（贵州省）毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化水资源保护。实行最严格的环境保护制度，推行政府环境保护网格化管理机制，深化饮用水源保护行政首长负责制和流域“河长制”管理制度。严格夹岩水库、倒天河水库等县城及乡镇集中式饮用水水源地环境保护，保持县城以上水源地水质达标率100%，国家重要水功能区水质达标率在83.3%以上；继续推进农村千人以上集中式饮用水水源地保护区划定，并逐步开展水源保护区环保基础设施建设。强化赤水河、六冲河、三岔河、偏岩河等流域水环境保护，推进白甫河流域水污染综合治理，开展夹岩水库、支嘎阿鲁湖等重要湖泊周边环境综合治理，落实流域治理目标责任制和断面水质考核制度。启动“两江”流域主要河道治理工程。
控制污染物排放。落实大气、水污染防治计划。实施主要污染物排放总量控制，推进污染物排放管理从“末端管理”向“全过程管理”转变。建立乡镇生活污水收费制度。新建部分县城污水处理三期和各县（区）空白重点乡镇生活污水处理厂；推进中心城区污水处理厂提标改造，完善配套管网建设；推动城中村、城乡结合部及周边村寨的污水截流、收集、处理工作，到2020年，全市所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%以上。实施火电、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级工程；推进煤炭清洁利用，积极发展清洁能源，继续推广LNG替代燃油项目，加强城市机动车尾气排放污染控制；继续推进小锅炉整治、施工及路面扬尘治理、餐饮油烟治理、机动车环保管理等为重点的大气污染综合治理，全面提升城市大气环境质量。以提高环境质量为核心，积极推进工业污（废）水、噪声等污染防治。继续推广测土配方施肥，大力扩大有机肥使用范围，有效防治农业面源污染。推进国家环境保护模范城市创建攻坚阶段工作。
提高固体废弃物处置水平。建立“村收集、乡镇转运、县处理” 的城乡生活垃圾收运系统，支持有条件的县（区）开展生活垃圾焚烧和水泥窑协同处置生活垃圾，鼓励县城中心区开展污泥集中处置及综合利用。积极推进生活垃圾的分类工作，逐步实现垃圾精细化分类。支持利用粉煤灰、建筑垃圾生产建材产品，推广粉煤灰、煤矸石在市政建设、筑路等工程中的应用，支持利用脱硫石膏生产纸面石膏板、高档装饰建材，提高资源综合利用率。强化工业渣场标准化建设，大力推进工业废渣整治，全面加强土壤、重金属和工业固体废物等污染防治。强化医疗废弃物集中处置和餐厨废弃物无害化处理。
加强环境风险防范。开展全市突然环境质量加密调查，实施毕节市耕地土壤分级管理制度。实施赫章、威宁等县历史遗留重金属、废渣污染防治工程，推进七星关、大方炼硫区植被恢复工程实施。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，适时推进危险废弃物处置中心建设，强化辐射监管能力，确保辐射安全。完善环境监测预警制度，建立环境污染事故应急处理体系，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度和信息公开制度，推进环保污染信息公开。牢固树立环保红线意识，用好森林保护 “六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。推进环保能力建设或升级改造。

第四节应对气候变化

优化能源结构，充分发挥科学技术的支撑和市场机制引领作用，综合运用多种手段，控制温室气体排放。积极发展碳汇林业，开展碳汇林项目试点，努力增强碳汇能力。强化气象监测预测预警能力，加快完善体制机制和政策体系，加快建立和完善温室气体排放检测系统和统计体系，逐步提高城乡市政设施、交通和农、林、水资源等重点领域和脆弱地区适应气候变化以及主动应对灾害性天气、减小灾害损失的能力。研究开展碳交易，积极发展碳资产、碳基金等新兴业务。加强应对气候变化宣传教育，进一步增强全社会应对气候变化意识。

第六章突出城镇带动推进城乡统筹

坚持集约发展，尊重城市发展规律，遵循以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化理念和“五个统筹”的城市建设理念，依照山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的发展思路，以中心城区为核心、县城为骨干、小城镇为节点、协调推进美丽乡村建设，着力打造“一带两翼”的城镇空间结构体系，走出一条以城带乡、园城共建、景城互融、城乡一体的山地特色新型城镇化道路。到2020年，全市常住人口城镇化率达50左右，户籍人口城镇化率达全省平均水平。
第一节推动中心城市崛起

强化规划引领。围绕 “川滇黔区域中心、西南重要门户枢纽、新兴产业发展高地、山水生态花园城市、产城融合示范新区”建设目标，把握地域环境、文化特色、建筑风格等核心要素，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，立足实际、着眼长远，创新规划编制理念和方法，增强规划的科学性、指导性、合理性和可操作性，促进产城一体、产城互动、以产带城、以城促产发展。加强城市建筑元素符号运用、视觉色彩等特色风貌研究，提高中心城市的可阅读性和可识别性，真正形成有个性、能记忆的城市。引导城镇布局与资源环境承载能力相适应,引导城镇发展方向与空间功能区相适应, 大力推进基础设施同构、产业发展同布、生态环境同治、公共服务同质，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
核心板块建设。围绕“双百”城市目标，依托高速公路、快速路、城市交通干道，全面推进七星关区、大方县城、金海湖新区三个板块同城化发展，加快构建 “一城三区”中心城区发展格局，把金海湖新区打造成毕节经济发展的重要增长极、改革开放的试验区。以高铁枢纽中心、铁路货站、空港等建设为重点，引入发展商务、总部办公、科教研发、保税物流、生态休闲娱乐等产业，推进国际内陆港、梨树新客站组团、甘河组团旅游养老休闲区等核心板块基础设施、公共服务设施建设，抢抓国家实施棚户区改造机遇，有序推进七星关区、大方等老城区棚户区改造和危房改造，严格建筑标准和工程质量，高度重视建筑节能，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，不断提升老城区形象品质和核心板块辐射带动能力，推动城市绿色发展。
配套设施完善。按照绿色循环低碳的理念，加快推进骨干路网建设，打通中心城区断头路，完善城市路网体系，形成中心城区对外交通快速通道。规划研究中心城区轨道交通建设。统筹推进城市供排水、供电、供气、供暖、农贸市场、垃圾污水处理、防灾避险、停车场、公共厕所等基础设施和绿地系统建设，积极推行城市地下综合管廊建设模式。加快海绵城市试点建设。立足就近就学，加快幼儿园、小学、初中校舍建设，推进规范化高中建设。推进规模大、档次高、环境好、服务强、功能全的区域性中心医院建设。开工建设归化水库。加快同心苑、白马山等六大公园建设步伐，加快建设梨树、竹园、东关等铁路站前广场和同心广场。加快毕节热电二期扩建及管网建设，推进中心城区集中供热工程建设。积极推进充电桩、加气站等配套设施建设。推进房地产业健康发展。到2020年，中心城区建成城市道路里程达500公里左右，城市公共服务水平不断提升，全市城镇人均住房面积达30平方米。
智慧城市建设。创新城市管理体制，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，推动城市管理重心和执法力量向街道（镇）、社区下移，向新城区延伸，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。建立和完善数字化城市管理模式，健全动态监测、及时发现、快速处置机制，提高城市信息化、精细化、长效化管理水平。加快推进传感网、下一代互联网、新一代移动通信、智能电网、融合通信、云计算等新技术的应用示范和推广普及，构建与智慧城市相配套的泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。
第二节加快县城提质发展

拓展城市空间。坚持新区开发和旧城改造并重，以城市路网建设为引领，以棚户区改造为切入点，推进城市基础设施建设和公共服务设施配套，充分融入毕节独具特色的同心文化元素，加快建设一批花园城、阳光城、山水城、文化城，加快县城提质发展。围绕提升综合承载能力要求，强化产城互动发展，稳步推进各县城规划新区建设，扩展城市发展空间，增强人口、产业吸引力，推动各县城建设成为承接产业转移型、现代工业为主导型、生态旅游型城市。
提升城市品位。按照县级城市不同功能定位，完善城市功能，实现错位发展。充分发挥黔西、织金资源和区位优势，打造黔中经济区重要的城镇产业协作区和毕节东部门户城市；发挥金沙西部百强县优势，打造贵州“金三角”结合部重要节点城市；依托纳雍、赫章丰富的矿产资源，打造以循环经济为支撑的山地城市经济带；依托威宁省直管县试点、气候、矿产、农牧特产和旅游资源等优势，打造彝族回族风情古镇，打造贵州西部门户城市和毕节次中心城市；围绕百里杜鹃特色旅游资源开发，打造一流花海文化城。

第四节建设富裕美丽新农村

优化村庄布局。按照因地制宜、切实可行的原则，以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平为重点，加快“四在农家·美丽乡村”建设，真正实现生态美、百姓富的有机统一。尊重村民意愿，体现地方民族文化特色，合理安排村落分布、产业聚集、农田保护、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活服务设施和公共事业建设。加快中心村发展，整治空心村，积极稳妥引导农村居民适当集中居住。探索村镇联动、联村整片推进模式，实现联村整片建社区，完善社区功能。注重文化的保护和传承，充分挖掘民族民间文化，加强古村落、古民居、古树名木的保护和开发。
加强乡村基础设施建设。围绕推进城乡发展一体化，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。加快推进富有民族特色的贵州民居、少数民族村寨建设，完善农村公路网络，大力推进小型水利工程设施建设，加快小康房建设、农村危房改造，积极发展秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源，着力行政村“村村通宽带”和自然村 “村村通电话”工程，切实改善农村生产生活条件。实施农村清洁工程，推进村庄整治建设，改善农村卫生条件和人居环境。推进医疗卫生向自然村庄、社区延伸，加强村文化室、图书室和村级体育健身场地建设，丰富农村居民群众的精神文化生活。
拓宽农村居民增收渠道。完善强农惠农政策，促进农村居民收入持续较快增长。健全农产品价格保护制度，发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业，优化种养结构，增加经营性收入。扩大以工代赈规模，推动农民工与城镇就业人员同工同酬，发展劳务经济，增加工资性收入。完善粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和农业保险保费补贴等农业补贴制度，提高农村社会保障水平和扶贫标准，增加转移性收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权和农村宅基地流转机制，确保农村居民分享土地增值收益，拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道，增加财产性收入。

第七章完善基础设施夯实发展条件

围绕突破基础设施制约经济发展的瓶颈，切实强化统筹规划和合理布局，加快推进以水利、交通、电网、信息等为重点的基础设施建设，为经济社会发展提供有力的基础支撑。
第一节强化水利基础设施建设

把水利基础设施放在全市基础设施建设的首要位置，大力开展水利建设“三年行动计划”、水利建设“三大会战”，完善水利基础设施网络，基本解决工程性缺水问题。加强水资源合理开发和节约保护，建设节水型社会，构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系。
加快骨干水源工程建设。坚持“远期、中期和近期并抓，大中小微并举，建设与管理并重，开源与节流并行”的思路，规划116座大中小型水库，其中：建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程1座大型水利枢纽，完成威宁小米水库等5座中型水库和赫章县珠市水库等9座小型水库建设；立项实施威宁县玉龙水库1座大型水库，力争新开工建设归化水库、纳雍县坪山水库等15座以上中型水库和七星关区野角水库等30座以上小型水库；开展55座中小型水库前期工作。建设一批连通工程、引水工程、提水工程。在夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、威宁玉龙大型水库供水区域覆盖主要城镇的基础上，实现县县有一座以上中型水库，乡乡有稳定供水水源，构建以大型水利枢纽工程为龙头，以中、小型水库工程为骨干，以小型水利工程为基础、以微型水利工程为补充的水资源配置工程体系，提高水资源时空调控保障能力。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，初步建成重要饮用水水源地安全保障体系。

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专栏特色小城镇、县域副中心镇建设
县（区）	特色小城镇（120个）				县域副中心镇
县（区）	示范小城镇名单（2018年前基本建成）		特色小城镇名单（2020年前建成）		县域副中心镇
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大方县	8	六龙镇、黄泥塘镇、凤山乡、长石镇、雨冲乡、猫场镇、瓢井镇、马场镇	7	对江镇、八堡乡、兴隆乡、小屯乡、达溪镇、羊场镇、黄泥乡、沙厂乡	黄泥塘镇、凤山乡、雨冲乡
黔西县	7	素朴镇、钟山镇、谷里镇、大关镇、金碧镇、绿化乡、林泉镇	8	重新镇、观音洞镇、中坪镇、协和镇、定新镇、中建乡、太来镇、新仁乡	钟山镇、重新镇
金沙县	7	沙土镇、茶园乡、后山乡、安底镇、禹谟镇、清池镇、安洛乡	8	岚头镇、高坪乡、源村镇、桂花乡、平坝镇、长坝乡、木孔乡、柳塘镇	沙土镇、茶园乡
织金县	5	桂果镇、猫场镇、化起镇、以那镇、鸡场乡	8	马场乡、牛场镇、板桥乡、珠藏镇、三塘镇、熊家场乡、金龙乡、龙场镇	猫场镇珠藏镇
纳雍县	6	勺窝乡、龙场镇、化作乡、维新镇、乐治镇、张家湾镇	7	百兴镇、寨乐乡、董地乡、阳长镇、厍东关乡、老凹坝乡、新房乡	龙场镇、阳长镇
威宁县	8	迤那镇、二塘镇、东风镇、牛棚镇、猴场镇、哲觉镇、金钟镇、龙街镇	7	黑石头镇、羊街镇、中水镇、板底乡、大街乡、兔街乡、秀水镇、石门乡	迤那—牛棚、黑石头镇
赫章县	7	六曲河镇、平山乡、松林坡乡、珠市乡、可乐乡、妈姑镇、兴发乡	6	古达乡、安乐溪乡、财神镇、河镇乡、雉街乡、哲庄乡	六曲河镇、妈姑—珠市
百里杜鹃	1	普底乡	2	仁和乡、大水乡
金海湖新区	1	岔河镇	2	竹园乡、响水乡、文阁乡
全市	58		62

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