设人饮管道130公里、给排水管网14公里;加快实施农网升级改造工程，架设线路100公里;继续加大对贫困人口的危房改造支持力度，改造危旧房1600户，基本完成全县农村危房改造。强化生态环境建设，实施祁连山生态环境保护与综合治理、生态公益林补偿、退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重大生态工程。改善农村义务教育学校办学条件，落实扶持贫困学生就学优惠政策，扩大职业教育覆盖面。开展农村实用技术和创业技能培训，培训贫困户、“两后生”2500人和5000人以上，培养产业工人1000名以上，增强贫困群众自我发展能力。加大医疗救助力度，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，提高社会保障水平。开展文化和科技扶贫。加快社会养老服务体系建设，发展养老服务产业。鼓励金融机构加大对扶贫开发的金融支持，确保稳定脱贫。
