统 筹整合“通畅通达”、路网加密、县际公路改造等要素资源，以县城经济圈为中心，依托303省道枫香溪至牌坊段、牌坊至桶井、角口-荆角-稳坪-桶井、 303省道角口至寨头坡段、寨头坡-长丰-沙溪-楠杆-平原-梅子、梅子-东泉-龙溪-合兴-露青-共和、共和至长堡、长堡-潮砥-枫香溪公路形成德江县 城外环的公路闭合。全力推进县乡道公路提级改造，加快县城经煎茶至复兴快速通道、县城至共和连港公路、库区公路、林区公路、渡改桥建设，升级改造乌江沿线 码头，争取潮砥乌江大桥、新滩乌江大桥立项建设，实现村村通畅、组组通达的目标。
二、加强水库渠系配套建设
民 办公助修建一批小型农田水利设施，加快实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小”水利工程。继续鼓励支持社会力量兴办小水电，加强农村生产用电 保障。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施洼地排涝，提高耕地质量。至2020年，实施土地整理4739公顷，农村重点区域土壤污染综 合治理33816公顷。继续把水土保持生态环境建设工作作为水利扶贫工作的重要内容。坚持以小流域为单元，工程措施与生物措施相结合，山、水、田、林、路 统一规划，综合治理；围绕水库进行措施布局，改善水源地生态环境；充分利用大自然的自我修复能力，加大封山育林力度；坚持经济效益与生态效益相结合、综合 治理与综合开发相结合、治理水土流失与治穷致富相结合，做到治理一方水土，改善一方环境，发展一方经济，富裕一方群众，有效增加群众收入，促进群众脱贫致 富；通过项目的实施，进一步巩固水利扶贫成果；加大水土保持监督执法工作，避免一边治理一边破坏。
第五节 加强农产品安全体系建设
强 化产品（及屠宰）检疫制度，通过加大财政扶持力度，加快提高免疫耳标佩带率。不断加大投入要素（农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂等）监测工作，确保农 产品种植与养殖过程中的质量安全及疫病防控工作。建立健全覆盖全县的农产品质量安全检测检验体系，保障农产品质量安全。加强农产品产地认定和产品认证，积 极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。建立完善各乡镇的农产品质量监测检验中心，重点开展动植物疫病监测、预警、应急、防控、监督 体系建设，依托重点乡镇农业综合服务中心和村级全科农技员队伍，完善基层农产品质量安全监管服务体系。
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专栏8：现代山地特色高效农业重点工程 |
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山 地特色农业。继续建设乌江沿线的枫香溪—潮砥—长堡—共和—稳坪—桶井—荆角等乡镇以竹子、核桃、水果为主的竹果产业带，青龙—钱家—龙泉—煎茶等乡镇以 蔬菜为主的蔬菜产业带，高山—沙溪—楠杆等乡镇以天麻为主的中药材产业带，复兴—合兴—堰塘等乡镇以茶叶为主的生态茶产业带，泉口—长丰—平原等乡镇以种 草养畜为主的畜牧产业带；重点抓好以高家湾现代农业观光园、合兴万亩高标准示范茶园、长丰草地生态畜牧示范园、沙溪天麻农旅一体特色示范园等为核心的现代 农业示范园建设；集中精力做大烤烟、茶叶、天麻、核桃、畜牧等产业，创建天麻有机食品地理标志、无公害示范区，完成合兴茶叶标准化加工生产基地建设；大力 发展渔业产业。 特 色农业基地建设。高质量建设30万亩生态茶叶、30万亩蔬菜、15万亩烤烟、20万亩中药材、20万亩油茶、20万亩脱毒马铃薯、40万亩核桃、30万亩 退化防护林改造、5万亩生漆等种植基地和规模化、标准化养殖场160个、畜禽养殖基地320个；适度发展水生植物和水禽养殖，建设种苗繁育基地；加快木本 油料资源、生漆基地等特色农业基地建设。 农 业基础设施建设。加快形成德江县城外环的公路闭合，推进县乡道公路提级改造，加快县城经煎茶至复兴快速通道、县城至共和连港公路、库区公路、林区公路、渡 改桥建设，升级改造乌江沿线码头，争取潮砥乌江大桥、新滩乌江大桥立项建设；民办公助修建一批小型农田水利设施，实施“五小”水利工程，继续鼓励支持社会 力量兴办小水电，推进土地整理和高标准农田建设，实施中低产田改造、洼地排涝等工程。 |
第九章 以发展旅游和大健康产业为重点，提升现代服务业水平
按照服务业发展市场化、高新化、融合化和集聚化的要求，推进以旅游和大健康产业为重点的现代服务业发展，着力拓宽服务领域、培育新兴业态，优化服务业结构，大力推进服务业发展平台、市场主体建设，提升现代服务业发展质量和水平。
第一节 打造贵州文化旅游发展创新先行区
依 托“三高五铁一机场一港口”交通区位条件和生态环境、乌江水域等优势，以建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市为主题，以突出“隋唐古邑、中国傩城”为 特色，充分发挥旅游资源和旅游资源品牌优势，形成结构完整、布局合理、基础设施配套完善的国内一流、世界知名的旅游目的地和休闲度假胜地，构建贵州文化旅 游发展创新先行区。
一、着力优化旅游空间结构
整合全县旅游资源，优化空间布局，提炼德江生态文化旅游主题形象， 围绕“一城一廊五园二区”的旅游空间布局，建设全景德江，发展全域旅游。
一城—中国傩城。以德江县城规划区范围为核心，打造5A级世界傩文化休闲度假旅游目的地和贵州东北部区域旅游集散中心和旅游城市。将德江建设成集生态观光、避暑度假、运动康体、傩文化体验于一体的“中国傩城”旅游城市。
一廊—乌江画廊。在包括乌江流经潮砥、长堡、共和、稳坪、桶井的5个乡镇重点建设4A级白果坨国家湿地公园、乌江鹅项颈休闲园、乌江古航道等，打造潮砥、长堡、新滩、望牌特色生态旅游小镇。
五园—德江高家湾国家级农业休闲观光公园、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园。
德 江国家级农业公园。建设范围包括堰塘乡、共和镇、合兴镇、煎茶镇，实施“公园统筹、项目带动、包村扶贫、整乡推进”措施，以公园建设推进农旅融合，以旅游 聚焦人气，促进农业产业大发展，推动城乡一体化建设，建成集现代农业、旅游观光、生态休闲、养生度假、文化体验于一体的现代农业产业集聚的国家级农业公 园，建成国家5A级旅游区、5星级农业园区和贵州省生态文明先行试验区的新典范。
沙 溪生态农业与山地康体运动休闲公园。高标准规划建设细沙溪使之成为生态农业与山地运动休闲公园的核心景区；重点打造可观摩、可游览、可参与、可品尝、可购 买的生态特色天麻、生态茶叶、有机果蔬、生态畜牧等绿色产业的特色旅游精品；加快山地运动休闲系统、生态型汽车营地、小型动物狩猎场建设，打造4A级山地 康体运动休闲基地和特色养生旅游小镇。
洋山河五彩水与山地草原休闲公园。充分挖掘景区的特点，以洋山河为核心，高山、长丰、泉口、荆角方圆几十公里为园区，重点以五彩水、玉盘、草原、石林为吸引物，做强天麻产业，建设高山康体旅游小镇，开发以观光、运动、休闲、健康、养生为主体的5A级综合性旅游目的地。
龙 泉4A级峡谷水景与生态田园休闲公园。加快建设武陵峡、马蹄溪峡谷、田园风光、民族村寨整治、居池坝-牧羊岭精品水果园及游览配套设施，重点加强龙泉坪长 官司、黄家屯军号、大石板古营盘、弥纶寺、水神庙、关帝庙等恢复建设及历史文化遗迹的保护与修整，打造龙泉古思州旅游小镇。
扶阳古城遗址休闲公园。以扶阳古城遗址保护为重点，加快推进游客集散中心、配套旅游设施、永盛寺、扶阳书院、茶园、古城乡村、合兴隋唐土家建筑风格旅游小镇建设，建成国家4A级景区、贵州省乡村旅游示范基地。
二区—以枫香溪红色文化为引领的“老区”文化体验旅游区，以楠杆、平原、复兴等民族风情为特色的乡村体验旅游区。
以 枫香溪红色文化为引领的“老区”文化体验旅游区。加强红色文化保护，合理开发文化旅游资源，围绕4A级旅游景区建设标准，建成国家4A级红色旅游经典景 区，一是以红色文化遗产保护为重点，修缮中共中央湘鄂西分局“枫香溪会议”会址、政治部、保密局、参谋处、侦查科、红军医院、红军兵器厂、红七师、红九 师，三个区革命委员会，十一个乡苏维埃政府等旧址；建设枫香溪红色旅游小镇，提升周边环境，整治村寨民居建筑，对保护区内的民居建筑，进行整治处理，周边 有碍观瞻的建筑，对其外立面进行统一改造；营造浓郁文化氛围，建设红军街等，保留极具土家特色、古色古香的四合院、三合院等古民居，注重青石板院落、土家 龙门、封火墙围护、长方型花窗等元素的保护与融入。二是完善配套设施，优化展馆布局及陈展，积极发展服务配套，实现民旅一体发展。三是配套发展乡村旅游， 结合农业发展，加快推进乌江沿线的枫香溪—潮砥—长堡—共和—稳坪—桶井—荆角等以竹子、水果为主的竹果产业带建设，推进农旅融合。
以 楠杆、平原、复兴民族风情为特色的乡村体验旅游区。结合“四在农家·美丽乡村”建设，以‘世界楠木王’景点为中心，依托徳务高速，着力打造楠杆—天井坝农 耕文化体验园，五龙口湿地公园，上坝古村落一周休闲居住体验区，开发旅游携带方便的‘灵山生漆制品、熬熬茶、灵山糯米农特产品’等，突出土家民族特色，打 造特色旅游村寨，提升典型传统的民俗风情，美化旅游环境完善乡村旅游配套设施，带动旅游产业健康发展。
二、建设重点精品旅游线路
结合多元体验需求，整合旅游精品，全力打造常规线路、主题精品线、自驾游线路及营地。
常 规线路按照出游时间推出：中国傩城、德江国家级农业公园、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、龙泉峡谷水景与生态田园 休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园一日游；枫香溪红色文化体验区、民族风情特色乡村体验区、乌江画廊等二日游；中国傩城+德江国家级农业公园+洋山河五彩水 与山地草原休闲公园、中国傩城+枫香溪红色文化体验区+民族风情特色乡村体验区三日游；德江国家级农业公园+沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园+洋山河 五彩水与山地草原休闲公园+龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园+扶阳古城遗址休闲公园五日游。
主 题精品线围绕傩文化、红色文化、土家文化、历史文化重点建设德江-中国傩城、德江-枫香溪、德江-楠杆、德江-民族风情特色乡村、德江-扶阳古城等文化主 题路线；推进农旅融合，重点打造德江-国家农业公园-沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园农业公园休闲线路、德江-沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园- 洋山河五彩水与山地草原休闲公园-龙泉峡谷水景与生态田园休闲公园山地休闲公园线路、国家湿地公园—乌江百里画廊旅游精品线。
根据自驾游发展趋势，结合德江旅游发展实际，规划建设4星级营地1个，3星级营地1个，2星级营地3个。
三、加强旅游基础设施建设
实 施旅游便捷工程，重点加快高速公路、铁路、旅游主干环线公路建设，促进支线旅游交通和旅游景区的连线建设，实施高速公路、铁路等主要交通要道、景区旅游公 路和自驾游热线上的旅游交通标识建设项目。推进旅游环境优化工程，按照国际化、信息化、标准化加快旅游集散中心、旅游咨询中心、呼叫中心、人民公园和景区 游客服务中心建设，加强市政、酒店、餐饮、购物中心等配套服务体系建设，大力提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等服务质量。大力发展特色餐饮，扶持发展特色 农家乐，规划建设风味小吃街。
大 力开发旅游商品，加快推进旅游商品市场建设，规划建设旅游商品产业孵化园，建成枫香溪、稳坪、高山、楠杆等旅游商品加工基地，开发研制出以土家文化为代 表、以傩文化为特色的手工品、雕刻品、民族刺绣、民族服饰、家居装饰品等旅游商品。重点发展五彩水、生漆、天麻及制品等特色旅游商品，以及红色文化纪念品 和傩面具、乌江奇石、德江辣椒、旱鸭等传统旅游商品。
第二节 积极发展大健康产业
规划建设德江大健康产业城，重点围绕医药养生、康体养生、生态养生等方面建设集养生、养心、养眼、养老为一体的大美德江。
一、重点发展医药产业
以 中医和民族医疗健康理念为基础，重点围绕天麻、金银花、杜仲、银杏等中药材，研究开发延伸产品，加快发展生物制药，建设一批中药材种植生产基地，培育发展 中药饮片加工和中药、大输液制剂、卫生材料、医药消毒产品和医用耗材等生产企业，建成护理院、疗养院等大健康怡养中心，形成集医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械、休闲健身、健康管理、健康咨询、医疗旅游等为一体的地方特色健康产业。
二、积极发展温泉养生
开 发德江温泉资源，建设温泉疗养中心，推动温泉资源的综合开发利用，积极挖掘中医药和民族医药温泉健康养生文化，开发石温泉、咖啡泉、水果泉、白酒泉、中药 和民族药泉、休闲理疗区、香薰水疗区、民族文化温泉区、动感温泉区等游客参与性和体验性强的产品，吸引社会资本投资建设温泉康体度假疗养中心，推动温泉资 源的综合开发利用。加快打造一流的温泉保健疗养品牌，将德江温泉疗养中心建成省级温泉疗养示范基地。
三、因地制宜发展康体养生
综 合开发利用德江独特的山地和水体资源，以自行车、攀岩、漂流、龙舟等运动康体服务为重点，在山地地貌特征明显和水体资源丰富区域建设山地户外运动基地和水 上运动基地，因地制宜发展康体养生，力争早日建成有特色和较强吸引力的户外运动目的地。依托旅游景点景区，推进健康运动与休闲旅游的融合发展，着力建设山 地户外运动健身基地（中心），大力发展山地越野、山地自行车、运动低空驾驶培训、山地摩托、山地汽车、野外探险、户外露营等山地户外运动康体养生产品。根 据特色旅游的不同特点扎实发展漂流、垂钓，以及民族民间文化特色鲜明的龙舟等水上运动，把德江建成亲水旅游的重要基地。大力发展生态文化养生体验，用中国 传统和土家族、苗族等民族修身健康养生理念以及现代健康理论，大力发展景区森林浴、登山览胜、天然氧吧、竹林疗养等健康养生产品，调整和改善参与者的身心 健康。
第三节 加速发展现代商贸物流产业
立足德江，依托大西南，以“三高五铁一机场一港口”为纽带，面向黔东北和渝湘鄂边境地区，加速发展现代商贸物流产业，将德江打造成为对内覆盖黔东北地区、对外连接渝湘鄂边境地区，具有重要影响力的物流枢纽城市，黔东北商贸物流中心。
一、大力发展现代物流业
以 综合交通体系为支撑，重点建设“一园区、两中心”，即城北铁路物流园区、煎茶公路物流中心和共和水运物流中心，大力发展仓储、多式联运、城市配送、流通加 工、信息服务、物流咨询等物流服务。城北物流园区以公铁联运为基础，以建材、农产品、生活物资、装备制造、高新技术等行业高端供应链物流服务为重点，主要 服务县域中心及周边产业集聚区、工业园区及城镇；煎茶物流中心主要以干线公路运输为基础，以特色加工业为支撑，特别是杜仲、天麻、吴茱萸等中药材特色加 工，主要服务县域西南部各工农业园区及城镇；共和物流中心依托乌江共和港口，以水泥、新兴建材、矿产品深加工等为服务重点，并逐步开拓粮食仓储、中转、交 易以及城市配送服务，打造县域东南部重要的物流集散地。构建以信息技术为先导的物流信息支撑平台，提高物流的社会化、专业化和现代化水平。积极培育具有市 场竞争力的大型物流企业，形成快捷、高效、方便、经济合理的区域物流服务体系和物流节点网络，打造区域物流信息平台，将德江建设成为黔东北物流中心。
二、加快商贸服务业发展
突 出建设区域性商贸物流中心，积极推动商贸服务业发展。充分运用现代流通技术和管理手段改造传统商业，推进传统百货店向现代化综合超市、购物中心、专业店和 专卖店等业态转型和功能创新。充分利用交通枢纽地位，合理布局产业服务体系，规划建设粮食、石油等物资战略储备库，建立德江中药材交易市场、服装交易市 场、电子商务仓储物流配送中心、农特产品冷链物流工程，利用现代物流、电子商务、连锁经营等形式，促进流通产业优化升级。
第四节 着力构建黔东北金融中心
以 农村金融改革试验为突破口，深化金融领域改革，加大创新力度，积极培育金融市场，优化金融服务环境，完善城乡金融服务，着力构建黔东北金融中心。积极搭建 融资平台，支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。大力发展市场直接融资，探索城镇建设主体借助银行、证券、信托等服务机 构，加大利用企业债券、短期融资券、信托产品和私募债等形式，扩大直接融资。推进金融主体建设，鼓励政策性银行、商业银行在德设立分支机构网点，允许具备 条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持小额贷款公司和担保公司加快发展。加大金融产品创新与开发力度，积极研究开发适合各类经济体的不同 金融产品，探索建立联户联保、行业担保和区域担保中心三级信贷担保体系。
第五节 培育壮大其它服务业
商 务服务。规范发展面向生产、生活的商务服务和中介服务，建立合理的技术和服务标准，为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经济 代理、市场调整、公证鉴定、工程招投标、法律服务、家庭理财等高质量、全方位服务，逐步规范社会中介组织的执业行为，提高商务服务水平。
健 康服务。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。依托深化医药卫生体制改革，建立完善有利于健康服 务业发展的体制和政策，促进非基本医疗服务的发展。充分发挥中医和民族医疗预防保健特色优势，大力发展中医和民族医疗保健服务业；优化医疗卫生资源配置， 构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系。
