全面对接先导区战略发挥龙头作用。以满洲里市为龙头，依托交通和口岸优势，完善欧亚大陆桥大通道枢纽建设，深化对俄货物跨境换装技术和通关协作，加快国际物流中心建设；积极发展国际贸易，做大传统贸易，培育发展转口贸易、跨境电子商务等贸易方式。充分利用各类开放平台，积极推动综合保税区建设，大力培育保税加工、保税物流、保税服务等业务，丰富提升边境经济合作区、中俄互市贸易区功能，推进中蒙、中俄跨境经济合作区；加强与周边旗市在招商引资、口岸协作、人才引进等合作，发挥辐射带动作用，形成对俄蒙毗邻地区全面开放的态势。用好重点开发开放试验区政策，建设国际贸易基地、能源开发转换基地、进出口加工制造基地和跨境旅游基地。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
与先导区实现基础设施互联互通。全面实现各类规划对接融入、重大基础设施互联互通和产业项目联动协同。多点打通满洲里至呼伦贝尔中心城区的立体交通联络通道和信息基础设施通道，推动满洲里航空口岸与海拉尔航空口岸协作互动发展。

推进岭西地区经济一体化。放大国家重点开发开放试验区政策效应，完善与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗协同联动机制，优势互补，互利共赢，构建岭西地区战略发展框架，依托满洲里的口岸优势、区位优势、较好的经济基础及立体综合交通条件，加强满洲里与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗在口岸经济、产业发展、交通市政设施建设、资源矿产、生态保护等方面的分工合作，拓展满洲里产业发展空间和城市生态腹地，促进周边资源整合共享，放大政策效应，发挥优势互补，实现区域协同发展，共享政策、互利共赢。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
先行先试创新“飞地经济”，创新满洲里“飞地经济”范式，沿原301国道和扎赉诺尔工业园区南侧，规划建设满西工业园区和满东工业基地，实现“一区多园”发展模式；在新巴尔虎左旗建设满洲里市第三水源地及其保护带。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化旗市农业牧业合作。加强满洲里与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗在农业牧业方面的全面合作，建立岭西地区农副产品、土特产品、肉禽奶蛋的生产和加工基地；充分利用农畜产品的资源优势和农畜产品基础，积极融入岭东地区农业产业化进程，推进农产品深加工所需硫酸、活性炭等工业产品的加工与分工合作。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强生态保护和旅游协作。强力推进满洲里市与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗在旅游业和区域生态环境保护方面的协作，共同保护呼伦湖国家级自然保护区，并合作开发建设呼伦湖国家5A级休闲度假旅游区；加快打造跨区域中俄蒙经典旅游线路，建立跨区域的旅游信息共享平台。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

坚持把创新作为支撑发展的根本动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。全面深化各领域改革，着力推进满洲里在对外开放、行政管理、产业促进、所有制经济、科技管理等方面进行深层次体制机制改革创新战略，着力推动“两创”战略的深入实施，让制度创新释放最大改革潜能，让市场规律在资源配置中起决定性作用。

创新对外开放体制机制。完善与俄蒙毗邻地区政府间定期会晤和对话协商工作机制，必要时赋予地方政府对等商务谈判权、合作签约权和对外交往权。推动建立自治区级经常性的联络沟通机制。推动中俄双方在满洲里市和赤塔市互设领事机构。争取国家协调海关总署和检验检疫局等部门，进一步完善自治区口岸办与俄罗斯边界建设署西伯利亚局建立的定期会晤和联合检查机制。巩固与俄蒙毗邻地区城市传统友谊合作，拓展与鄂木斯克、新西伯利亚等腹地城市的交流互动，着力办好“乌兰乌德满洲里日”和“满洲里赤塔日”等活动，营造促进双边合作的人文环境。建立基础设施领域合作机制，鼓励外国资本和国内资本组成独资、合资或合作开发主体，共同参与跨国境的基础设施共建工作。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化行政管理体制改革。逐步建立与试验区建设相适应的高效行政管理体制，承接自治区依法下放的行政、经济管理权限。成立满洲里市旅游发展委员会。支持扎赉诺尔区纳入自治区边境旗县。加快政府职能转变，强化社会公共服务管理，进一步减少和规范审批环节、审批事项，提高行政服务效能。深化行政和事业单位分类管理改革，推进公务员职位聘任制试点和事业单位财政经费供给方式改革创新。完善行政执法体制，整合执法主体，推进综合执法，建立跨部门、跨行业的综合执法机制，研究整合城管、市政、园林、环卫等城市功能行业部门的职责，统一管理，综合执法，提高执法服务水平。完善行政执法程序和行政执法制度，合理划分行政执法职能，减少行政执法层级，加强重点领域基层执法力量，理顺城管执法体制。加强对行政执法的法律监督，全面落实行政执法责任制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全完善“三重一大”事项决策制度，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力。

 

创新产业促进体系。制定《国家重点开发开放试验区鼓励类产业发展指导目录》，实施差别化产业政策，指导特色产业有序发展。制定《国家重点开发开放试验区负面清单产业目录》，重点禁止高污染、高耗能、低技术含量、低附加值的产业门类进入满洲里。积极利用进口贴息政策支持企业进口先进技术、重要装备和紧缺资源性产品。适当增加进口经营资质企业，扩大企业进口商品规模。鼓励和引导民间资本投资，在拓展投资领域上先行先试，促进各类生产要素自由流动和资源优化配置。

 

推进所有制经济改革。改革国有资本授权经营体制，支持政府类投融资平台改组为国有资本运营公司。加大对提供公益性产品和相关服务企业的投入。放开竞争性业务，对一般性竞争领域的企业推进股权多元化，降低国有股权比重，推动国有资本控股经营的自然垄断行业改革。加快竞争性领域国有独资企业股份制改造，鼓励地方企业与国企、外企和民营企业联合重组。发展混合所有制经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持国有资本、非公有资本等交叉持股及相互融合。鼓励国有资本股权在交易平台上公开交易。允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进科技管理体制改革。建立适应不同类型科研活动特点和规律的运行机制，完善科研项目、资金管理、绩效评价和科技奖励办法。加快建立统一开放的技术交易市场，促进科技成果资本化、产业化。创新科技人才评价机制，建立以科研能力、创新成果为导向的科技人才评价标准。巩固和提高全国科普示范市的创建成果。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力完善品牌培育机制。鼓励本土企业开拓创新，创建自主品牌，加大自主知识产权产品的支持力度，建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。重点培育进口资源加工、新能源及配套、新材料及节能环保等产业的品牌产品，打造一批国内知名品牌和具有核心竞争力的优势企业。着力推动行业重点企业成为相关标准的主要参与者和国家标准、行业标准的实施主体，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，引领产业标准制定、技术创新和管理创新，带动中小企业技术水平和质量水平提升，推动产业优化升级。

着力培育创新主体。积极引导社会资本和金融资本支持中小企业开展创新活动，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，强化企业在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位,增强市场主体创新动力；加强知识产权运用和保护，重点支持事关全局的基础研究和共性关键技术研究，激活社会创造力。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设万众创新创业体系。构建以高新技术企业为主体的创新型企业集群，推动企业设立研发机构，推动“互联网+”与企业高新技术融合发展。鼓励支持外贸综合服务企业、外贸跨境电商等新型商业模式发展。加快发展中小企业公共创新创业服务平台，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间并给予政策和财政支持。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新科技服务平台。依托中国（满洲里）北方国际科技博览会与服务业优势，继续加强和巩固与我国内地、俄罗斯、蒙古国的科技合作关系。鼓励和吸引中俄科技型企业入驻创业中心开展技术孵化，引导企业建立和完善产学研结合的技术创新管理和运行机制。探索建立满洲里中俄技术交易市场，大力发展科技中介服务业，为俄科技成果引进和成果转化提供配套服务。支持满洲里国际科技项目孵化合作平台建设，鼓励与俄蒙高等院校、科研院所和高新技术企业合作，对科技项目给予扶持，吸引和汇聚中俄蒙等东北亚各国先进科技成果落地转化。重点围绕 “四基地一中心一平台”建设，在煤炭清洁高效利用、现代煤电、木材综合利用、绿色农畜产品开发、有色金属加工、石化产品加工等重点领域实施科技攻坚和进口科技成果引进孵化，培育新兴产业和地方产品品牌。加强对风、光、地热及生物质能等新能源技术开发与运用。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新“互联网+”服务平台。加强对“互联网+”支持力度，积极推动互联网与云计算、大数据、物联网、移动通信等新一代信息技术产业融合发展，产用互动。充分利用“助保贷”等政府在信贷融资方面的支持，为互联网领域科技型中小企业发展提供创业孵化、股权投资等金融服务。建立“互联网+”产业发展基金，运用财政补贴、贷款贴息、融资担保和风险补偿等多种方式，鼓励吸引各类金融机构、私募基金、集合债券和集合票据等多种方式融资。互联网企业登记注册可实行“先照后证”。支持以知识产权等非货币资产出资形式设立互联网企业，允许使用自有、租用的住宅或集中办公区域作为经营场所办理注册登记，实行“一址多照”， 着力打造“互联网+”创新创业服务平台。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强企业质量技术创新。引导企业增强创新意识，积极开展产学研合作，鼓励企业与国内外高校和科研机构开展技术合作，加大研发投入，尽快将成果转化为生产力，走成果专利化、专利标准化、标准国际化道路。鼓励和扶持企业建设工程中心、技术中心、研发中心和重点实验室，增强技术创新能力和自主开发能力。加强企业科技人才队伍建设，积极引进高端人才，带动培养自有人才，打造高水平创新团队，引导企业发展低碳、环保、清洁、高新的生产经营模式，提高企业核心竞争力。

创新人才引进模式。建立符合满洲里建设需要的绩效评价体系和人才激励机制，制定实施与满洲里市发展建设相适应的特殊人才政策，积极与国内较发达地区及毗邻国家开展人才交流合作，培养和引进符合满洲里市建设需求的紧缺人才。对从俄引进和本土培养的高层次人才在编制、住房、户籍、职称晋升、子女就学就业等方面给予一定支持。对公务员招考、事业单位公开招聘给予一定支持。鼓励中央和区直部门选派优秀干部、专家、人才到满洲里任职或挂职。加强外籍人员入境就业管理，提升外籍人才就业服务水平。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设创新人才队伍。坚持引进与培养并重，集聚国内国际创新人才资源，建设人才宜聚城市和人力资源强市。组织实施国内人才引进培育扶持计划，依托重大科研项目和重大工程、重点学科和科研机构、国际学术交流和科技合作项目，推进创新团队建设，吸引和集聚院士、优秀中青年科学家、国家科技大奖获得者、重大前沿核心技术技能掌握者等创新人才。落实引进境外高层次人才计划，创新境外引智工作机制，统筹设立境外人才联络处，加强与跨国公司、一流科研机构和知名人才中介服务机构合作，充分利用国际人才交流大会等平台招贤纳才。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
优化人才发展环境。营造公开公平和竞争择优的制度环境，加强人才载体建设，提高高等院校和各类研究机构创新型人才培养能力。实施人才安居工程，健全人才服务体系，提高人事代理、社会保险代理、企业用工登记、出入境和子女入学等服务水平，完善人才科学研究、学术交流和技能培训等资助制度，满足人才发展需求。建立人才发现、使用、评价机制，建设按照国际惯例运作的人才市场，促进优秀人才脱颖而出。

边境经济开发区。进一步优化中俄互市贸易区和边境经济合作区的功能布局及公共服务设施，拓展功能，完善管理模式。加快边境经济技术合作区区位调整、用地置换和扩区工作，增强其项目承载和配套服务能力。加快推进中俄互市贸易区双向开通。积极申请国家级免税政策。

 

综合保税区。努力打造成为内蒙古自治区乃至全国重要的生产服务基地、国际物流集散地、大宗商品交易地、制造业加工出口基地和国际展览展示中心，建设成为服务全国、面向俄蒙、辐射东北亚的重要对外开放载体和平台。重点发展壮大现代物流、保税仓储、国际贸易和保税加工四大产业。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
自由贸易试验区。积极申请国家第三批自由贸易园区试点。研究论证将满洲里铁路口岸、满洲里公路口岸、中俄互市贸易区、综合保税区、国际物流产业园区和边境经济合作区纳入满洲里自由贸易园区围网范围，并在成熟条件下将围网范围扩大至满洲里主城区全部的可行性。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
中俄蒙跨境经济合作区。在中俄互市贸易区双向开通的基础上，积极争取互免旅游签证、离岸购物退税、人员自由来往、货物自由流通、货币自由换汇、车辆自由通行等便利政策。启动中俄（满洲里—后贝加尔）跨境自由贸易区建设。深度推进与俄罗斯后贝加尔边疆区和蒙古国东方省在基础设施互联互通、贸易自由与便利化、跨境金融服务、经济贸易、绿色环保、跨境旅游、农业、人文交流和边境监管等方面的创新务实合作。完善双边协调机制和定期会晤机制。加快推动跨境交通网络的建设。启动编制中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区建设方案。探索规划建设中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区。

进口资源加工园区。以进口木材落地加工产业为基础，推动集产品展示、金融服务业、电子商务、仓储物流、保税加工、信息发布等功能为一体的综合性服务体系建设，打造全方位多功能进口加工产业基地nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国际物流产业园区。依托铁路、公路、航空三大口岸，以新国际货场为主体，构建国际物流、国际商贸、文化旅游三大产业，建立全方位、立体化、高效率的物流运输体系，形成国际物流、保税物流、特色产品物流立体联动发展的疏运格局，建设现代化区域性国际物流中心。

 

扎赉诺尔工业园区。重点支持煤电一体化项目建设，加快发展矿产品冶炼加工及石油、天然气化工等产业，积极争取纳入自治区煤炭基地和电源点基地之一，着力打造面向东北亚的能源开发转化基地和进口资源加工基地。探索发展精细化工、动植物资源深加工产业。积极争取蒙东地区用电优惠政策和实施大用户直供电政策，扩大直供电试点范围。积极争取满洲里口岸宽轨、滨州铁路准轨线延伸至扎赉诺尔工业园区。积极争取国家、自治区在园区基础设施建设、环境容量指标、用能指标、用地指标等方面的支持。构建循环型能源化工建材产业体系，创建循环型生态工业基地。

 

东湖生态旅游休闲区。重点发展旅游休闲度假、旅游地产、旅游观光农业、绿色生态农业、现代绿色农产品加工、商贸物流等绿色产业。依托二子湖景区、现代农业旅游园区和达永山旅游景区三大旅游板块以及绿色生态农业基地，力争在自治区级休闲旅游服务业集聚区建设方面取得实质性突破。

 

扎赉诺尔新区文化旅游休闲区。依托扎赉诺尔猛犸旅游区，重点发展达赉鄂罗木温泉小镇、拓跋鲜卑可汗园、文化产业园以及蒸汽机车旅游文化园，建设集生态观光、休闲度假、生态疗养、民俗体验、红色旅游、文化考察、健身娱乐等多功能于一体的自治区级综合性文化旅游休闲服务集聚区。

 

敖尔金“蒙元”文化旅游区。重点发展生态旅游观光、旅游纪念品加工，核心区重点发展特色休闲度假旅游、绿色农牧产品加工等。鼓励建设自驾车营地、体验式旅游营地、房车营地、马术俱乐部、特色蒙餐等旅游项目，提高旅游体验性。

 

西郊机场临空产业园区。

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