二、面临的形势
“十三五”时期,和平与发展仍然是时代主题,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,自由贸易体制深化蕴含新的发展空间和机会。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步孕育形成新的发展动能,深化改革将释放新的红利,经济长期向好的基本面没有改变,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“一带一路”战略实施和内陆开放型经济试验区建设,为我区实现创新驱动、转型追赶提供了新机遇。国家继续深入推进西部大开发,加大对资源枯竭型城市和民族地区支持力度,我市资源枯竭型城市转型、老工业基地调整改造、中小城市综合改革、小微企业创业创新示范试点、承接产业转移示范区等政策潜能将集中释放。同时,在推进资源枯竭型城市转型发展中形成的基础设施、产业体系、公共服务体系以及制度体系等,将为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山提供有力支撑。
我市“十二五”虽然取得了显著成就,但必须清醒看到,经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出,主要表现在经济结构不合理,产业层次低,传统产业比较优势弱化,新产业新业态发展迟滞,去产能、去库存、去杠杆压力加大,企业生产经营成本高、融资困难、效益低下等,产业转型升级和结构调整形势紧迫;科技创新能力不强,产品科技含量和附加值不高,人力资源供给不足,各领域的改革创新任务艰巨;生态环境脆弱,资源约束趋紧,节能环保和生态安全压力加大,绿色低碳发展亟需加强;对外通道不畅,开发区承载能力弱,外经外贸发展不足,开放产业水平不高,发展环境有待进一步优化;城乡发展还不平衡,公共服务保障水平不高,居民收入持续增长难度加大,产业结构不优、科技投入不足、文化产业发展滞后、城乡居民收入差距较大、单位GDP综合能耗高等小康社会建设短板需要较长时间来攻坚补齐。
综合判断,“十三五”时期,我市处于创新发展、转型追赶的重要机遇期,面临着既要加快转变经济发展方式,又要在严峻复杂形势下保持经济持续平稳发展的双重任务。实现经济社会持续健康发展,必须牢牢把握发展第一要务,保持战略定力,坚持与全国同步全面建成小康社会目标,进一步解放思想,主动适应环境变化,加快产业转型升级和结构调整,扩大对外开放,推进改革纵深,强化依法治市,有效化解各种风险和矛盾,加快构建充满活力、富有效率、包容共享的经济社会发展新机制,实现全面建成小康社会和资源型城市可持续发展宏伟目标。
第二节总体要求和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以创新发展、转型追赶为主线,以提高质量和效益为中心,紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会目标,坚持开放带动、创新驱动、共建共享、绿色发展,深入推动产业民生生态转型发展,加快资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴,建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的新型工业城市。
二、基本原则
与全国同步全面建成小康社会,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:
坚持以人为本。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,让全市人民共建共享改革发展成果。
坚持科学发展。以经济建设为中心,把握发展新特征,加快转变经济发展方式,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持深化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,创新体制机制,建立公平透明、竞争有序的市场体系,为经济社会发展提供持续动力。
坚持依法治市。把法治贯穿于经济发展和社会治理的各个方面,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济、法治社会和法治政府。
坚持扩大开放。全方位融入“一带一路”战略,深化对内开放,拓展对外开放,全面提升开放型经济发展的层次和水平,以大开放引领大发展。
坚持党的领导。全面贯彻从严治党的要求,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,带领全市人民拼搏前行,为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山提供坚强保障。
三、发展目标
“十三五”时期全市经济社会发展的总目标是:通过创新发展、转型追赶,产业民生生态转型取得新成果,经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山建设迈向更高水平,与全国同步全面建成小康社会。
——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7%左右,人均地区生产总值达到85000元,地方公共财政预算收入与经济增长同步。固定资产投资年均增长10%以上,投资效率明显提高,交通、水利等基础设施支撑能力持续提升。
——产业转型升级和结构调整实现新突破。工业质量效益和竞争力明显增强,信息化建设全面推进,服务业占GDP的比重年均增长1个百分点,农业现代化水平显著提升,消费拉动经济增长的作用明显增强,轻重工业比达到5:95,三次产业结构调整为5:60:35。人才队伍基本适应经济社会发展需要,R&D支出占GDP的比重达到2%以上,高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到20%。
——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破,推动科学发展的体制机制不断完善,发展环境进一步优化,农村土地经营管理制度等重点领域改革走在全区、全国前列。内陆开放型经济试验区建设取得重大进展,经贸合作和对外交流更加广泛深入,开放型经济发展水平大幅提高。
——人民生活水平和质量实现新提升。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,年均分别增长8%和9%以上,收入差距逐步缩小。提前在全区实现全面脱贫。社会就业更加充分,城乡一体化进程明显加快,户籍人口城镇化率达到65%,教育、文化、社保、健康、住房、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,基本公共服务走在西部前列,劳动年龄人口受教育年限明显增加,居民生活质量、幸福指数提高,广大群众有更多获得感。
——社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科技文化素质、健康素质明显提高,以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”取得显著成果。全社会法治意识、诚信意识不断增强,法治政府基本建成,社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,依法治市、社会治理创新、平安建设走在全国前列,民族团结、宗教和顺,社会和谐稳定,人民群众安全感稳步提升。
——生态环境质量得到新改善。生产生活方式绿色低碳水平上升,能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高,森林覆盖率达到13.5%以上,主要污染物排放控制在自治区下达指标以内,环境空气质量和人居环境持续改善,水生态文明城市建设取得阶段性成果,建成国家生态文明先行示范区。
专栏2:“十三五”规划主要指标 | |||||||||
类别 | 序号 | 指标名称 | 2015年实际 | 2020年预期 | 年均增长(%) | 属性 | |||
经济发展 | 1 | 地区生产总值(2015年价,亿元) | 482.4 | ≥650 | 7 | 预期性 | |||
2 | 人均地区生产总值(元)* | 62650 | ≥80000 | 6 | 预期性 | ||||
3 | 地方公共财政预算收入(亿元) | 26.8 | 34 | 5 | 预期性 | ||||
4 | 全社会固定资产投资(亿元) | 498.9 | [3350] | ≥10 | 预期性 | ||||
5 | 社会消费品零售总额(亿元) | 96 | 130 | 6 | 预期性 | ||||
6 | 外贸进出口总额(亿美元) | 3.6 | 10 | ≥23 | 预期性 | ||||
7 | 户籍人口城镇化率(%) | 61 | 65 | — | 约束性 | ||||
结构调整 | 8 | 三次产业结构比例* | 5.4:63.9: 30.7 |
5:60:35 | — | 预期性 | |||
9 | “4+4”产业占工业增加值比重(%) | 44.6 | 50 | — | 预期性 | ||||
10 | 生产性服务业占服务业增加值比重(%) | 50.2 | 60 | — | 预期性 | ||||
11 | 一优五特产业占农业增加值比重(%) | 60 | 85 | — | 预期性 | ||||
12 | 居民消费性支出占GDP比重(%)* | 30 | 36 | — | 预期性 | ||||
创新驱动 | 13 | 互联网普及率(%)* | 50.5 | 90 | — | 预期性 | |||
14 | 每万人口发明专利拥有量(件)* | 2.4 | ≥3.5 | — | 预期性 | ||||
15 | R&D经费支出占GDP比重(%)* | 0.8 | >2 | — | 约束性 | ||||
16 | 高新技术产业增加值占工业增加值比重(%) | 8 | 20 | — | 预期性 | ||||
17 | 科技对经济的贡献率(%) | 46 | 55 | — | 预期性 | ||||
民主法制 | 18 | 基层民主参选率(%)* | 92.5 | ≥95 | — | 预期性 | |||
19 | 每万名公务人员检察机关立案人数(人) | 2.9 | ≤8 | — | 约束性 | ||||
20 | 社会安全指数(%)* | 51.2 | =100 | — | 预期性 | ||||
21 | 每万人口拥有律师数(人)* | 1.93 | ≥2.3 | — | 预期性 | ||||
文化建设 | 22 | 文化及相关产业增加值占GDP比重(%)* | 1.5 | ≥5 | — | 预期性 | |||
23 | 人均公共文化财政支出(元)* | 140 | ≥200 | — | 约束性 | ||||
文化建设 | 24 | 有线广播电视入户率(%) | 55 | ≥60 | — | 预期性 | |||
25 | 城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重(%)* | 4.8 | ≥6 | — | 预期性 | ||||
民生 福祉 |
26 | 城镇居民人均可支配收入(元)* | 24168 | 35500 | 8 | 预期性 | |||
27 | 农村居民人均可支配收入(元)* | 10995 | 17000 | 9 | 预期性 | ||||
28 | 城镇登记失业率(%) | 3.9 | <4 | — | 预期性 | ||||
29 | 城乡居民人均住房面积达标率(%)* | 45 | ≥60 | — | 约束性 | ||||
30 | 公共交通服务指数(%)* | 52 | =100 | — | 预期性 | ||||
31 | 平均预期寿命(岁)* | 74.5 | ≥76 | — | 预期性 | ||||
32 | 主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)* | 9.4 | ≥12 | — | 约束性 | ||||
33 | 基本社会保险覆盖率(%)* | 90.5 | ≥95 | — | 预期性 | ||||
34 | 农村卫生厕所普及率(%)* | 74 | 80 | — | 预期性 | ||||
生态文明 | 35 | 单位GDP能耗(吨标准煤/万元)* | 2.946 | 完成自治区下达目标 任务 |
约束性 | ||||
36 | 单位GDP二氧化碳排放量(吨/万元)* | 4.9 | 完成自治区下达目标 任务 |
约束性 | |||||
37 | 单位GDP用水量(立方米/万元)* | 216 | <180 | — | 约束性 | ||||
38 | 单位GDP建设用地占用面积(公顷/亿元)* | 103 | ≤60 | — | 约束性 | ||||
39 | 空气质量* | 地级城市PM10浓度(微米/立方米) | 124 | <96 | — | 约束性 | |||
空气质量优良天数比率(%) | 62.5 | >80 | — | 约束性 | |||||
40 | 主要污染物排放总量减少* | 化学需氧量(%) | [9] | 完成自治区下达目标任务 | 约束性 | ||||
氨氮(%) | [18] | ||||||||
二氧化硫(%) | [21] | ||||||||
氮氧化物(%) | [25] | ||||||||
41 | 城市集中式饮用水水质达标率(%) | 98 | 100 | — | 约束性 | ||||
42 | 黄河出境断面水质达标率(%) | 100 | 100 | — | 约束性 | ||||
43 | 森林覆盖率(%) | 12.5 | ≥13.5 | — | 约束性 | ||||
44 | 建成区绿化覆盖率(%) | 40 | 42 | — | 约束性 | ||||
45 | 人均公园绿地面积(㎡) | 15 | ≥17 | — | 约束性 | ||||
注:①GDP、人均GDP绝对数和增速,按2015年可比价;②[ ]表示累计数;③*表示全面建成小康社会统计监测指标。 |